新時代中國國際經濟合作理念探析

〔提? ?要〕進入新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央，深刻洞察國際形勢，準確把握我國所處的歷史方位，有效統籌國內國際兩個大局，創造性地提出一系列國際經濟合作新理念。新時代中國國際經濟合作理念具有鮮明的時代特色和豐富的內涵要義，包括構建開放型世界經濟，實現世界各國互利共贏；共建“一帶一路”，開創國際經濟合作新模式；提出全球發展倡議，推動構建全球發展命運共同體；堅持開放的區域主義，推進區域經濟合作；踐行真正的多邊主義，改革完善全球經濟治理體系等重要內容，進一步豐富和發展了中國特色社會主義理論。在新時代中國國際經濟合作理念指導下，中國對外經濟合作取得突出成果，為推動新一輪高水平對外開放、實現高質量發展營造了有利的外部環境，也為構建開放型世界經濟、構建人類命運共同體提供了重要指引。

〔關 鍵 詞〕國際經濟合作理念、開放型世界經濟、人類命運共同體、中國外交

〔作者簡介〕張玉環，習近平外交思想研究中心助理研究員

〔中圖分類號〕F125.4

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2023）1期0030-23

當今世界，逆全球化浪潮不斷蔓延，大國地緣政治競爭持續升級，國家間經貿合作面臨多重阻礙，國際經濟體系和全球經濟治理體系亟待變革，國際社會面臨開放與保守、合作與封閉、變革與守舊的重要抉擇。以習近平同志為核心的黨中央，牢牢把握經濟全球化大勢，堅持以開放合作推進人類社會繁榮進步，創造性地提出一系列國際經濟合作新理念新主張新倡議，指導中國對外經貿合作更加積極進取，形成更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放格局，并不斷以中國新發展為世界提供新機遇，為世界經濟復蘇增長注入源源不斷的新動力。

一、國際經濟合作新理念提出的時代背景

近年來，國際秩序演變深刻復雜，全球經濟面臨的不穩定性、不確定性顯著增加，世界開放合作步入關鍵的十字路口。中國特色社會主義進入新時代，國家綜合實力持續提升，實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢更加倚賴和平與穩定的國際環境以及自由開放的國際經濟體系。

（一）世界開放合作面臨新機遇新挑戰

黨的二十大報告指出，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產業變革深入發展，國際力量對比深刻調整，我國發展面臨新的戰略機遇。同時，世紀疫情影響深遠，逆全球化思潮抬頭，單邊主義、保護主義明顯上升，世界經濟復蘇乏力，局部沖突和動蕩頻發，全球性問題加劇，世界進入新的動蕩變革期。一方面，世界經濟新技術、新產業、新業態、新模式快速發展，為各國開展經貿合作創造新機遇。新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發，以人工智能、云計算、大數據等新一代技術為代表的數字經濟快速發展，可再生能源及新能源等清潔能源技術不斷升級，許多國家制定中長期碳排放目標，加大對綠色經濟的投入力度，數字經濟和綠色經濟正在成為推動全球經濟復蘇和增長的重要動力，也為世界各國開辟新的經貿合作領域提供機遇。

另一方面，經濟全球化曲折深入發展，單邊主義、保護主義和逆全球化思潮泛起，大國戰略競爭等地緣政治風險不斷加劇，世界開放合作形勢面臨嚴峻挑戰。在世界經濟增長面臨難題的背景下，一些國家轉而采取保護主義政策，通過加征高額關稅、限制外國投資、設立科技壁壘等手段，給自由開放的國際經濟體系帶來巨大沖擊。面對世界經濟是開放還是保守、是合作還是封閉、是變革還是守舊等重大問題，中國作為全球第二大經濟體、第一制造業大國、第一大貨物貿易國，也應積極回答時代之問，為世界經濟走出困境提供中國智慧和中國方案，這是百年變局背景下時代賦予中國的歷史重任。

（二）國際經濟秩序變革加速推進

當今世界正在經歷新一輪大發展大變革大調整，全球治理體系和國際秩序變革加速推進。一方面，新興市場國家和發展中國家群體性崛起，從根本上改變了國際力量對比，成為推動國際政治經濟秩序演變的重要力量。2021年，新興市場國家和發展中國家GDP總量按現價美元計算，占全球GDP比重約為41.7%，按購買力平價計算占比為57.94%，逐漸成為全球經濟增長的主要推動力。新興市場國家和發展中國家積極主張世界多極化和國際關系民主化，要求增加其在全球經濟治理體系中的代表性和發言權，代表了全球治理改革和國際秩序演變的潮流所向。

另一方面，二戰后美國主導建立的國際經貿規則體制遭受嚴重挑戰，全球經濟治理體系亟待變革。世界貿易組織（簡稱“世貿組織”）的貿易談判、貿易監督及爭端解決三大職能陷入困境，全球貿易治理進展受阻。主要經濟體圍繞新一代國際經貿規則、高新技術、全球產業鏈等領域的競爭和博弈不斷升級，新冠肺炎疫情、烏克蘭危機等突發性事件導致全球能源和糧食供需嚴重失衡、全球產業鏈供應鏈斷裂，進一步推動國際秩序演變調整。在此背景下，中國提出一系列國際經濟合作理念主張和倡議，將為提升新興市場國家和發展中國家在全球治理體系中的代表性和話語權、改革和完善全球經濟治理體系、推動國際秩序朝著更加公正合理的方向發展作出積極貢獻。

