韓國深化與北約關系：動因與影響

〔提? ?要〕自21世紀初正式確立伙伴關系以來，韓國通過支持北約

在阿富汗的軍事行動、在亞丁灣打擊海盜等與北約建立了初步政治互信，確定了促進政治對話和雙邊合作的基本框架。雙方重點圍繞軍事能力建設和互操作性、網絡安全、科學技術等領域開展合作。韓國希望通過深化與北約的關系顯示自身的親西方身份和日益提升的國際地位，增加對朝鮮棄核的外交壓力和制裁力度，學習北約的軍事學說和技術，提高自身軍事能力，同時尋機進入歐洲軍火市場。尹錫悅執政時期，韓國將進一步提升同北約的伙伴關系，力爭成為北約在亞太地區的合作據點。韓國深化與北約關系，將助推北約向亞太地區擴張的進程，破壞亞太地區的力量平衡，同時也將在本地區制造新的分裂，惡化中國發展的周邊環境，對中韓關系帶來考驗。

〔關 鍵 詞〕韓國—北約關系、韓國外交、北約“全球伙伴關系”、中韓關系

〔作者簡介〕詹德斌，上海對外經貿大學朝鮮半島研究中心主任、教授

〔中圖分類號〕D831.2

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2023）1期0111-19

2022年6月，韓國總統尹錫悅出席在西班牙舉行的北約首腦會議，并決定新設常駐北約代表處，標志韓國與北約的關系提升到新層次，同時在機制建設上取得新進展。韓國新政府為何如此積極加強與北約的關系，其對“北約印太化”及地區安全產生何種影響值得深入探討。本文擬在系統梳理韓國與北約關系的基礎上，深入分析韓國與北約合作的領域、動因及影響。

一、韓國與北約互動的歷史脈絡

韓國與北約的官方關系并不久遠。在整個冷戰期間和冷戰結束初期，雙方基本沒有正式交流。彼時北約還只是專注于歐洲防務的安全組織，而韓國外交安全戰略的重心也僅局限于朝鮮半島及其周邊，兩者面臨的威脅不同，沒有太多的互動需求。從20世紀90年代開始，北約試圖與沒有納入伙伴關系框架的國家建立臨時性（ad hoc）合作關系，其中就包括價值觀相近，又是美國主要盟友的韓國、日本等。1998年，北約確立了與這些國家發展關系的一般原則，并在2004年稱其為“聯系國”（Contact Countries）。從這時開始，韓國正式成為北約拉攏的對象。

（一）確立伙伴關系

韓國與北約正式的官方往來始于2005年。該年12月，時任韓國外長潘基文受邀在北約理事會特別會議上發表演講。這不僅是韓國外長首次訪問北約總部，也是繼澳大利亞之后第二個在北約理事會發表演講的域外國家外長。潘基文介紹了通過六方會談解決朝核問題的前景、東北亞局勢，以及韓國通過政府開發援助和聯合國維和行動為國際社會所做的貢獻等。韓國政府評價此訪“敲開了與全球最強大的地區安全組織合作關系的大門”，反映了韓方推動與北約合作的強烈期待。時任北約秘書長的夏侯雅伯 （Jaap de Hoop Scheffer）亦稱，韓國和日本可以對未來北約的作戰做出重要貢獻，北約與這些國家建立關系就是對安全的重要投資。在2006年11月舉行的里加首腦會議上，北約將反恐、防止大規模殺傷性武器擴散、處理地區危機和沖突等作為未來10—15年的工作重點，確定了擴大與共享民主價值觀的非成員國合作的原則，同時對朝鮮核試驗表達了強烈譴責，表明其視角擴展至亞太的朝鮮半島，這無疑擴大了北約與韓國合作的交集。里加峰會還將聯系國機制上升到與歐洲—大西洋伙伴關系理事會、“地中海對話”“伊斯坦布爾合作倡議”同等重要的伙伴關系地位。鑒于當時亞洲國家中只有韓國和日本是北約聯系國，這也標志著韓國與北約伙伴關系的正式確立。

（二）確定合作框架

成為北約伙伴國后，韓國著手與北約以漸進、分階段方式開展交流合作。韓國與北約確定的第一個合作機制是2008年6月起定期舉行的局長級政策磋商會議，韓方由外交部、國防部等相關主管部門派員參加，主要討論打擊海盜、反恐等問題及雙邊合作方案。從2008年到2022年，雙方共舉行12次政策磋商會議，體現了雙邊關系的高度機制化和穩定性。

