關(guān)于合肥市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的調(diào)查與思考

夏明珠 葉群慧

（合肥市委黨校，安徽 合肥 230031）

農(nóng)為邦本，本固邦寧。農(nóng)業(yè)是社會(huì)秩序的穩(wěn)定器、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓艙石，而農(nóng)田建設(shè)又是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程。合肥市以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為切入點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)“兩強(qiáng)一增”、土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目、資金、政策、力量系統(tǒng)集成，夯實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供基礎(chǔ)。截至2023 年5 月，全市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成面積401 萬畝，占耕地面積比重達(dá)55%，占永久基本農(nóng)田比重達(dá)64.7%。建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田耕地質(zhì)量保護(hù)與提升技術(shù)覆蓋率達(dá)95.13%，2022 年全市糧食總產(chǎn)294.2 萬噸，居全國(guó)省會(huì)城市第5 位。

一、合肥市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的主要做法

（一）突出量質(zhì)并重

針對(duì)合肥區(qū)域地形多樣、江淮分水嶺區(qū)域土地資源稟賦總體不高的現(xiàn)狀，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為重點(diǎn)，加快補(bǔ)齊農(nóng)田短板。科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃編制，科學(xué)編制高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先選擇永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照平原圩區(qū)、低山丘陵區(qū)、丘崗區(qū)等不同類型實(shí)行分區(qū)域、分類型差異化整治，宜水則水、宜旱則旱。注重質(zhì)量。出臺(tái)合肥市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，明確平原圩區(qū)、丘崗區(qū)、低山丘陵區(qū)不同區(qū)域高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要求，實(shí)行黑（必選項(xiàng)）、紅（禁止項(xiàng)）、綠（推薦項(xiàng)）三色管理。出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量工作規(guī)范，強(qiáng)化項(xiàng)目勘察、測(cè)繪、設(shè)計(jì)、施工、材料采購、監(jiān)理、評(píng)估評(píng)審全過程質(zhì)量管控。強(qiáng)化管護(hù)。壓實(shí)縣、鄉(xiāng)、村各級(jí)責(zé)任，建立健全“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”農(nóng)田管護(hù)機(jī)制，創(chuàng)新管護(hù)方式，落實(shí)管護(hù)主體，力爭(zhēng)建成的每一塊高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田都不失管。

（二）突出用養(yǎng)結(jié)合

制定《合肥市農(nóng)田耕地質(zhì)量建設(shè)實(shí)施方案》，采取“改、培、保、控、推”等單一或綜合措施，穩(wěn)步提高耕地質(zhì)量。改良土壤。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，針對(duì)少數(shù)地方酸化、鹽堿土壤，有針對(duì)性實(shí)施土壤改良，確保改良后的土壤pH 值達(dá)到5.5～7.5。培肥地力。普及測(cè)土配方施肥技術(shù)，積極推廣商品有機(jī)肥、綠肥種植、秸稈還田等有機(jī)肥替代技術(shù)，提高土壤有機(jī)質(zhì)含量。保水保肥。積極推廣保護(hù)性耕作技術(shù)，打破犁底層，加深耕作層。控污修復(fù)。大力普及化肥、農(nóng)藥減量使用技術(shù)和殘留農(nóng)膜回收利用處置，減少不合理投入量。在巢湖、肥東、廬江、長(zhǎng)豐等區(qū)域，營(yíng)造農(nóng)田生態(tài)攔截工程，推廣農(nóng)田尾水“零直排”技術(shù)，建設(shè)綠色生態(tài)農(nóng)田。推廣綠肥和秸稈還田。重點(diǎn)推廣單季稻稻茬綠肥、稻麥秸稈全量還田等種植技術(shù)模式，覆蓋率達(dá)95.1%。

（三）突出資金投入

增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入。積極爭(zhēng)取中央、省各類資金，加大市級(jí)財(cái)政投入，在中央財(cái)政1000 元/畝、省級(jí)財(cái)政750 元/畝投入基礎(chǔ)上，合肥市按照平原圩區(qū)320 元/畝、低山丘陵區(qū)400 元/畝、丘崗區(qū)530 元/畝標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)縣（市）予以差異化獎(jiǎng)補(bǔ)。以縣（市）為單位，扣除中央、省級(jí)補(bǔ)貼資金后，市、縣按照1：1 承擔(dān)，2023 年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田畝均投資達(dá)2750 元以上，最高達(dá)4000 元左右。加大耕地保護(hù)利用和監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)投入。實(shí)施水稻綠色種植獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持綠肥+優(yōu)質(zhì)稻模式推廣、水稻病蟲害綠色防控和水稻種植有機(jī)肥替代，每畝分別補(bǔ)貼200 元、100 元、200 元；安排測(cè)土配方補(bǔ)助，對(duì)每季作物按照14 元/畝標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼，其中巢湖流域一級(jí)保護(hù)區(qū)按照20 元/畝標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼；開展小麥統(tǒng)防統(tǒng)治；開展1 萬個(gè)左右測(cè)土配方施肥采集點(diǎn)位檢測(cè)；開展耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作。