（三）中國特色社會主義進入新時代

改革開放以來，中國通過吸引外資、發展外貿、深度參與國際分工等，逐漸成長為全球制造業中心，也成為全球120多個國家和地區的最大貿易伙伴。中國經濟的快速發展得益于經濟全球化歷史潮流，得益于全方位融入國際經濟體系。伴隨百年變局加速演進，世界進入動蕩變革期，中國所處的國際政治經濟環境更加嚴峻復雜，美國加緊對中國遏制、打壓和威懾，中美戰略競爭不斷升級，西方發達國家要求中國承擔更多國際責任，中國的“發展中國家”身份遭質疑，逆全球化、新冠肺炎疫情、烏克蘭危機等多重風險因素疊加，進一步暴露出中國核心技術、供應鏈、能源資源等經濟發展的瓶頸和薄弱環節，中國實現國家戰略利益面臨的制約愈發突出。

在此背景下，以習近平同志為核心的黨中央準確把握全球政治經濟環境的重大變化，做出中國發展仍然處于重要戰略機遇期的重要判斷，提出推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局重大戰略。黨的二十大報告進一步提出，我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，各種“黑天鵝”“灰犀牛”事件隨時可能發生，我們必須堅持深化改革開放，深入推進改革創新，堅定不移擴大開放。新時代中國實現中華民族偉大復興的中國夢，依然需要借助經濟全球化調整的機遇、充分利用全球市場、發揮經貿合作伙伴的力量，因此，如何在新一輪對外開放中利用好國際國內兩個市場、兩種資源，更好構建新發展格局，成為中國國際經濟合作面臨的重要任務。中國需要更好地處理與發達國家、發展中國家的經貿關系，進一步拓寬“一帶一路”朋友圈，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關系，開拓互利共贏的新局面。

二、新時代中國國際經濟合作理念的內涵要義

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央，把握時代脈搏，回答時代之問，提出一系列國際經濟合作新理念新主張新倡議，顯示了中國繼續深化對外開放的堅定決心，為提升全球資源配置效率，促進世界經濟綠色、協調、均衡、可持續增長提供了中國方案。

（一）擴大高水平對外開放，構建開放型世界經濟

面對單邊主義、保護主義等逆全球化思潮，習近平強調，“經濟全球化是社會生產力發展的客觀要求和科技進步的必然結果……要適應和引導好經濟全球化，消解經濟全球化的負面影響，讓它更好惠及每個國家、每個民族”。習近平在首屆中國國際進口博覽會上指出，“回顧歷史，開放合作是增強國際經貿活力的重要動力；立足當今，開放合作是推動世界經濟穩定復蘇的現實要求；放眼未來，開放合作是促進人類社會不斷進步的時代要求”。中國始終堅持經濟全球化是不可逆轉的時代潮流，開放合作是人類社會繁榮進步的必由之路，這可以說是新時代中國對國際形勢的基本認識和判斷，構成了中國推進國際經濟合作的基本依據和出發點。

對內，中國提出構建開放型經濟新體制，積極推動形成全面開放新格局。黨的十八大以來，習近平在國內國際多個場合不斷重申，“我們將實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系”，“中國將以此為契機全面推進新一輪對外開放，發展開放型經濟體系”。黨的十八屆三中全會做出了構建開放型經濟新體制的決定，并逐步采取措施打造市場化、法治化、國際化營商環境，推動規則、規制、管理、標準等制度型開放，形成更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放新格局。

對外，中國提出構建開放型世界經濟，推動經濟全球化向更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。習近平2013年首次提出開放型世界經濟的思想，此后在多個國際場合都發出構建開放型世界經濟的倡議，黨的十九大報告進一步明確了構建開放型世界經濟的構想。黨的二十大報告再次強調，中國堅持對外開放的基本國策，堅定奉行互利共贏的開放戰略，堅持經濟全球化正確方向，增強國內國際兩個市場兩種資源聯動效應，不斷以中國新發展為世界提供新機遇，推動建設開放型世界經濟。面對經濟全球化逆流，中國旗幟鮮明地反對保護主義、單邊主義，堅持共商共建共享的全球治理觀，維護以世貿組織為基石的多邊貿易體制，完善全球經濟治理規則，持續推動多邊和雙邊經濟合作深入發展，始終做全球共同開放和互利合作的重要推動者。中國堅決捍衛經濟全球化發展大勢，積極推動世界開放合作進程，加快構建開放型世界經濟，是為自身經濟發展贏得主動的必然要求，也是促進世界經濟復蘇發展的重要動力。