政策磋商會議開啟初期，北約正在領導國際安全援助部隊（ISAF）協助阿富汗臨時政府維護治安并開展戰后重建工作，也分擔駐阿美軍的部分反恐作戰任務，這成為韓國推動與北約合作的主要切入點。韓國國防部情報本部負責人、韓國外長柳明煥、副外長申玨秀、外長助理李容浚等先后訪問北約商討合作事宜，最終促成雙方在2009年12月簽署《韓國—北約情報保護協定》，為加強雙方安全和軍事合作奠定了基礎。次年4月，韓國與北約簽署協定，正式成為ISAF的第45個成員國。

通過參加ISAF的行動，韓國加深了與北約的軍事和政治聯系。在此基礎上，韓國從2011年7月開始與北約就簽訂《個別伙伴合作計劃》（IPCP）展開談判，并于次年9月簽署計劃，為雙方加強合作和開展政治對話搭建了基本框架。該文件規定，雙方合作的主要目標是增進互操作性，創造科技交流機會，并通過交流、教育和訓練加強能力建設。韓國與北約設定了四個合作項目，分別是：為應對新興安全威脅而執行服務于和平與安全的科學技術項目合作；增進在兵力部署和機動等互操作性方面的協調；與阿富汗等合作對象國分享韓國民主化與經濟發展經驗；評估韓國在阿富汗ISAF和地方重建小組的參與。雙方還確定了九個優先合作領域，分別是網絡防御，應對恐怖主義，能源安全，服務于和平安全的科技項目，磋商、指揮和控制（C3），部署和機動，防御研究與技術，軍備控制和裁軍及防擴散，國防政策與戰略。

（三）升級雙邊關系

《個別伙伴合作計劃》極大推動了韓國與北約關系的發展，也促使北約更加關注韓國的作用。時任北約秘書長拉斯穆森（Anders Fogh Rasmussen）2013年4月到訪韓國，是北約秘書長首次訪韓，表明北約對加強與韓國等亞太國家關系的濃厚興趣。拉斯穆森稱，此訪“對外發出了北約決心使其伙伴關系在未來變得更加強大的明確信號”。韓方對此訪亦高度重視，時任總統樸槿惠、國會議長姜昌熙、外長尹炳世、防長金寬鎮等分別與拉斯穆森舉行會見或會談。時任北約副秘書長弗什博（Alexander Vershbow）也借出席第三屆首爾安全對話之機訪韓，并親自主持舉行了韓國與北約的第七次政策磋商會。弗什博曾在2005—2008年擔任美國駐韓大使，對推動韓國與北約的關系更加積極。韓國與北約關系走近的另一個信號是北約軍事委員會主席帕維爾（Petr Pavel）2016年5月訪韓，這也是北約軍事委員會負責人的首次韓國之行。韓國聯合參謀本部稱，以帕維爾訪問韓國為契機，韓國與北約間的實質性軍事合作將會進一步加強。

在此背景下，韓國與北約修訂并簽署了新的《個別伙伴合作計劃》，確定通過定期磋商、相互訪問與情報共享等加強在網絡安全、防止大規模殺傷性武器擴散、應對恐怖主義、災難救援、政治和軍事互操作性、政治和軍事聯系性等六個方面的合作。兩年后，雙方又簽署了第三份《個別伙伴合作計劃》，繼續推進上述領域合作。兩份新《個別伙伴合作計劃》的簽署，表明韓國與北約關系持續提質升級。

韓國和北約近年一系列高級互訪呈現了雙方關系升級的新動向。韓國外長、副外長、防長、國會副議長等先后訪問北約總部。繼時任外長康京和2020年12月首次出席北約外長會議后，時任外長鄭義溶在2022年再次受邀出席北約外長會議，并就烏克蘭問題和朝鮮半島局勢闡述基本立場。緊接鄭義溶的北約之行，北約軍事委員會主席鮑爾（Rob Bauer）又到訪韓國。在俄烏沖突正酣、朝鮮頻繁試射導彈的背景下，烏克蘭局勢和朝核問題成為會談的焦點問題。雙方也討論了增強北約與韓軍互操作性、大規模殺傷性武器擴散、網絡防御，促進情報共享等議題。由于當時韓國大選剛剛結束，鮑爾此行也會見了當選總統尹錫悅的幕僚，確認了新政府上臺后對北約的政策。

