圍繞著標(biāo)準(zhǔn)的利益之爭與公共政策

3G標(biāo)準(zhǔn)之爭絕不是簡單的技術(shù)決定還是市場決定、技術(shù)最優(yōu)還是制度最優(yōu)的問題。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)是一種降低交易費用的制度安排，自工業(yè)革命以來，建立在計量、質(zhì)量和產(chǎn)品規(guī)格的標(biāo)準(zhǔn)化之上的大規(guī)模生產(chǎn)構(gòu)成了現(xiàn)代物質(zhì)文明的重要基礎(chǔ)。在過去的半個世紀(jì)中，信息和通信技術(shù)（Information and Communications Technology， 簡稱ICT）的發(fā)展，使網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)問題充分凸現(xiàn)出來，而技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的形成和確立卻往往涉及到非常復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)政治過程，這便是ICT領(lǐng)域內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與公共政策和企業(yè)戰(zhàn)略形成復(fù)雜互動格局的原因。

雖然在鐵路、電力等網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)中也存在系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)競爭的眾多案例，但I(xiàn)CT領(lǐng)域中標(biāo)準(zhǔn)的重要性尤為突出。特別是由于信息和通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)同時包含了知識產(chǎn)權(quán)問題，系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)常常不再是公共物品(public goods)而更多地變成了俱樂部物品(club goods)和私有物品(private goods)。

系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)可以是開放的，也可以是專有或部分專有的，這往往會決定一個產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展步伐和一個企業(yè)的成長空間，也會對一國福利水平發(fā)生重大影響。掌握了標(biāo)準(zhǔn)或在標(biāo)準(zhǔn)中擁有基本專利技術(shù)的企業(yè)就會獲得贏家通吃的機(jī)會，而開放的系統(tǒng)往往能夠提供更多的競爭機(jī)會。ICT領(lǐng)域中的標(biāo)準(zhǔn)形成，可以通過市場競爭形成事實上的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也可以通過正式的標(biāo)準(zhǔn)組織以一定的公開程序產(chǎn)生。因為標(biāo)準(zhǔn)能夠影響產(chǎn)業(yè)的競爭態(tài)勢、國家間的貿(mào)易關(guān)系、企業(yè)和公共組織的行為績效，這就是各國企業(yè)和政府積極參與標(biāo)準(zhǔn)競爭的動機(jī)。而公共政策的制定，除了在研究開發(fā)上的投資外，還面臨諸多兩難，如專利技術(shù)保護(hù)與公共標(biāo)準(zhǔn)的沖突、競爭性市場與創(chuàng)新產(chǎn)品的關(guān)系、設(shè)備商與運營商的利益協(xié)調(diào)等。

系統(tǒng)性標(biāo)準(zhǔn)的建立是系統(tǒng)性創(chuàng)新的結(jié)果，它要求提出者對一個技術(shù)系統(tǒng)的整體結(jié)構(gòu)有全面的理解和把握，其困難程度比單獨的技術(shù)創(chuàng)新要高很多。中國大唐電信提出的TD－SCDMA系統(tǒng)，和方正連宇的TD-LAS標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)，都是基于TDD，在非對稱傳輸技術(shù)上具有優(yōu)勢，特別適合數(shù)據(jù)傳輸。這一技術(shù)優(yōu)勢隨著數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)不斷增加而日益明顯。大唐和連宇公司能夠開發(fā)出全套的移動通信技術(shù)系統(tǒng)，標(biāo)志著中國企業(yè)在移動通信系統(tǒng)技術(shù)上的能力邁上了新的臺階。同時，中興、華為等企業(yè)在開發(fā)CDMA2000和WCDMA系統(tǒng)方面也具備了充分的實力。中國企業(yè)能否充分利用國內(nèi)龐大的移動通信市場這一戰(zhàn)略資源，依靠正在蓬勃崛起的電信設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)群體，推動中國ICT產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展，取決于企業(yè)界和政府間的密切合作與良性互動。在經(jīng)濟(jì)全球化、國內(nèi)競爭國際化和國內(nèi)企業(yè)多元化的新格局下，ICT領(lǐng)域關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)和制式的競爭過程變得異常復(fù)雜。企業(yè)、國際標(biāo)準(zhǔn)化組織、各種標(biāo)準(zhǔn)化聯(lián)盟、各國政府等都是標(biāo)準(zhǔn)制定過程的參與者，其利益格局隨時都發(fā)生變化。