二、合肥市推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)存在的主要問題

（一）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低

合肥市2019 年以前實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目畝均投資不到1000 元，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)畝均2750 元，相當(dāng)于南京市的一半，杭州市的70%。工程設(shè)計(jì)和建設(shè)質(zhì)量不高，已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田存在基礎(chǔ)設(shè)施配套不全、地力提升工程質(zhì)量不高等問題。全市耕地等級(jí)4.75（杭州市3.97、南京市3.64），其中：優(yōu)等地面積比重為28.5%，比全省平均水平低14 個(gè)百分點(diǎn)；中等地、差等地面積比重分別達(dá)53.4%、18.1%，差等地面積比重比全省平均高10 個(gè)百分點(diǎn)。部分田園環(huán)境臟亂差，有田園無顏值。

（二）建后管護(hù)不足

一些地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工程建成后，高效節(jié)水等噴灌設(shè)施閑置、機(jī)電井成“擺設(shè)”，斷頭路、斷頭渠、陰陽田，蜂窩麻面、機(jī)井淤積、橋梁裂紋、溝渠堵塞，已建設(shè)施不能用、不好用、毀損嚴(yán)重等現(xiàn)象都不同程度存在。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重建輕管[1]，農(nóng)田水利工程管護(hù)不到位、年久失修、過度損壞現(xiàn)象頻現(xiàn)，不利于工程長(zhǎng)效運(yùn)行和發(fā)揮預(yù)期效益。

（三）政策效應(yīng)低

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)單兵突進(jìn)，與合肥市“兩強(qiáng)一增”“大托管”等涉農(nóng)政策系統(tǒng)集成不夠，好政策向好產(chǎn)量、好效益集成轉(zhuǎn)化不明顯。糧食畝均產(chǎn)量較南京市低100 公斤，勞動(dòng)生產(chǎn)率分別相當(dāng)于南京市的55%、杭州市的46%，土地產(chǎn)出率分別相當(dāng)于南京市的53%、杭州市的42%。

（四）工作機(jī)制不完善

推進(jìn)機(jī)制單一，部分地方僅靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門單打獨(dú)斗，涉及規(guī)劃、投融資及桿線整治等方面的問題解決得不夠好。投入渠道單一，部分地方僅靠財(cái)政專項(xiàng)投入，沒有搶抓當(dāng)前擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，用足用好政策專項(xiàng)債和引導(dǎo)金融投資高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)在政府糧食安全目標(biāo)考核中權(quán)重低（僅占6%），考核指揮棒作用不明顯，不能充分調(diào)動(dòng)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)積極性。

三、合肥市優(yōu)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的對(duì)策

以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)系統(tǒng)化集成改革為抓手，統(tǒng)籌項(xiàng)目、政策、要素合力，整市域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施短板，全面提升耕地質(zhì)量水平，全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力。

（一）加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量管理

一是嚴(yán)把標(biāo)準(zhǔn)關(guān)。貫徹《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600—2022），出臺(tái)合肥市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則，緊扣“田、土、水、路、電、管、生態(tài)”等七個(gè)方面嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)質(zhì)量、增效益。二是嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。出臺(tái)合肥市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理工作規(guī)范，強(qiáng)化項(xiàng)目測(cè)繪、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、材料采購、評(píng)估評(píng)審、竣工驗(yàn)收的全過程質(zhì)量管控，力爭(zhēng)每一塊農(nóng)田都成為高質(zhì)量工程。三是嚴(yán)把管護(hù)關(guān)。明晰管護(hù)責(zé)任，暢通農(nóng)田設(shè)施損壞信息反映渠道、建立應(yīng)急維修機(jī)制、嚴(yán)厲打擊人為損壞情況[2]。

（二）系統(tǒng)集成推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)