2022年6月，就任總統僅一個月的尹錫悅出席了在馬德里舉行的北約首腦會議，這是韓國總統首次出席北約峰會，標志著韓國與北約關系的進一步強化。北約評價稱，韓國總統與會具有“歷史性意義”。以此為契機，韓國決定設立常駐北約代表處，自該年11月起正式開始運作。尹錫悅表示，將與北約加強在經濟安全、衛生、網絡安全等新興技術領域的合作。北約助理秘書長范韋爾（David van Weel）訪韓時稱，尹錫悅出席北約峰會是雙方安全合作的歷史轉折點，并提議將雙邊合作范圍擴大到氣候變化、技術合作等非傳統安全領域。在尹錫悅出席北約峰會后，北約軍事委員會的咨詢機構“國家預備役部隊委員會”（NRFC）也首次在韓國舉行了夏季年會，進一步營造了雙邊關系升溫的氛圍。

二、韓國與北約的合作

基于2009年簽署的《韓國—北約情報保護協定》、2010年簽署的參與ISAF的協定，以及2012年簽署、2017年和2019年兩次修訂的《個別伙伴合作計劃》，韓國與北約通過不定期的高層交流和定期的政策磋商會議協調和落實合作事宜。近年來，雙方合作主要圍繞以下領域展開：

（一）支持北約領導的行動和任務

韓國與北約的合作最初主要圍繞阿富汗問題展開。韓國對北約的支持包括三個方面：一是參與ISAF。在2010年4月成為ISAF成員國后，韓國5月便向阿富汗派遣“朋友部隊”（Ashena），主要負責地方重建小組（PRT）的警戒任務。截至2014年6月撤軍，韓國四年間向阿富汗派遣2000多人。二是成立地方重建小組。該小組從2010年7月開始運轉，一直持續到2014年6月，先后有470多人參與。韓國PRT的主要任務是幫助阿富汗帕爾旺省提升醫療衛生、教育、治理、農村開發等工作能力，并出資建設醫院和職業培訓中心。在完成重建任務后，韓國將建設的設施移交給阿富汗當局。三是向阿富汗提供經濟援助。在2011年4月舉行的駐阿ISAF外長會議上，韓國政府承諾在2016年前向阿富汗國民軍信托基金提供5億美元用于培訓阿富汗軍警。2020年，韓國還擔任了該信托基金的聯合主席。

韓國與北約在阿富汗問題上的合作強化了雙方政治互信和軍事互操作性，也為雙方高層交流提供了機會。例如，韓國外交部高官、國防部和軍方高層積極參與ISAF相關會議。韓國還支持北約共同保護海上航線安全。雖然韓國并未直接參與北約聯合海軍在亞丁灣打擊索馬里海盜的“海洋盾牌”（Ocean Shield）行動，但與北約艦只在打擊海盜方面保持密切合作，且韓國自2009年3月起向索馬里海域派遣的“清海部隊”為通過非洲之角海域的商船提供護航，也服務于維護海上安全的共同目標。韓國還積極參與北約組織的有關海洋安全的會議，交換意見、共享經驗。例如，韓國派代表出席了北約2011年9月組織的印度洋反海盜行動交流會，討論提升打擊印度洋海盜效果的方式。

（二）軍事能力建設和互操作性合作

隨著阿富汗ISAF任務的結束，北約將維持和增進與成員國在戰時積累的互操作性確定為優先目標。從2014年開始，在“伙伴互操作性倡議”（Partnership Interoperability Initiative）下，北約建立了討論互操作性相關問題的磋商渠道“互操作性平臺”（Interoperability Platform），韓國、日本、澳大利亞、新西蘭等國都積極參與其中。這使韓國更便捷地參與到北約主導的軍事合作中，包括共同演習、共同行動、語言培訓和咨詢、信息交流等。

通過文職和軍事人員的交流，參與教育、聯合訓練和演習以及標準化和后勤領域的合作，韓國希望增進與北約的相互了解和互操作性。從成為北約的聯系國（全球伙伴）以來，韓國就致力于以人員交流為重點，逐步擴大參與北約各種培訓項目的范圍和人員。早在2009年1月，韓國國防部就向北約防務學院派出一名大校，參加了為期六個月的學習項目。這也是北約首次對韓國、日本、澳大利亞和新西蘭的軍官開放這一研修項目。

