行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理及核算淺析

郝雁玲

摘要：固定資產(chǎn)管理對于提升行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平、更好地服務(wù)與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展及節(jié)約辦公成本具有重要意義。本文以林草系統(tǒng)為例，在分析行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理方面存在的職責(zé)不清晰、預(yù)算剛性約束不足、信息登記不規(guī)范、產(chǎn)權(quán)關(guān)系較混亂、核算管理不精準(zhǔn)、信息化程度較低等問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合林草系統(tǒng)固定資產(chǎn)管理工作的特點和現(xiàn)狀，從實物管理和財務(wù)核算的角度提出應(yīng)對策略，并對未來行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理提出建議。旨在為提高林草系統(tǒng)固定資產(chǎn)使用效率和效益提供理論指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn)管理 財務(wù)核算

中圖分類號：F275

行政事業(yè)單位做好固定資產(chǎn)管理工作，對于提升資產(chǎn)管理水平、更好地服務(wù)與保障單位履職和事業(yè)發(fā)展具有重要意義[1]。行政事業(yè)單位有效盤活并高效使用固定資產(chǎn)，符合黨中央、國務(wù)院關(guān)于“過緊日子”的要求[2]。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，監(jiān)管部門對固定資產(chǎn)管理提出了新的要求，林草系統(tǒng)各單位也不斷細(xì)化、完善固定資產(chǎn)管理方面的制度和要求，但是由于職能轉(zhuǎn)變、體制改革和歷史原因，各單位固定資產(chǎn)管理仍面臨各種各樣的問題。本文從實物管理和財務(wù)核算的角度，結(jié)合林草系統(tǒng)固定資產(chǎn)的特點和現(xiàn)狀，進行了總結(jié)和分析。

一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理面臨的問題

1.固定資產(chǎn)管理職責(zé)不清晰。部分行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理制度已經(jīng)不符合現(xiàn)有的管理要求，比如沒有明確歸口管理部門，使用部門、實務(wù)管理部門、價值管理部門的職責(zé)劃分不清晰，仍有些單位存在財務(wù)部門既管理實物又管理價值；還有的單位固定資產(chǎn)管理工作流程不具體，未建立部門固定資產(chǎn)臺賬，賬外資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)和待報廢資產(chǎn)混存混放、無清單無管控。

2.固定資產(chǎn)預(yù)算剛性約束不足。行政事業(yè)單位對固定資產(chǎn)實際存量掌握不準(zhǔn)確，各部門采購無計劃或者計劃不準(zhǔn)確，固定資產(chǎn)無預(yù)算購買、超預(yù)算購買的情況時有發(fā)生，預(yù)算管理不到位。

3.固定資產(chǎn)信息登記不規(guī)范。固定資產(chǎn)未建立實物明細(xì)賬，固定資產(chǎn)現(xiàn)存數(shù)量及使用情況模糊、家底不清。新增固定資產(chǎn)相關(guān)信息收集填寫不完整，造成固定資產(chǎn)卡片信息缺失，影響后期固定資產(chǎn)盤點以及資產(chǎn)處置，給固定資產(chǎn)管理帶來不便。

4.固定資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系較混亂。部分行政事業(yè)單位與地方政府、所屬事業(yè)單位、所屬企業(yè)之間房產(chǎn)、汽車等固定資產(chǎn)相互借用、調(diào)用或無償占用，且因資產(chǎn)交接手續(xù)不完善、辦理人員更換、產(chǎn)權(quán)證書辦理不及時等原因，導(dǎo)致資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，歷史遺留問題較多。

5.固定資產(chǎn)核算管理不精準(zhǔn)。2019年初，行政事業(yè)單位正式執(zhí)行《政府會計制度—基本準(zhǔn)則》和《政府會計準(zhǔn)則第 3 號—固定資產(chǎn)》，行政事業(yè)單位會計核算制度由原來的收付實現(xiàn)制轉(zhuǎn)變成權(quán)責(zé)發(fā)生制，相應(yīng)的會計分錄、賬務(wù)處理等方面工作內(nèi)容也發(fā)生變化。部分單位財務(wù)人員對新制度學(xué)習(xí)不夠、認(rèn)知不到位，存在核算不規(guī)范的問題，如固定資產(chǎn)支出資本化與費用化區(qū)分不嚴(yán)、基建項目轉(zhuǎn)固資產(chǎn)清單列示不準(zhǔn)確不完整、接受捐贈和贈送的資產(chǎn)入賬不及時、固定資產(chǎn)處置價值確認(rèn)差錯等。

6.固定資產(chǎn)管理信息化程度較低。當(dāng)前行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理信息化手段支撐力度不足，沒有完善的數(shù)據(jù)共享機制。我國許多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理信息化共享程度較低，要實現(xiàn)集中資產(chǎn)監(jiān)控、集中資源配置、資產(chǎn)信息共享，需要不斷推進固定資產(chǎn)管理信息化完善程度。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)對策略

