行政事業單位國有資產管理探討

張敏

【摘要】當前，我國進入高質量發展階段，社會資產不斷增長，這對公共資產的管理也提出了更高要求。要想讓公共資產適應新的發展需要，更好地發揮其組織的功能，促進其健康、可持續地發展，就需要強化對國家財產的監管。文章從我國行政事業機關的角度出發，對進一步完善國有資產相關問題進行了剖析和探討。

【關鍵詞】行政事業單位 國有資產管理 問題 對策建議

引言

伴隨著社會的進步與發展，人們越來越關心政府的各項工作，尤其是對政府的各項投資更為關注。所以，作為國家財產的直接用戶和管理者，行政事業單位在完成自己的社會責任的前提下，需要對國家財產的運用進行規范和強化，這樣既可以對國家財產進行有效利用，提升國家財產的利用效能，還可以為推動國家的財務預算管理一體化改革奠定堅實的理論和實踐基礎。

一、行政事業單位國有資產管理的重要性

國有資產的最大價值在于如何有效地實現資產最大化。加強行政事業單位國有資產管理，能夠推進其科學化、精細化和產權主體明晰化，對于提高其管理能力和資產運營效率有著重要意義。

二、行政事業單位國有資產管理存在的問題

（一）對國有資產的管理意識淡薄

因為國有資產不以盈利為目標，它的資金來源都是由政府撥款，所以不會因為虧本而導致資金短缺，如果有什么情況，財政資助的請求可以首先遞交給政府。在編制年初預算時，有的單位未對年度的資產購置進行全面考慮；在平時的工作中，有的單位也沒有對相關資產進行維修保養，因而無法準確地掌握單位的財產的數目和用途，對全年的財產購置沒有作出較好的預估，這對制定購買預算不利。在對其進行處理時，也沒有尋找第三方或有關專家對其殘余價值進行評估，沒有按照規定的批準流程就被認為應該廢棄。在他們的觀念里，認為在政府辦公室里，所有的財物都是通過國家出資購買而來的，相關會計工作也較為簡單，他們并不理解財產的利用與經營具有多么重要的意義，并沒有真正實現財產經營的目標。

（二）國有資產內部管理制度不夠健全

長期以來，我國行政事業單位的公共財產中有“重分輕管”的現象，隨著時間的推移，單位財產往往是不降反升，甚至上升的幅度要比下降的幅度大得多。這種現象是我國大部分行政事業單位所面臨的一種共性問題，其根源在于沒有完善的管理體制的規范與制約，給行政事業單位的發展埋下了風險。此外，因為管理體系的不完善，工作人數的缺乏，導致對相關工作的劃分不清晰，沒有明確的責任。例如：財務人員既要對資產進行經營，又要對物流的購買等事務進行監督，這就使得對公共財富的經營缺少了一種邏輯上的銜接，不能對其形成內部的有效約束。有些單位在對國有資產的內部監督上也有不足之處，從一開始就不注重對公用資產進行監督管理，內部審計也不如資金審計那樣規范和嚴謹，對重要的、重大資產的購買，沒有按照要求進行集體討論和決策，也沒有按照要求開展工作，導致監督不到位，存在監督空白。為此，迫切需要建立一套適合本部門的內控體系。

（三）實物資產管理松散，資產使用率低

當前，盡管每月有一份關于資產的報告，但有關資產的數據來自于各單位的最終結果或其他有關的報告，而這些數據的準確性令人懷疑。如果在原來的報告中存在錯誤，那么，這些財產的月報也會是錯誤的，從而導致在年底的時候，在編制財產年報的過程中產生錯誤。此外，相關部門也沒有將上報的報告進行存檔。在政府機關，并沒有對自己的財產進行定期清查和盤點的傳統，經常是在收到一份工作的時候，就會對自己的財產展開一次全面的清查，但是對于在清查過程中發現的盤虧盤盈，卻沒有進行核實，也沒有對有關信息持續進行追蹤。對于那些所有權存在爭議的公有基礎設施，在移交過程中，既沒有辦理移交手續，也沒有移交財產的清冊，造成了公有基礎設施所有權歸屬模糊，難以確定其所有權歸屬，導致國家資產的資料不完整。另外，有些行政事業單位對資產的分配也缺乏標準，在他們看來，國家的資金就是想怎么用就怎么用。這表明，在采購辦公設備和家具等固定資產的時候，一些單位和部門只是站在自己的立場上考慮問題，而不是站在國家的立場上考慮問題。那些固定資產是否可以由其他部門來配置，是否可以重復購置，這很可能會造成一項資源無法完全實現其功能，從而造成利用率下降。隨著時間的推移，機關機構中的閑散和半閑散的資源也會逐漸積累起來，最后因為缺少維護，造成了大量損失或過早被廢棄。為此，行政事業單位必須強化公共資產的基礎工作，并通過切實的手段實現公共資源的共享與調配，降低公共資源的浪費。