ISAF存續期間，韓國主要借阿富汗問題與北約開展軍方高層交流。ISAF任務結束后，雙方保持軍事負責人頻繁互訪，并在各種多邊會議場合舉行高層會晤。2019年5月，韓國防長借出席亞洲安全會議之機與北約軍事委員會主席舉行會談，希望北約協調解決朝核問題，并圍繞網絡合作和建立軍事磋商機制進行了討論。從2019年開始，韓國正式向北約國際軍事參謀部（IMS）派遣常駐軍官，以強化雙方軍事交流。2021年11月韓軍聯合參謀本部議長元仁哲訪問北約總部，2022年4月北約軍事委員會主席訪問韓國，同年7月韓軍副總參謀長與北約軍事委員會主席在出席“印太防長會議”（CHODs）時舉行會晤，這些軍方高層互動有助于增加雙方政治互信。

韓國還積極觀摩北約軍事演習。2015年3月，韓國首次派團觀摩在比利時舉行的、主要聚焦海洋安全的北約危機管理訓練（CMX）。2017年9月，韓國、日本、波蘭等國代表應邀觀摩部分北約國家在土耳其舉行的潛艇搜救演習。

（三）網絡安全合作

自與北約合作伊始，韓國就將網絡安全合作置于優先位置，這也是雙方需求一拍即合的結果。北約方面，在其成員國受到大規模網絡攻擊威脅的背景下，北約于2008年在愛沙尼亞設立合作網絡防御卓越中心（CCDCOE），旨在增強北約成員國和伙伴國網絡安全能力，并開展相關合作和情報交流。韓國方面，在2009—2013年連續五次遭到涉及總統府、國會、國家情報院、金融機構、主要報社等網站的大規模黑客攻擊后，韓國召開了“國家網絡安全戰略會議”，制定通過《國家網絡安保綜合對策》。時值北約秘書長拉斯穆森訪韓，韓國抓住機會推進雙方網絡安全合作。外長尹炳世在與拉斯穆森的會談中不僅討論了朝鮮問題和網絡安全問題，還就韓國參與北約CCDCOE主管的網絡防御演習、評估適用于網絡戰的國際法、在首爾舉行網絡空間大會等實質合作事項進行了交流。

加強網絡防御合作也是韓國與北約簽署的升級版《個別伙伴關系計劃》的重點內容之一。此后，韓國加入了北約的惡意軟件信息共享平臺，實現了共享警告、實時了解網絡威脅等目標。盡管如此，韓國的官方網站、金融機構網站等仍不斷被破防。2019年韓國國防部防火墻遭到黑客攻擊后，韓國政府加強網絡安全力量保護的緊迫感進一步增加。也是在這一年，韓國正式向北約提交了加入CCDCOE的意向書，并從2020年起連續兩年參加CCDCOE主辦的全球最大規模網絡演習“鎖盾”（Locked Shields）。韓國不僅是唯一一個，也是最早參加該演習的亞洲國家。2022年4月，韓國成為CCDCOE第一個亞洲成員國，無疑具有很強的象征意義。

（四）科學技術合作

除上述領域外，韓國也深度參與到北約一系列科技合作項目中。例如，韓國與美國、法國、以色列等國的科學家正積極參與北約發起的“科學促進和平與安全計劃”（SPS）下的合作項目。這些合作側重先進技術、反恐以及化學、生物、放射和核（CBRN）制劑防御領域的活動。韓國科學家還參與了北約的旗艦項目“檢測爆炸物和槍支以打擊恐怖主義”（DEXTER）。該計劃匯集了一個由四個北約成員國（法國、德國、意大利和荷蘭）和四個伙伴國家（芬蘭、韓國、塞爾維亞和烏克蘭）的11個實驗室和研究機構組成的跨國聯盟，致力于開發一種集成且價格合理、能夠在不干擾行人流動的情況下檢測公共場所爆炸物和槍支的傳感器融合系統。經過SPS計劃支持的三年研究，2022年5月該項目在羅馬一地鐵站成功完成了為期一個月的原型測試。通過其他SPS多年期項目，韓國專家還參與開發了用于檢測病原體和神經毒劑的高靈敏度傳感器，并致力于創造被動仿生大氣漂浮車輛，用于監測人為或自然災害的危險排放。在2017年11月訪韓時，北約秘書長斯托爾滕貝格（Jens Stoltenberg）肯定了韓國研究人員在北約開發傳感器和無人機以及大數據處理方面的工作。

三、韓國深化與北約合作的動因

韓國深耕與北約的關系基于多方面考慮，既有來自盟主美國的被動壓力，也不乏主動靠近的成分，主要包括以下幾點：

（一）強調韓國親西方價值認同

在考慮與北約建立對話關系時，韓國就強調價值觀是雙方合作的基礎。韓國外交部編寫的《北約概況》小冊子稱，北約成員國與韓國都是共享民主、人權、法治等核心價值的“志同道合”的國家。韓國每次與北約舉行重要會議后也會強調雙方的一致價值觀。