（二）共建“一帶一路”，打造國際合作平臺

2008年全球金融危機以來，世界經濟增長動能不足，發達國家經濟處于復蘇調整之中，發展中國家經濟增長則面臨基礎設施不足等瓶頸制約。在此背景下，中國提出“一帶一路”倡議，并將其打造為國際經濟合作的最新平臺，同時創立亞洲基礎設施投資銀行（簡稱“亞投行”）、絲路基金等新多邊金融機構，為“一帶一路”沿線國家進行互聯互通、基礎設施建設合作提供資金、技術和管理運營等支持，也為地區共同繁榮和世界經濟發展提供重要動力。

“一帶一路”倡議堅持共商共建共享原則，核心內容是促進基礎設施建設和互聯互通，對接各國政策和發展戰略，深化務實合作，促進協調聯動發展，實現共同繁榮。其中，互聯互通是共建“一帶一路”的關鍵，通過推動政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，構建全球互聯互通伙伴關系，最終實現互利共贏、共同發展。共建“一帶一路”秉持以和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏為核心的絲路精神，是中國國際經濟合作理念的具體承載，為新時代中國國際經濟合作提供旗幟引領，成為當今世界深受歡迎的國際公共產品和國際合作平臺。

伴隨“一帶一路”建設完成總體布局，習近平指出，面向未來，我們要聚焦重點、深耕細作，共同繪制精謹細膩的“工筆畫”，推動共建“一帶一路”沿著高質量發展方向不斷前進，要秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，努力實現高標準、可持續、惠民生目標，推動共建“一帶一路”沿著高質量方向不斷前進。習近平強調，共建“一帶一路”追求的是發展，崇尚的是共贏，傳遞的是希望。共建“一帶一路”不僅有利于中國自身經濟社會發展，也能為增進各國民生福祉提供新機遇和新動力，這種和合共生、互利共贏的思想符合世界人民的共同期待。中國將繼續推進一大批關系沿線國家經濟發展、民生改善的合作項目，建設和平之路、繁榮之路、開放之路、綠色之路、創新之路、文明之路。“一帶一路”將持續發揮國際合作平臺的重要作用，為世界經濟增長開辟新空間，為完善全球經濟治理拓展新實踐，也將推動人類命運共同體理念在國際社會上更具吸引力、向心力和影響力。

（三）提出全球發展倡議，推進國際發展合作

為解決全球發展事業受阻難題，習近平提出全球發展倡議，極大地豐富了中國國際經濟合作理念的內涵和意義，為國際發展事業指明前進方向。2021年9月，習近平在第七十六屆聯合國大會上首次提出全球發展倡議以及構建全球發展命運共同體，2022年習近平在全球發展高層對話會上進一步提出要共建團結、平等、均衡、普惠的全球發展伙伴關系，共創普惠平衡、協調包容、合作共贏、共同繁榮的發展格局。

全球發展倡議聚焦當前全球面臨的發展難題，具有以下鮮明特點。一是堅持把發展置于國際議程中心位置，加快落實聯合國2030年可持續發展議程，推動全球共同發展。二是堅持以人民為中心的核心理念，將增進人民福祉、實現人的全面發展作為出發點和落腳點，把各國人民對美好生活的向往作為努力目標。三是堅持以創新培育全球發展新動能，通過全球科技創新協作，創造世界經濟發展新的增長點，推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展。四是堅持共建團結、平等、均衡、普惠的全球發展伙伴關系，各國和各國人民應該共同享受發展成果，不讓任何一個國家、任何一個人掉隊。五是堅持人與自然和諧共生，完善全球環境治理，積極應對氣候變化，構建人與自然生命共同體，實現綠色復蘇發展。六是堅持行動導向，把握全球發展脈搏和迫切需求，把減貧、糧食安全、抗疫和疫苗、發展籌資、氣候變化和綠色發展、工業化、數字經濟、互聯互通等領域作為發展合作的優先和重點領域。

黨的二十大報告指出，“中國愿加大對全球發展合作的資源投入，致力于縮小南北差距，堅定支持和幫助廣大發展中國家加快發展”。未來，中國將持續推進落實全球發展倡議，始終做全球發展事業的實踐者和貢獻者。

（四）堅持開放的區域主義，推進區域經濟合作

隨著國際分工日益細化和全球價值鏈深入發展，多邊貿易投資規則愈發難以滿足國際貿易發展需求，地區國家加大力度推動區域或跨區域經濟合作。近年來，發達國家主導完成了《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、《日歐經濟伙伴關系協定》（日歐EPA）、《美墨加協定》（USMCA）等高標準貿易協定談判，中國等15個亞太國家簽署了《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP），掀起新一輪區域主義浪潮。