三、加強行政事業單位國有資產管理的對策建議

（一）提高認識，強化國有資產管理意識

各個單位要遵守由財務部門所制定的資產管理辦法或者是相關政策要求，來展開國有資產管理工作。要提升政治站位，增強對國有資產管理重要性的認識。首先，各部門的負責人要起到表率作用，以上率下，提升員工對財產的管理與維護重要性的認識，也可以邀請有關專家，或者是利用網上課堂的方式，對所有員工進行線上、線下的教育，讓員工了解有關財產的法律規定，以及怎樣利用現代化的技術來對財產進行有效處理，讓員工對財產的認識更加深刻。其次，機關全體人員要樹立主人翁的意識，以人民為中心，將單位的資金運用到最需要的地方，同時要珍惜財產，國有資產絕不能隨便亂花，導致無謂的損失，要切實落實國家厲行節儉的要求，創建節儉的社會環境。

（二）建立健全國有資產內部管理制度

從領導干部到員工，所有的機關人員都已具備了財產進行管理的觀念，但是，要把財產進行有效管理，還需要健全相關管理體制。一個科學完備的監管體制，既可以對財產使用人和管理人進行制約，又可以有效地對財產進行統一，從而提升財產的使用效率，起到事半功倍的作用。第一，機關事業單位要根據實際情況，按照國家和各地關于國有資本的相關規定，制定出一套適用于單位實際情況的國有資本管理辦法，對本單位國有資本工作進行改進，并進行嚴格審核，保證本單位國有資本管理工作能夠得到有效、合理的執行。第二，進一步細化國有資產相關管理。如，在購買過程中，要根據政府和機構的資產配備要求和現實工作需要，對超出預算和要求的項目，拒絕批準；在運用的時候，要強化對財產的周期性清點，保證實際情況和賬目相符，保證各部門財產資料詳實、準確；要構建起一套國有財產的日常維護體系，提升對國家財產的管理水平，在處理過程中，要按照規定進行審批，不能擅自處理。

（三）運用現代科技手段管理國有資產，提高資產使用率

對國有資產進行管理，是一個持續的且不斷變化的監督過程，需要利用現代化技術，以互聯網上的信息為依托，不斷改進，建立起一個既具備總體管理能力，又可以利用系統數據進行全面分析的國有資產管理系統。該系統具有許多重要的功能，不僅能夠協調資產使用部門、資產保管部門與財務部門相互聯系，而且還能夠受到上級部門的監管。使用這套系統，能有效提升每月財產報告的質量，從而保證在每個時間節點上，能夠更真實、準確和完整地體現資產運營情況。在該系統中，還可以實現資產與金融的相互溝通，以及對資產賬目進行實時校驗。此外，在該系統中，政府機構也可以對其進行財產登記。利用臺賬，能夠使資產管理每一個階段的責任更加明晰，從而能夠清晰地對其進行產權的劃分，也能夠方便他人獲取相關信息，為管理者的決策提供有說服力的參考。這種資產管理系統還有利于對公司財產進行整體安排，如可以及時地對相關財產進行維護修繕，使財產得到高效利用。如此，既能夠節省資金，又能極大地提升國有財產的利用效率。

結束語

對于行政事業單位來說，對國有資產進行管理，是政府機關發揮社會公共服務功能的一種必然要求，也是保障其能夠順利運轉必不可少的一個環節。對于行政事業單位來說，必須跟上時代步伐，要有勇氣、有魄力、有膽量、有能力加強對國有資產的管理，讓其更加規范、更加科學。

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