高失業(yè)率：德國的定時炸彈？

選民們更喜歡以此評判一個政黨、一個政府或一種公共秩序：“最近，你為我做了什么？”未來的德國政府很可能被迫這么回答：“我們做的還不是很多。”

9月23日結(jié)束的德國大選中，不管是獲勝者施羅德總理，還是他的對手施托伊貝爾，都一致認(rèn)為應(yīng)減少失業(yè)。過去20年，高失業(yè)率把歐洲尤其是德國變成了一枚社會定時炸彈。那些失業(yè)者，特別是那些對融入勞動大軍心存悲觀的長期失業(yè)者該怎么辦？他們又該如何看待所處的年代？如果政府無法解決這些問題，人們對它的信心將會如何？

人們?nèi)菀走z忘的是，50多年前，歐洲曾是世界上最動蕩的大陸。在早先的40年里，歐洲人互相殺戮，規(guī)模為人類歷史所罕見。與此相反的是，總體而言1950年后的西歐卻異常和平，雖然其中發(fā)生了法國第四共和國的垮臺和葡萄牙、西班牙及希臘由獨裁向民主的轉(zhuǎn)變。

變化最大的是德意志聯(lián)邦共和國。1945年戰(zhàn)敗后，德國狂熱地采取了被以前許多德國人所說的“不合適”的英法政治經(jīng)濟(jì)模式。這點讓了解1800年后的德國歷史的人感到驚詫。但新模式確保了德國的和平與穩(wěn)定。

某種程度上，德國的變化可歸結(jié)為三方面因素。一是能促進(jìn)收入迅速增長的巨大的未挖掘技術(shù)機會，二是近乎充分的就業(yè)，三是政府通過公共項目讓整個社會廣泛享受到了增長的利益（而不是讓某個階級或利益集團(tuán)受益，并將此作為政府?dāng)控敽挽柟虣?quán)力的武器）。其他因素——包括人們對納粹災(zāi)難的記憶、“鐵幕”、前蘇聯(lián)的潛在威脅等，也起了重要作用，但一個為幾乎所有人服務(wù)的體制，是撐起大廈的頂梁柱。政治民主和混合經(jīng)濟(jì)使德國從20世紀(jì)70年代的石油危機中迅速恢復(fù)。盡管收入停滯，但公共秩序仍在。90年代初德國統(tǒng)一，原本不高的通脹風(fēng)險也消除了。90年代末，歐洲一體化步伐加快，并最終實現(xiàn)了歐洲貨幣聯(lián)盟。

簡而言之，失業(yè)問題在過去可以原諒——因為歐洲面臨著更加緊迫的問題。但現(xiàn)在通貨膨脹不再威脅著人們的積蓄，德國統(tǒng)一了，貨幣聯(lián)盟完成了，因此，不論德國下一任領(lǐng)導(dǎo)人是誰，都必須解決失業(yè)問題。這一方面是為了在經(jīng)濟(jì)上非常脆弱的現(xiàn)有體制，另一方面是為了確保公眾對該體制的信心。

不幸的是，不論是施羅德還是施托伊貝爾，中期而言，在解決這一問題方面他們都無計可施。德國的就業(yè)委員會已呼吁對勞動力市場和社會福利制度進(jìn)行徹底改革，但任何政策實施起來都困難重重。供給限制會刺激“古典經(jīng)濟(jì)學(xué)”的高失業(yè)率，如果私營部門需求無法上升，對限制的取消就只會導(dǎo)致未來出現(xiàn)“凱恩斯主義”高失業(yè)率。

按設(shè)想，歐洲一體化后，隨著各公司實現(xiàn)歐洲范圍內(nèi)的規(guī)模效益，數(shù)十年內(nèi)歐洲經(jīng)濟(jì)將迅速增長，從而解決失業(yè)率問題。那么這種需求促進(jìn)型增長在哪里？歐洲央行似乎更有興趣維持高利率，把資不抵債的公司推向破產(chǎn)，而不是增加就業(yè)。

由于私營部門需求乏力，就業(yè)委員會希望政府能承擔(dān)起最后雇主的角色。但《馬約》中的“穩(wěn)定與增長公約”將財政赤字最高限定在GDP的3%，而德國現(xiàn)在已達(dá)到這個限度。除非未來的德國政府敢于違背公約，否則其惟一辦法將是增稅。而這只會延長導(dǎo)致失業(yè)率居高不下的私營部門需求的低迷時期。

如果不是為了執(zhí)行“穩(wěn)定與發(fā)展公約”，采取凱恩斯主義的支出引導(dǎo)型方案有利于就業(yè)。一旦歐洲央行愿意與各國政府達(dá)成以下妥協(xié)，這一問題將得到一勞永逸的解決：如果各國政府同意實行產(chǎn)品市場自由化和靈活的勞動力市場，歐洲央行將降低利率，允許加大支出，以兌現(xiàn)關(guān)于充分就業(yè)的承諾。然而，歐洲央行和“穩(wěn)定與發(fā)展公約”以及德國兩大政黨都像是一位雕刻家——承諾要在一夜之間雕出一尊大理石像，卻又把鑿子給弄丟了。

現(xiàn)在還沒有理由擔(dān)心。這顆社會定時炸彈還只是繼續(xù)計時。正如亞當(dāng)·史密斯所言：“這個國家的廢墟太多了?！钡?，雖然西歐的戰(zhàn)后公共秩序幾乎處于歷史上最良好的狀態(tài)，選民們的目光卻相對狹窄，他們更關(guān)心私人利益。他們更喜歡以此評判一個政黨、一個政府或一種公共秩序：“最近，你為我做了什么？”隨著國家統(tǒng)一和歐洲一體化的重大任務(wù)的完成，未來的德國政府很可能被迫這么回答：“我們做的還不是很多?！?/p>