區域經濟合作是中國推進國際經濟合作的重要組成部分，中國始終堅持開放的區域合作，推動貿易和投資自由化便利化，共同維護和發展開放型世界經濟。開放的區域主義是中國推進區域經濟合作的基本理念，在中國的積極參與和持續推進下，亞太區域經濟合作取得了突出成就，充分彰顯了開放的區域主義理念對區域合作的推動作用。習近平指出，“亞太經合組織秉持開放的區域主義，堅持多樣性、非歧視原則，構筑了包容普惠的地區合作架構。正是憑借這種胸襟和格局，亞太地區才得以抓住經濟全球化機遇，在區域經濟一體化方面走在時代前列”。中國積極倡導亞太區域合作踐行開放的區域主義，在擴大成員彼此之間開放的同時，促進整個亞太地區對世界的開放，構建開放型亞太經濟。開放的區域主義還意味著按照自主自愿、協商一致、靈活務實、循序漸進的“APEC方式”推進區域合作，“尊重并欣賞成員的多樣性，堅持并踐行自主自愿的原則，以自由貿易推動地區一體化，以平等協商推進區域合作，以開放心態構建朋友圈”，共同構建開放包容、創新增長、互聯互通、合作共贏的亞太命運共同體。

中國作為亞太地區成員之一，積極參與亞太經合組織各領域合作，一直是亞太區域合作的參與者、推動者、引領者。中國將繼續圍繞到2040年建成開放、活力、強韌、和平的亞太共同體目標，始終堅持開放的地區主義，推進區域經濟一體化，早日建成高水平亞太自由貿易區。除在亞太地區積極推行開放的區域主義理念之外，中國還倡導其他國家和地區堅持開放的區域合作，共同維護和發展開放型世界經濟，共同促進世界經濟強勁、可持續、平衡增長。

（五）踐行真正的多邊主義，完善全球經濟治理體系

面對層出不窮的全球性挑戰，習近平指出，解決問題的出路是維護和踐行多邊主義，推動構建人類命運共同體，強調要堅持開放包容，不搞封閉排他；要堅持以國際法則為基礎，不搞唯我獨尊；要堅持協商合作，不搞沖突對抗；要堅持與時俱進，不搞故步自封。2021年，習近平在博鰲亞洲論壇上呼吁，“亞洲和世界各國要回應時代呼喚，攜手共克疫情，加強全球治理，朝著構建人類命運共同體方向不斷邁進……我們應該秉持共商共建共享原則，堅持真正的多邊主義，推動全球治理體系朝著更加公正合理的方向發展”。

中國堅持真正的多邊主義，完善全球經濟治理體系，強調開放和包容、規則和機制、行動和實踐的重要性。中國高舉多邊主義旗幟，一是要堅持理念、政策、機制開放，鼓勵各方積極參與和融入，不搞排他性安排，要提升新興市場國家和發展中國家代表性和發言權，確保各國權利平等、機會平等、規則平等；二是要維護以世貿組織為核心的多邊貿易體制和以國際貨幣基金組織、世界銀行為核心的國際貨幣金融體系，遵守國際法和國際經貿規則，不能對其合則用、不合則棄，“有選擇的多邊主義”不應成為我們的選擇；三是要以實際行動維護和踐行多邊主義，積極推進世貿組織、國際貨幣基金組織等多邊經濟機構的改革，充分發揮二十國集團、金磚合作機制等全球經濟治理新平臺的作用，不斷加強人工智能、數字經濟等新興經濟領域的規則制定，豐富新形勢下的多邊主義實踐。

三、新時代中國國際經濟合作的基本原則

新時代中國推進國際經濟合作以相互尊重、平等相待為重要前提，堅持維護國際公平正義，積極踐行義利兼顧、義利平衡，秉持共商共建共享的實踐原則，努力構建互利共贏、共同繁榮的開放型世界經濟。

（一）堅持相互尊重、平等相待

國與國交往遵循相互尊重、平等相待的國際關系基本準則，即任何一方都不應干涉或改變對方內政，不得損害對方的主權、安全、領土完整。中國開展國際經濟合作也以相互尊重、平等相待為重要前提。開展多雙邊經貿合作，中國堅持維護非歧視等世貿組織核心價值和基本原則，在尊重伙伴國意愿基礎上推進貿易投資、產能合作、三方合作等經貿合作。解決經貿摩擦等問題，中國主張在相互尊重、平等協商的基礎上進行溝通和磋商，解決彼此分歧和矛盾；尊重各自的主權和核心利益，以平等地位開展經貿談判，在此基礎上照顧彼此重大關切；反對單邊制裁和極限施壓，反對霸凌行徑。開展國際發展合作，中國堅持和平共處五項原則，堅持國家不分大小、強弱、貧富，都是國際社會平等成員；不干預其他國家探索符合國情的發展道路，不干涉其他國家內政，不把自己的意志強加于人，不附加任何政治條件，不謀取政治私利。