本文結(jié)合實踐工作中摸索的方法和經(jīng)驗，結(jié)合財政部《關(guān)于加強行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的通知》（財資〔2020〕97號）（以下簡稱97號文）的要求，提出行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理應(yīng)對策略。

1.厘清管控范圍。財政部97號文件中給出了明確的行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)定義，“行政事業(yè)單位為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需要而控制的，使用年限和單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋及構(gòu)筑物，專用設(shè)備，通用設(shè)備，文物和陳列品，圖書、檔案，家具、用具、裝具及動植物等”。會計準(zhǔn)則明確提出固定資產(chǎn)是政府會計主體為滿足自身開展業(yè)務(wù)活動或其他活動需求而控制的資產(chǎn)。舊會計準(zhǔn)則中對固定資產(chǎn)的定義為“事業(yè)單位持有的”，新會計準(zhǔn)確提出了“控制”一詞，明確了固定資產(chǎn)被控制的原因。同時，明確了行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的確認(rèn)條件，即政府會計主體只有實現(xiàn)了控制權(quán)，并且能夠帶來利益流入的情況下，才具備確認(rèn)固定資產(chǎn)的條件。

2.梳理管控流程。組織各單位對固定資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度和流程進行測試和梳理，識別缺陷和問題，針對具體內(nèi)容完善內(nèi)控制度和流程，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人，每一項內(nèi)部控制制度都應(yīng)經(jīng)過黨組會議討論并通過。在開展過程中，將各項控制措施、工作任務(wù)盡可能細(xì)化到每一個崗位，并做到管理留痕，任何控制可追溯可查詢，即保存好審核審批痕跡、會議記錄紀(jì)要、實物明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片等電子檔案或紙質(zhì)檔案。同時，通過固定資產(chǎn)的定期盤點、資產(chǎn)清查、內(nèi)部檢查、審計監(jiān)督確保固定資產(chǎn)“記得準(zhǔn)、數(shù)得清、用得好”。

3.劃分管理職責(zé)。固定資產(chǎn)管理需明確歸口管理部門，明確各使用部門的管理職責(zé)，資產(chǎn)管理中的不相容崗位主要反映在采購、驗收、調(diào)出、出租、修理、報廢等環(huán)節(jié)中，負(fù)責(zé)采購、調(diào)出修理、報廢等業(yè)務(wù)的執(zhí)行人員應(yīng)與負(fù)責(zé)審批、 保管、收付款、記賬人員相分離，實物管理職責(zé)與價值管理職責(zé)相分離，盤點過程中也應(yīng)區(qū)分參與盤點的各崗位責(zé)任。

4.完善資產(chǎn)登記。做好固定資產(chǎn)財務(wù)明細(xì)賬、實物明細(xì)賬、固定資產(chǎn)卡片等固定資產(chǎn)信息登記，做到賬賬相符、賬卡相符、賬實相符。固定資產(chǎn)的信息登記，應(yīng)包括資產(chǎn)編碼、資產(chǎn)名稱、供應(yīng)商、品牌、型號、設(shè)備序列號、使用狀態(tài)、資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)責(zé)任人、放置位置、資產(chǎn)來源、購入時間、領(lǐng)用日期、購置合同編號、驗收單編號、領(lǐng)用單編號、調(diào)撥單編號、維修單編號等，這些信息能夠更好的反映資產(chǎn)使用過程。

5.提高專業(yè)素質(zhì)。財務(wù)人員需要進一步開展預(yù)算會計核算和財務(wù)會計核算的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，除了定期組織培訓(xùn)、專題講座、線上課程等，還需要通過實踐積累經(jīng)驗，靈活運用主動應(yīng)對，全面提高林業(yè)系統(tǒng)基層財務(wù)人員的固定資產(chǎn)管理水平和實操能力。

6.加強信息化建設(shè)。林業(yè)系統(tǒng)固定資產(chǎn)信息化管理已經(jīng)具備了一定基礎(chǔ)，但是資產(chǎn)軟件和財務(wù)軟件的銜接還存在差距。實現(xiàn)互聯(lián)互通、細(xì)化功能模塊是對固定資產(chǎn)管理提出的新需求，確保提高固定資產(chǎn)管理的效率、降低出錯率、降低勞動時間和人工成本。

未來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理可以從兩個方面考慮，一是為提供合理保障，二是為決策提供支持。固定資產(chǎn)是單位賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，固定資產(chǎn)的規(guī)模與發(fā)展速度需要與單位的發(fā)展規(guī)劃相匹配，固定資產(chǎn)的管理為單位的決策服務(wù)，服務(wù)單位的發(fā)展大局。管理好固定資產(chǎn)，需要做好分析與研究，需要細(xì)化基礎(chǔ)工作，才能為實現(xiàn)“從嚴(yán)配置、規(guī)范使用、調(diào)劑共享、規(guī)范處置”的要求奠定基礎(chǔ)。

參考文獻：

[1]劉琳.新會計制度下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理分析[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2023（2）：11-13.

[2]劉煜.新《政府會計制度》下行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策[J].當(dāng)代會計，2021（9）：79-81.

責(zé)任編輯：田國雙