尹錫悅上臺后，將“加強團結、促進自由”作為韓國外交的核心原則。在就職演說和聯合國大會的發言中，他提及“自由”分別達35次和26次，宣稱韓國為守護自由要發揮更加主導性的作用。除了強調自由，尹錫悅在紀念“顯忠日”講話、紀念光復節講話，以及悼念英國女王伊麗莎白二世去世過程中，都不忘提及應對“共產勢力的侵略”。

在北約馬德里峰會的演講中，尹錫悅同樣大談“自由”，呼吁與北約團結一致守護自由、民主、法治等普世價值。韓國總統府也明確表示，要與北約盟友及伙伴加強合作，維護“基于價值和規范的國際秩序”。鑒于北約秘書長斯托爾滕貝格此前明確宣稱，北約需要加強威懾和防御力量對付俄羅斯和中國這樣的“威權主義國家”，韓國此舉明顯是在向美國和北約亮明其“自由民主主義陣營”一員的身份，宣示韓國會明確站在自由陣營一邊而不再搞戰略模糊。

（二）凸顯韓國的國際地位

韓國成立之初，其外交基本只限于朝鮮半島，在整個冷戰時期主要以美日兩國為主要外交對象。冷戰結束后，韓國外交開始從圍繞美日的“二強外交”擴大到涵蓋中美日俄的“四強外交”。即便如此，韓國外交重心仍未突破東北亞地區，這與韓國面臨的主要威脅來自朝鮮有關。

李明博政府時期，韓國提出了“全球韓國”（Global Korea）愿景，希望發揮全球性作用，加入了二十國集團（G20），并主辦全球核安全峰會。在這一背景下，李明博政府積極推動與北約建立合作關系。韓國外交部在解釋加強與北約合作的必要性時稱：為了強化韓國在國際社會的地位和角色，就需要同國際社會的主要國家加強合作、共享議程，并履行與韓國經濟地位相應的國際責任。2014年訪韓的北約副秘書長弗什博評價稱，通過支持北約解決阿富汗、伊拉克、敘利亞等問題，韓國成為“全球韓國”不再是口號，而是現實。這個評價無疑對韓國是巨大的鼓舞。

繼任的樸槿惠和文在寅政府總體上繼承了前任有關北約的政策，但從對外政策角度看，尹錫悅政府與李明博政府更加接近，在對北約的認識和自身定位上也是如此。尹錫悅政府上臺后，將韓國外交目標定位為“全球樞紐國家”（Global Pivotal State），這與李明博政府的愿景有異曲同工之處。不僅如此，尹錫悅開始自命韓國為“大國”，在就職演說中稱，“韓國是世界前十名的經濟大國，要具備作為領導全球國家的大國姿態。”對韓國而言，由于北約成員大多是歐美發達國家，討論的也多為全球性問題，參加北約首腦會議無疑是擴大其“全球樞紐國家”作用的重要契機；受邀參會本身體現了韓國的強國地位，也是對韓國在東亞地區戰略價值的認可。

（三）在朝核問題上爭取國際支持

解決朝鮮核問題是韓國與北約開展合作的重要動因之一。美國是韓國與北約最大的交集，而美國在朝鮮半島最關心的議題之一也是朝核問題。潘基文2005年首次訪問北約時著重介紹了六方會談情況，而次年的北約里加峰會就公開譴責了朝鮮核試驗。隨著談判解決朝核問題陷入僵局，以美國為首的部分國家轉而通過制裁和外交壓力企圖迫使朝鮮棄核，韓國也將爭取更多國際支持作為解決朝核問題的優先課題。由于北約有20多個成員國，又是全球最大的軍事組織，無論是在安理會層面對朝施壓，還是落實國際制裁，韓國都必須獲得北約和北約國家的支持。