（二）堅持公平正義

“大道之行也，天下為公。”追求公平正義是世界人民在國際關系領域的崇高目標，中國開展國際經濟合作堅持維護國際公平正義，追求互利共贏。一是呼吁提升發展中國家在全球經濟治理體系中的代表性和話語權，使全球經濟治理體系更加符合現有國際力量對比情況，更好維護廣大發展中國家的正當權益，確保各國在國際經濟合作中權利平等、機會平等、規則平等。二是倡導維護國際經濟機制的公平性、權威性和嚴肅性，在建立國際機制、制定國際規則、遵守國際規則方面要公平公正，反對少數人制定規則、反對搞雙重標準、反對隨意退群毀約，確保相關國際法平等統一適用，推動國際關系法治化。三是提倡各國公平發展，要做大經濟全球化的蛋糕，使發展既平衡又充分，發展成果公平惠及不同國家不同階層不同人群。反對將自身的發展建立在他國利益受損基礎上，反對任何人出于限制別人發展的目的，搞技術封鎖、科技鴻溝、發展脫鉤。

（三）踐行正確的義利觀

黨的十八大以來，習近平多次提到在國際關系中踐行正確義利觀，倡導合作發展理念。“在國際合作中，我們要注重利，更要注重義，經濟上要堅持互利共贏、共同發展，摒棄過時的零和思維……只有義利兼顧才能義利兼得，只有義利平衡才能義利共贏。”具體而言，一是對發展中國家經濟合作遵循重義輕利的價值觀。習近平指出，中國開展對發展中國家的合作，將堅持正確義利觀，不搞我贏你輸、我多你少，在一些具體項目上將照顧對方利益。要積極照顧多數發展中國家的實際情況，堅持在合作中多予少取、先予后取、只予不取，同發展中國家團結互助、互利共贏，共同實現繁榮發展。二是開展國際發展合作堅持義利相兼、以義為先。恪守互利共贏原則，在對發展中國家提供力所能及的幫助時，重視和照顧其他國家的利益需求，重義輕利、舍利取義。三是推進國際經濟合作致力于全世界共同發展，彰顯弘義融利的價值導向。習近平多次強調，要以中國的新發展為世界提供新機遇，中國人民張開雙臂歡迎各國人民搭乘中國發展的“快車”“便車”，體現了中國弘義融利、義利相兼的價值理念。

（四）秉持共商共建共享

共商共建共享是中國開展“一帶一路”建設和推進全球治理體系變革倡導的重要原則，也是中國開展國際經濟合作遵循的實踐原則。習近平指出，“一帶一路”建設秉持的是共商、共建、共享原則，不是封閉的，而是開放包容的；不是中國一家的獨奏，而是沿線國家的合唱。中國國際經濟合作堅持共商原則，意味著中國在處理全球、區域以及雙邊經貿事務時，倡導各方在平等互利的基礎上，加強對話溝通，協商解決，形成政策共商的友好局面。無論是推進“一帶一路”建設，還是解決雙邊貿易摩擦，中國都主張加強溝通交流，絕不損人利己、以鄰為壑。中國國際經濟合作堅持共建原則，意味著中國積極推進開放包容的對外經濟合作，各伙伴國都可以平等參與，為全球、區域以及雙邊經貿合作作出貢獻。中國國際經濟合作堅持共享原則，意味著中國和伙伴國都應成為推進經貿合作以及全球發展的參與者、貢獻者和受益者，各國人民都可以享受到開放合作帶來的增長成果。堅持共商共建共享原則，中國國際經濟合作既能爭取更多經濟伙伴，打造全球伙伴關系網絡，也能在一定程度上消除西方國家對中國過度擔責的不合理要求或指責中國謀求霸權的疑慮。

四、新時代中國國際經濟合作理念的理論意義

新時代中國國際經濟合作理念充分繼承和弘揚了中華優秀傳統文化，豐富和發展了馬克思主義政治經濟學，完善了新中國成立以來的對外經濟合作政策理念，突破了西方傳統國際經濟合作理念的局限性，對進一步豐富和發展中國特色社會主義理論、指導中國參與國際經濟合作具有重要意義。

（一）繼承和弘揚中華優秀傳統文化

習近平指出，“泱泱中華，歷史悠久，文明博大。中華民族在幾千年歷史中創造和延續的中華優秀傳統文化，是中華民族的根和魂”。以習近平總書記為代表的中國共產黨人汲取了中華民族幾千年悠久文明中的智慧精華，并進行轉化和發揚光大，為新時代中國國際經濟合作理念的形成提供了豐厚滋養。“自古以來，中國先賢在對待民族、邦國的關系上，倡導以‘協和萬邦即和平共處為邦交原則，以‘天下大同即共同社會理想為追求目標。”天下一家、協和萬邦、大同思想等是古代中國關于理想社會的美好憧憬，既強調家族、社會乃至不同邦族和諧相處，還講求共榮共生、四海之內皆兄弟，體現了古代中國所追求的世界觀、國際觀、天下觀。新時代中國國際經濟合作理念在吸收中華優秀傳統文化思想精髓的基礎上，進一步強調在當今時代，各國聯系日益緊密，人類是一榮俱榮、一損俱損的命運共同體，我們要建設持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界，要同舟共濟，促進貿易和投資自由化便利化，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。