需要強(qiáng)調(diào)的是，ICT領(lǐng)域中關(guān)于3G的標(biāo)準(zhǔn)之爭，從一開始就不只是ICT產(chǎn)業(yè)中某個技術(shù)部門所關(guān)心的問題，也不僅僅是政府政策部門所關(guān)心的問題。考察世界各國政府和大型跨國企業(yè)圍繞包括3G標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)的移動通信技術(shù)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)競爭而制定的公共政策和企業(yè)戰(zhàn)略，我們不難發(fā)現(xiàn)，3G標(biāo)準(zhǔn)之爭絕不是簡單的技術(shù)決定還是市場決定、技術(shù)最優(yōu)還是制度最優(yōu)的問題。在關(guān)系未來的多媒體移動通信系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)時，在企業(yè)間所演繹的合縱連橫中，各利益集團(tuán)、政府機(jī)構(gòu)和國際組織所扮演的不同角色清晰可見。歐盟在20世紀(jì)最后的15年中，在各成員國電信運營商和設(shè)備制造商中大力推進(jìn)GSM系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，并在系統(tǒng)技術(shù)成熟之前就為GSM預(yù)留頻譜，引導(dǎo)運營商和設(shè)備商對GSM系統(tǒng)的預(yù)期，終于使GSM成為全歐洲的移動通信標(biāo)準(zhǔn)，并成為全世界第二代移動通信系統(tǒng)的主流標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)了諾基亞、愛立信等一批成功的電信設(shè)備制造商和Vodafone等電信運營商。美國在失去2G領(lǐng)域的領(lǐng)先位置后，對可能影響3G標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展走向的美國高通公司的CDMA系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)傾力支持。中美兩國的貿(mào)易談判中，中國接受和采用CDMA一直是美國政府談判的重要內(nèi)容之一。日本同樣失去了為2G建立全球標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會，所以在3G技術(shù)中積極在W-CDMA標(biāo)準(zhǔn)的形成中產(chǎn)生影響。

中國目前的格局是，龐大的GSM用戶群為系統(tǒng)技術(shù)向WCDMA和TD-SCDMA演化奠定了基礎(chǔ)，而窄帶CDMA的發(fā)展為CDMA2000建立客戶群和網(wǎng)絡(luò)依賴，中國3G標(biāo)準(zhǔn)的演進(jìn)本身就展示了向多元化方向發(fā)展的可能性。包括中國的TD－SCDMA、LAS－CDMA可能的進(jìn)入在內(nèi)，這為中國在未來選擇3G標(biāo)準(zhǔn)時留下較大的談判空間。而依靠政府的力量建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并不是違反市場規(guī)則的行為。政府在制定標(biāo)準(zhǔn)的過程中充分考慮本國的長遠(yuǎn)福利、技術(shù)能力、避免市場失靈等，都是標(biāo)準(zhǔn)選擇中的合理行為。公共政策的目標(biāo)是有助于提高資源配置效率、改進(jìn)社會福利，但在一個非完全開放和非完全競爭的世界，對中國這樣的發(fā)展中國家而言，本土企業(yè)技術(shù)能力的提高是國家持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是一個成長中的大國必須具備的戰(zhàn)略行動能力的前提，而3G技術(shù)的發(fā)展正提供了這樣的機(jī)會。但在內(nèi)外競爭日趨激烈的條件下，政府如何處理如此復(fù)雜、影響如此巨大的公共政策，并同本土企業(yè)達(dá)到良性互動，這對中國政府和中國的企業(yè)都將是一次非常嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。