韓國與北約開展對話以來，朝鮮核導開發始終是繞不開的議題。北約不僅在同韓國的雙邊交流中積極支持韓方立場，而且通過北約秘書長聲明、北約理事會聲明等方式強烈譴責朝鮮“嚴重威脅地區和國際和平、安全與穩定”的“挑釁言論和行動”，全力支持朝鮮半島實現“完全、可核查和不可逆轉”的無核化目標。2016年10月，尹炳世參加北約阿富汗問題部長級會議和北約理事會關于半島局勢的專門討論會。在韓國推動下，北約理事會于同年12月首次就朝核問題召開特別會議，通過了針對朝鮮的措辭嚴厲的聯合聲明。文在寅政府積極推動朝韓和解合作，并利用2018年平昌冬奧會一舉扭轉當時高度緊張的半島局勢，半島形勢實現轉圜。在此背景下舉行的2018年布魯塞爾峰會上，北約也對韓朝、美朝領導人會晤和聲明表示了歡迎。

尹錫悅上臺后，提出“以實力求和平”的對朝政策，招致朝鮮極度不滿。朝方多次發射導彈，發表言辭激烈的譴責聲明表達抗議，半島局勢重回緊張狀態。在此背景下，尋求廣泛的國際支持對韓方而言愈發重要。在韓國看來，如果朝鮮“挑釁”引發半島軍事沖突，美國為維護半島和平將會積極發揮北約的作用，北約將以各種方式支援韓國；與北約基于共同價值和利益加強合作，有助于提高北約在沖突發生時支援韓國的可能性和有效性。為爭取北約在朝核問題上的持續支持，韓國在防擴散問題上也積極支持北約，定期參加北約有關大規模殺傷性武器的年度會議。

（四）學習北約軍事學說和技術

北約將韓國列為全球伙伴之后，韓國國防部的反應最為積極。在韓國看來，北約是全球最強大的軍事組織，應對新興安全問題的理念和技術非常先進，加強與北約的軍事關系無疑是韓國軍方的主要興趣所在。

在2006年成為北約全球伙伴國后，韓國國防部就公開表達了加強與北約軍事交流合作的意志，計劃有選擇地參與北約各種教育訓練計劃，學習北約的軍事學說和技法等。韓國國防部2009年曾表示，決定與北約進行漸進、分階段交流合作，考慮到朝鮮半島的特殊情況，將從軍事和財政負擔較小、履行較容易的領域開始合作，主要包括軍事訓練、網絡安全、生化武器防護等領域。

隨著北約撤離阿富汗，韓國與北約都有意繼續挖掘雙方合作的潛力。韓國希望通過舉行首腦會議、參與軍事訓練等方式擴大與北約在網絡安全、反恐、能源安全等新興安全領域以及國防上的合作，提升韓國自身的安全防御能力，提高與北約國家的互操作性。尹錫悅上臺后，將朝鮮再次定位為“主要敵人”，朝鮮也將韓國稱為“主要敵人”，朝韓關系再次轉向敵對，韓國面臨的“朝鮮威脅”變得愈發棘手且現實。在此背景下，韓國對學習北約先進理念和技術有著強烈渴望。

韓國擴大與北約軍事合作還有經濟上的考慮。烏克蘭危機爆發后，韓國發現北約成員國日益擔心來自俄羅斯的軍事威脅，對自身能源安全的憂慮上升。韓國認為，加強與北約及其成員國的關系，有助于韓國核電和武器進入歐洲市場。韓方曾明確表達，期待尹錫悅出席北約峰會并新設常駐北約代表處成為韓國擴大與北約軍工產業合作的契機，推動韓國成為僅次于美國、俄羅斯、法國的全球第四大武器供應商。

韓國見縫插針的努力已取得一些實際成果。尹錫悅上臺后，韓國與北約成員國波蘭連續簽訂多份軍購合同，總金額達124億美元，包括戰車、自行火炮、FA-50戰機，以及“天舞”多管火箭炮等。2022年12月第一批K2戰車、K9自行火炮運抵波蘭港口時，波蘭總統杜達親自出席交付儀式，顯示波蘭對加強與韓國軍工合作的重視。

四、韓國深化與北約合作關系的影響

鑒于北約日益將矛頭指向中國，而韓國希望在東亞乃至全球層面發揮更大影響力，韓國與北約關系的深化將助推北約勢力向亞太東擴，進而惡化中國的外交和安全環境。

（一）助推北約勢力向亞太東擴

“9·11”事件發生后，北約發展進入新階段。北約不再把自己定位為純軍事性質的北大西洋地區集體防御組織，逐步轉型為一個政治軍事組織，并試圖將自身影響力擴大到傳統防區以外。由于其成員國基本上是歐洲和北美國家，北約要在亞太地區發揮影響力并不容易。于是，在美國極力推動下，北約提出“全球伙伴關系”計劃，借此把美國在亞太地區的盟國日本、韓國、澳大利亞等納入北約的合作伙伴框架。這樣，美國可以將大西洋、太平洋兩大方向上的戰略行動資源調動起來，納入同一個多邊軍事條約體系，以便在應對世界各地的戰略危機時，依托這個全球性的軍事聯盟體系指揮更多力量，更快部署行動。