（二）豐富和發展馬克思主義政治經濟學

馬克思主義政治經濟學是關于人類社會或世界歷史發展規律的理論，這一理論涉及的所有重要問題和揭示的所有重要命題都是世界性或全球性的，全球化問題是馬克思主義理論的一個重要命題，馬克思和恩格斯對國際分工、國際貿易、國際投資、殖民主義等有關全球化的問題都有過論述和提示。馬克思、恩格斯從辯證唯物主義角度深刻地揭示了資本主義經濟全球化帶來的雙重影響：一方面為資產階級積累財富和利潤、促進落后地區生產力發展，另一方面，資本主義開拓世界市場后，國際經濟危機進一步加深資本主義社會的階級矛盾、資本主義國家之間的矛盾和資本主義國家與殖民地半殖民地國家的矛盾。

新時代中國國際經濟合作理念充分吸收馬克思主義立場觀點方法，在深刻認識經濟全球化發展規律的基礎上，制定全球化時代中國對外經濟交往的基本政策和戰略思想，進一步豐富和發展了馬克思主義理論。習近平強調，經濟全球化是一把“雙刃劍”。中國堅持以辯證思維把握經濟全球化，既堅定維護經濟全球化歷史潮流，又主張適應和引導好經濟全球化，消解經濟全球化的負面影響，讓它更好惠及每個國家、每個民族。在此基礎上，中國牢牢把握經濟全球化發展大勢，努力構建開放型經濟體制，推動形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，同時，反對單邊主義、保護主義，支持世界各國共同開放，積極推動全球經濟治理體系改革，主張建設創新、活力、聯動、包容的世界經濟，為解決經濟全球化弊端提供中國智慧和中國方案。

（三）完善國際經濟合作理念

新時代中國國際經濟合作理念充分吸收新中國成立以來尤其是改革開放之后中國開展國際經濟合作的理念精華，并在此基礎上進行創新和完善，推動中國對外經濟合作登上新臺階。新中國成立之初，獨立自主、平等互利、爭取外援是中國開展國際經濟合作的主要理念。以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領導集體，確立了“自力更生為主，爭取外援為輔”的經濟建設方針，強調在堅持獨立自主、平等互利的前提下，鞏固同社會主義國家、廣大發展中國家的團結合作，積極學習外國先進的科學技術和企業管理方法。不過，由于各種原因，改革開放以前中國的對外經濟合作實踐范圍有限，主要涉及同蘇東社會主義國家和亞非拉民族國家的優惠貸款、對外援助、易貨貿易等。

以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體作出了改革開放的重大決策，中國開始接觸并融入國際經濟體系，逐步擴大國際經濟合作范圍。鄧小平根據世界形勢的重大變化，深刻地提出了和平與發展是當今時代兩大主題，為我國戰略中心轉移和對外開放提供了依據。在此基礎上，鄧小平提出圍繞經濟建設這個中心，積極吸引和利用外國資本，同西方國家進行技術合作，學習、吸收和借鑒資本主義國家的先進經營方式和管理方式等理念。以江澤民同志為核心的黨的第三代中央領導集體繼續堅持鄧小平的改革開放路線，推動實施“引進來”和“走出去”相結合的戰略，積極推動中國加入世貿組織，充分利用國際和國內兩個市場，以開放促改革發展。以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出互利共贏、構筑和諧世界的理念，指出“中國堅持實施互利共贏的對外開放戰略……推動建設持久和平共同繁榮的和諧世界”。黨的十七大報告進一步提出完善開放型經濟體系，提高開放型經濟水平的目標。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，在堅持獨立自主、對外開放等國際經濟合作理念的基礎上，進一步提出構建開放型世界經濟、共建“一帶一路”、倡導共商共建共享的全球經濟治理觀、推動構建全球發展命運共同體等一系列國際經濟合作新理念新主張新倡議，推動新時代中國國際經濟合作呈現出鮮明的積極進取、主動作為的特征。中國在國際經濟體系中的代表性與話語權不斷提升，在攜手國際社會應對全球性挑戰、推動構建人類命運共同體等方面也取得重要進展。

（四）突破西方國家國際經濟合作理念的局限性

二戰后，以美國為代表的西方發達國家開展了貿易、投資、援助等多種形式的國際經濟合作實踐，在一定程度上維護了多邊貿易體系，促進了經濟全球化。然而，西方發達國家國際經濟合作理念所體現的國家利益觀以及政策選擇存在明顯的局限性，新時代中國國際經濟合作理念摒棄了其狹隘和不足之處。

從目標愿景而言，新時代中國推進國際經濟合作既是為國內全面深化改革和擴大對外開放創造穩定的外部條件，為實現“兩個一百年”奮斗目標爭取更多外部資源，為實現中華民族偉大復興的中國夢營造良好的國際環境，同時還將自身發展與世界發展相統一，解決世界經濟發展面臨的諸多難題，努力形成各國增長相互促進、相得益彰的合作共贏格局，推動構建人類命運共同體。中國的國際經濟合作既超越了西方資本主義國家成長初期以爭奪世界市場為目的而進行的殖民擴張行動，也超越了二戰以后美國利用經濟合作工具服務大國競爭和意識形態競爭而開展的霸權護持行動。