以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為切入點(diǎn)，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)地改革、農(nóng)業(yè)“雙強(qiáng)”、農(nóng)田環(huán)境整治和數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，打出項(xiàng)目、政策、要素、力量組合拳。一是推進(jìn)集中連片建設(shè)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村或以灌區(qū)為單元，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升，統(tǒng)籌農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)田地力提升，統(tǒng)籌永久基本農(nóng)田整治和其他農(nóng)用地整理，統(tǒng)籌高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)田水利最后一米、農(nóng)事服務(wù)中心（育種中心、烘干中心）建設(shè)，統(tǒng)一項(xiàng)目謀劃、融資、規(guī)劃建設(shè)。鼓勵(lì)各地以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，實(shí)施全域土地綜合整治。對(duì)于零散地塊，通過“小并大、短變長(zhǎng)、彎變直、陡變緩”等措施，最大限度整合歸并田塊，實(shí)現(xiàn)規(guī)模集中連片。二是推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)、機(jī)械強(qiáng)農(nóng)。組織農(nóng)業(yè)行業(yè)首席專家工作室團(tuán)隊(duì)和科技特派員團(tuán)隊(duì)“雙領(lǐng)銜”開展對(duì)建后高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的包保服務(wù)，打通農(nóng)業(yè)“四新”科技成果轉(zhuǎn)化最后一公里。推行“按圖索糧”、訂單合作，發(fā)展專用品牌糧食生產(chǎn)。推行農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合和全程機(jī)械化生產(chǎn)示范，按需配備糧食烘干中心、育秧中心、農(nóng)事綜合服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化全覆蓋。三是推進(jìn)農(nóng)田環(huán)境整治。對(duì)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田普及農(nóng)作物測(cè)土配方施肥、綠色病蟲害防控、農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收、農(nóng)作物秸稈綜合利用技術(shù)。在巢湖流域水環(huán)境一級(jí)保護(hù)區(qū)、飲用水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)推進(jìn)稻田退水“零直排”工程，建設(shè)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。圍繞“點(diǎn)上干凈、線上美麗、面上潔凈”目標(biāo)，全域開展田間環(huán)境整治。四是推廣智慧管理。加快新一代信息技術(shù)與種植業(yè)、農(nóng)機(jī)作業(yè)等深度融合，推動(dòng)環(huán)境調(diào)控、水肥一體化噴滴灌、農(nóng)業(yè)航空裝備等技術(shù)產(chǎn)品在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中應(yīng)用，探索建設(shè)無人農(nóng)場(chǎng)。利用中國(guó)智慧農(nóng)業(yè)谷平臺(tái)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)器人在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田試驗(yàn)研發(fā)運(yùn)用。統(tǒng)一布局?jǐn)?shù)字化苗情監(jiān)測(cè)點(diǎn)、墑情監(jiān)測(cè)點(diǎn)、病情監(jiān)測(cè)點(diǎn)。

（三）統(tǒng)籌抓好耕地改善提升

一是構(gòu)建新格局、制定新規(guī)范。銜接全市國(guó)土空間規(guī)劃，構(gòu)建“一帶一圈六片”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新格局。“一帶”發(fā)展江淮分水嶺嶺上田園示范帶；“一圈”發(fā)展環(huán)巢湖沿岸生態(tài)農(nóng)田示范圈；“六片”發(fā)展嶺北、嶺西、嶺東宜機(jī)高效示范片，豐樂河-杭埠河-白石天河、浮槎山-柘皋河沿岸綠色田園示范片，兆河-西河沿岸低碳田園示范片。結(jié)合合肥市地形地貌，分區(qū)域分類型制定地方技術(shù)規(guī)范導(dǎo)則，打造具有合肥特色的“小田變大田”。二是抓好耕地質(zhì)量保護(hù)工作。強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田利用管理，及時(shí)把建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行特殊保護(hù)。農(nóng)田建設(shè)確保耕地總量“進(jìn)出平衡”，配合資源規(guī)劃等部門抓好全市耕地質(zhì)量管理工作。三是加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。抓好耕地質(zhì)量長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)點(diǎn)建設(shè)，形成覆蓋全市主要耕作制度、主要農(nóng)作物、主要土壤類型的耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，定期發(fā)布耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)報(bào)告、土壤墑情監(jiān)測(cè)報(bào)告，穩(wěn)步做好測(cè)土配方采樣點(diǎn)布設(shè)和采樣工作。

（四）完善農(nóng)田建設(shè)組織協(xié)調(diào)機(jī)制

一是建立專班運(yùn)作機(jī)制。成立市、縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作專班，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、專班推進(jìn)、部門協(xié)同及一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。二是健全多元投入保障機(jī)制。搶抓擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略機(jī)遇，以縣（市）為單位，統(tǒng)一謀劃高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重大項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資及中央、省財(cái)政專項(xiàng)投入，對(duì)接政府專項(xiàng)債及相關(guān)金融支持政策，綜合保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。三是健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制。將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)從糧食安全政府考核指標(biāo)中單列，提高相應(yīng)分值，有關(guān)結(jié)果直接運(yùn)用到相關(guān)考核中。將績(jī)效評(píng)價(jià)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。四是建立清單化閉環(huán)式調(diào)度機(jī)制。緊盯項(xiàng)目謀劃、工程建設(shè)、資金投入、集成改革、田園環(huán)境等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，采取一線督導(dǎo)、定期銷號(hào)等方式，對(duì)有關(guān)重點(diǎn)事項(xiàng)實(shí)行雙周調(diào)度、雙周通報(bào)。