隨著美國和北約明確將中國界定為“威權主義國家”，亞太地區標榜“自由民主國家”的韓國、日本、澳大利亞和新西蘭等紛紛參與到所謂“自由陣營”對“威權陣營”的價值觀競爭中，北約“東進”的意識形態色彩變得更加強烈。按照韓國的理解，北約也認識到深化與韓國合作的重要性。一方面，北約認為亞太地區只有韓國、日本、澳大利亞和新西蘭是真正的“民主國家”，而從傳播民主理念的角度看，韓國具有最大價值，因為在民主主義稀缺的亞太地區，韓國的發展模式同時取得了經濟發展和民主化成功，在本地區發展中國家中更具親和力，也更容易被接受。因此，韓國認為其與北約基于價值的合作潛力是最大的。另一方面，考慮到亞太地區幾乎沒有民主國家像韓國一樣維持著60萬常備軍，北約加強與韓國實質性合作的欲望非常強烈。

不過，雖然韓國也是實行西方政治制度的國家，但在政治、外交上仍沒有像日本、澳大利亞和新西蘭一樣被視為西方國家，且與中國又保持著緊密經濟聯系。正因如此，韓國過去不愿明確參與，也缺乏足夠借口參與矛頭指向中國的國際合作。但是，朝核問題的久拖不決為北約將其觸角伸向東北亞提供了絕佳的借口。北約聲稱，朝鮮對北約盟友構成威脅，朝鮮正在開發的彈道導彈有能力打擊北美和歐洲。北約提出，全球性挑戰要求全球性解決方案。早在2006年北約里加峰會上，美國總統布什就建議北約與日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等“具有共同價值觀和安全利益”的國家建立“全球伙伴關系”，此后北約逐步搭建起介入亞太的戰略框架。

自2016年以來，北約加強了與包括韓國在內的四個亞太伙伴的政治接觸和軍事合作。2020年12月，北約與亞太四國舉行了第一次外長會議，討論全球力量平衡的轉變和中國的崛起問題。2022年4月，亞太四國外長第二次集體出席北約外長會，次月北約軍事委員會主席同四國防務負責人也舉行了會談。“北約+亞太四國”合作從非傳統安全領域逐步擴展到傳統軍事安全領域。作為亞太四國之一，韓國融入北約的全球合作框架，有力助推了北約東擴進程，使美國將亞太地區盟友與北約盟友進行“全球聯網”取得實質性進展。未來北約在歐洲方向上的壓力減輕后，很可能把更多精力投入到亞太地區，從而在政治、軍事、安全等多個方面給中國帶來系統性挑戰。

（二）助推亞太地區形成新的冷戰格局

在北約深化與日韓澳新四國合作的同時，四國也利用與北約的共同聯系試圖在本地區組建新的小圈子。北約馬德里峰會期間，四國領導人舉行了首次峰會，就國際形勢和印太地區共同關心的問題交換了意見，一致同意密切溝通以確保地區和平與穩定。雖然此次峰會并未透露更多的信息，但四國領導人單獨坐到一起本身就發出了重要信號。作為首腦會談的后續措施，四國副外長于同年12月舉行首次磋商，討論如何在印太地區開展合作以及與歐美等協作。

與“北約+亞太四國”合作相比，亞太四國之間的合作無疑更加聚焦于本地區，核心自然是針對中國，這可從四國首腦會談后釋放的外交信號中看出。四國副外長會議后，日本媒體點出四國會談是“考慮到推進海洋活動的中國”，各方確認與東盟及太平洋各島國深化關系的方針。

四國首腦會議和副外長會議的相繼舉行，表明四國有意建立新合作機制，這是北約“亞太化”或“印太化”的重要進展。而四國新合作機制一旦建成，極有可能成為“亞太版北約”，至少也會扮演北約在亞太地區“支部”的作用，而韓國正在爭取成為這個支部的據點。亞太地區本來就有美日印澳組建的“四邊機制”（Quad），有美英加澳新“五眼聯盟”（Five Eyes），還有美英澳AUKUS聯盟。亞太四國如再起爐灶，將加劇地區安全架構碎片化，破壞亞太區域一體化進程。