從原則價值而言，新時代中國在推進國際經濟合作過程中，不干涉他國內政、不將本國意志強加于其他國家、不在投融資合作中附加政治條件、不謀取政治私利。而西方發達國家積極維護基于新自由主義價值觀的國際經貿規則體系，還通過對發展中國家的信貸政策推行其“自由民主”的政治理念、干涉別國內政，近年來更是在科技合作、基礎設施合作等領域大力倡導價值觀外交。相較而言，新時代中國國際經濟合作的原則和價值更具有平等性和包容性。

從政策選擇而言，面對世界經濟低迷等問題，一些西方國家選擇了單邊主義和保護主義政策取向，試圖構建排他性的“小圈子”“小集團”，使國際社會進一步走向分裂和對抗。中國則提出“一帶一路”倡議、全球發展倡議、構建開放型世界經濟、推動新型經濟全球化以及創建亞投行、絲路基金等一系列新理念新政策新倡議，這些政策主張立足當下，著眼長遠，用對話合作取代零和博弈，用開放包容取代封閉排他，為應對全球性挑戰、解決人類社會關心的發展等重要問題提供了新思路和新方案。

五、新時代中國國際經濟合作理念的實踐意義

在新時代中國國際經濟合作理念的指導下，中國開展了全方位、多層次、多領域的對外經濟合作實踐，取得了重要成果，為中國高質量發展、構建新發展格局營造了有利的外部環境，為推動構建更加公正合理的全球治理體系作出了重要貢獻，也為促進全球共同發展繁榮提供了中國智慧和中國方案，中國的國際影響力、塑造力、感召力持續提升，負責任大國形象更加突出。

（一）深化對外經濟合作，維護改革發展利益

黨的十九屆五中全會指出，全黨要統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局。新時代中國國際經濟合作理念以此為總體要求，指導我國更加積極主動地參與國際經濟合作，以開放促改革、促發展、促創新，為國內改革發展營造更加有利的國際環境，維護和延長我國發展的重要戰略機遇期，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供有力保障。

一方面，加快建設開放型經濟新體制，為中國經濟高質量發展及世界經濟復蘇注入正能量。中國堅定不移擴大對外開放，始終堅持互利共贏的開放戰略，采取了一系列開放合作新舉措。中國逐漸加快制度型開放步伐，不斷完善外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，持續縮減外資準入負面清單，在金融、汽車等領域推出一批重大開放舉措，設立上海自貿區等21個自貿試驗區及海南自由貿易港，為我國贏得改革發展的新機遇。中國積極辦好中國進出口商品交易會、中國國際服務貿易交易會、中國國際消費品博覽會、中國國際投資貿易洽談會等國際展會，推動國際社會共享中國大市場。中歐班列、西部陸海新通道、中老鐵路等既助力中國形成內外聯動、東西互濟的全面開放新格局，又為亞歐內陸地區開辟了新通道，推動了沿線國家和地區更好融入開放型世界經濟。中國企業在“一帶一路”沿線國家對外承包工程項目快速發展，匈塞鐵路、雅萬高鐵等一大批標志性項目建成落地。未來，中國還將通過推動貨物貿易優化升級、創新服務貿易發展機制、創建“絲路電商”合作先行區、建設國家服務貿易創新發展示范區等措施，增強外資深耕中國市場的信心，為國際貿易企穩復蘇提供更大動能。

另一方面，積極運籌國際關系，在一定程度上化解外部風險挑戰，維護我國經濟安全和發展利益。一是同美國積極斡旋，應對中美貿易摩擦負面影響。特朗普政府任內美國對中國挑起貿易戰、投資戰、科技戰，實施一系列帶有明顯遏制色彩的經濟政策，是近年來中國對外經濟合作遭遇的最主要挑戰。對此，中國采取磋商和反制兩手策略，最終于2020年初簽訂了中美第一階段貿易協議，保障了雙邊經貿關系穩定發展。盡管受到新冠肺炎疫情等一系列不利因素的影響，2021年中國對美貿易額仍達到7556億美元，再創歷史新高。二是同俄羅斯等開展能源資源合作，維護能源資源安全。黨的二十大報告強調要“確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全”。以維護能源安全為例，中國積極推進能源合作，中俄東線天然氣管道、中亞—中國天然氣管道D線等項目穩步開展，推動實現能源供應全球化、多元化。三是開展數字經濟合作，提升數字技術能力和安全。近年來，美國圍堵中國高科技企業，中國的數字安全面臨威脅。中國積極開展數字經濟合作，努力改善數字經濟發展的外部環境。例如，同東盟建立數字經濟合作伙伴關系，促進地區數字經濟發展；提出《全球數據安全倡議》，呼吁各方加快制定尊重國家主權、保護數據安全的多邊規則。