鑒于韓國和日本是東北亞主要成員，兩國同時深化與北約合作，致力于在亞太內部建立針對中國的四國新合作機制，無疑會在東北亞地區制造新的冷戰，亞太地區很可能再次成為全球新冷戰對抗的中心。屆時，亞太四國將追隨美國制造亞太的分裂，而不是推動區域合作。由于中國成為日韓參與遏制和圍堵的對象，而不再是經濟、安全等方面合作的對象，未來中日韓領導人會議、中日韓自貿協定談判、亞太自貿區倡議等都將面臨不確定性。

韓國位處東北亞核心位置，冷戰時期就曾是美蘇對峙的前沿陣地，“亞太新冷戰”一旦成為現實，韓國仍可能成為對抗前哨。正因如此，朝鮮對韓國強化與北約關系高度警惕，批評韓國自告奮勇為北約的“東方十字軍”充當偵察兵和炮灰，稱“北約的黑浪遲早會打破太平洋的平靜”。不過，日韓澳新四國存在不同利益考量，與中國的關系亦遠近有別，加之各國外交政策因政府更迭存在變數，四國最終能否組成新的小圈子仍有待觀察。

（三）沖擊中韓互信與合作

在北約拉攏的亞太四國中，韓國與中國的關系相對來說比較密切，文化和地理上也與中國更為接近，韓國的動向更容易對中國產生影響。從經貿上看，2021年中國同澳大利亞、新西蘭、日本和韓國的雙邊貿易額分別為2312億、247億、3714億和3624億美元。僅從貿易絕對值看，日本和韓國的重要性遠大于澳大利亞和新西蘭，而韓日的重要性則不相上下。考慮到韓國的經濟體量卻只有日本的三分之一強，所以對中國而言韓國在經貿上的表現更加突出。

此外，在北約拉攏的亞太四國中，韓國不僅是唯一的“非西方”國家，而且是至今沒有被正式納入美國主導的亞太多邊安全架構的主要盟友。相比之下，日本已是西方七國集團（G7）成員，是美日印澳“四邊機制”成員，而澳新均為“五眼聯盟”成員，澳大利亞更是AUKUS聯盟一方。從這個意義上看，韓國深化同北約的全方位合作，甚至試圖參與組建新四方合作機制，意味著韓國也在努力成為針對中國的西方集團一員，這必然對中韓關系構成一定程度的負面沖擊。

2022年馬德里峰會上，北約出臺了新戰略概念文件，強調中國是“系統性競爭者”，挑戰北約的利益、安全和價值觀，并試圖破壞“基于規則的國際秩序”。而尹錫悅在北約峰會的演講中亦主動呼吁“與北約國家、印太國家團結一致維護基于自由、人權、法治的規范和秩序”。在尹錫悅造訪北約期間，其經濟顧問崔相穆聲稱，由于中國經濟增長放緩導致出口繁榮時代結束，韓國需要替代中國的新市場，而歐洲就是理想的替代伙伴。尹錫悅出席北約峰會及韓國的一系列外交行動表明，本屆韓國政府明確放棄了平衡外交，而一邊倒向美西方。這同時意味著，未來韓國在朝核問題、經貿、供應鏈等諸多問題上將更多尋求與域外“志同道合”國家合作，進而削弱中韓合作的傳統基礎。最重要的是，一個將中國視為“系統性競爭者”的北約在安全乃至軍事上對韓國的不斷拉攏，將不可避免地指向中國

五、結語

韓國與北約合作的歷史并不長，但推進速度非常快，合作領域也越來越廣。韓國期望通過加強與北約的合作提升自身國際地位，學習北約的軍事學說和技術以提高自身軍事能力，特別是網絡防御能力，同時增加對朝鮮棄核的外交壓力和制裁力度。尹錫悅執政時期，韓國更加注重加強與北約關系以顯示自身親西方身份，并尋機進入歐洲軍火市場。今后，韓國將進一步提升同北約的伙伴關系，力爭成為北約在亞太地區的合作據點。韓國深化與北約關系，將助推北約向亞太地區擴張的進程，破壞亞太地區的力量平衡，同時也將在本地區制造新的分裂，惡化中國發展的周邊環境，對中韓關系帶來考驗。中國應高度關注韓國與北約的合作動向，旗幟鮮明地反對冷戰思維和陣營對抗，敦促韓國共同推動亞太地區和平穩定，并積極應對可能損害中國利益的情況發生。

【完稿日期：2023-1-10】

【責任編輯：吳劭杰】