（二）完善全球經濟治理體系，維護國際經濟秩序

中國積極參與全球經濟治理體系改革和建設，以實際行動踐行真正的多邊主義，為促進世界經濟復蘇發展貢獻中國智慧和中國力量。

改革完善全球經濟治理機制。中國致力于維護多邊經貿體制，繼續推動世貿組織、國際貨幣基金組織等國際經濟組織的漸進性改革，推動全球經濟治理體系改革和完善。其中，推進以世貿組織為核心的多邊貿易體制改革是近年來全球經濟治理機制改革的重點內容之一，中國積極參與改革進程，發布《中國關于世貿組織改革的立場文件》，提出多項改革提案，以重振世貿組織談判職能、完善爭端解決機制、加強貿易政策監督。在世貿組織上訴機構停擺后，中國同歐盟等成員共同發起了“多方臨時上訴仲裁安排”作為應急方案，對維護世貿組織核心地位發揮了關鍵作用。中國還積極參與并推動世貿組織服務貿易國內規制談判達成協議，尤其在談判的最后沖刺階段，中方及時提交了兩份關于具體承諾減讓表的草案文件，助力談判達成最終協議。這是近20年來世貿組織首次以諸邊方式取得談判重大突破，有利于恢復世貿組織談判功能。此外，世貿組織第12屆部長級會議取得多項重要成果，中國為會議的成功舉行特別是推動會議達成新冠肺炎疫苗知識產權豁免決定作出了重要貢獻。

積極提供全球經濟治理新機制新平臺。中國提出了“一帶一路”倡議，發起創立新開發銀行、亞投行等國際金融機構，為深化國際經濟合作帶來新機遇。習近平指出，共建“一帶一路”順應了全球治理體系變革的內在要求，彰顯了同舟共濟、權責共擔的命運共同體意識，為完善全球治理體系變革提供了新思路新方案。根據世界銀行2019年估算，“一帶一路”框架下的交通基礎設施項目投資，可使全球760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困，預計將使全球GDP增長2.9%。新開發銀行、亞投行為解決全球基礎設施建設資金不足作出了重要貢獻，是對現行全球金融治理體系的重要補充和完善。新開發銀行擴大了新興市場和發展中國家在國際組織中的代表性和發言權，自2015年成立到2022年10月，已批準90多個項目，貸款總額約320億美元。截至2022年7月，亞投行已從57個創始成員發展到105個成員，累計批準項目181個，融資額達357億美元，惠及33個亞洲域內與域外成員。

深入參與國際經濟規則制定。中國不斷深化多雙邊和區域經貿合作，積極參與國際經貿投資規則制定，為完善全球經濟治理規則貢獻中國倡議、中國方案。在全球層面，中國積極參與世貿組織框架下的服務貿易國內規制談判，并完成國內相關核準程序，為全球服務貿易復蘇提供助力。中國申請加入《數字經濟伙伴關系協定》（DEPA），目前DEPA聯合委員會已成立“中國加入DEPA工作組”，中國加入DEPA步入實質性階段。在區域層面，中國完成RCEP、《中歐全面投資協定》（CAI）等多邊經貿投資協定談判，其中RCEP已于2022年初正式生效。中國還正式提出申請加入CPTPP，展現出全面接軌新一代國際經貿規則的信心和決心。在雙邊層面，中國已經與26個國家和地區簽署19個自貿協定，2021年與自貿伙伴貿易額占比達35%，近年來啟動了同厄瓜多爾、尼加拉瓜等國的自貿協定談判，同新西蘭、新加坡、韓國等推動自貿協定升級談判，為中國構建更加廣泛、更高標準的自貿協定網絡奠定堅實基礎。

（三）破解全球發展困境，促進世界經濟復蘇增長

當前，新冠肺炎疫情跌宕反復，地緣政治沖突硝煙不斷，糧食、能源安全面臨威脅，氣候危機愈發嚴峻，全球發展鴻溝不斷擴大，世界經濟復蘇增長面臨新的挑戰。中國積極采取一系列對外經濟合作新舉措，凝聚各方力量，推動實現更加強勁、綠色、健康的全球發展，促進世界經濟復蘇增長。

第一，加大對國際發展合作資源投入，推動世界各國共同發展。踐行落實全球發展倡議，搭建了“全球發展和南南合作基金”和中國—聯合國糧農組織第三期南南合作信托基金兩個資金平臺，加大對中國－聯合國和平與發展基金的投入，為全球發展合作提供資金支持；成立全球發展促進中心，發起并創建世界職業技術教育發展聯盟、中國—太平洋島國應對氣候變化合作中心、國際減貧合作網絡等合作平臺，為推動落實全球發展倡議提供行動平臺；發布全球發展倡議項目庫首批項目清單，包括50個減貧、糧食安全、工業化等領域的務實合作項目及新的1000期能力建設項目。此外，中國還為發展中國家提供大量物資援助，推進實施援建成套項目，加強技術合作和人力資源開發合作；積極參與制定并全面落實二十國集團緩債倡議，對所有符合緩債倡議條件的申請方作了回應，是緩債倡議獲得成功的最大貢獻方，幫助發展中國家渡過難關。

攜手各國應對供應鏈、糧食、能源等危機，促進世界經濟穩定發展。中國在新冠肺炎疫情防控期間，嚴守“外防輸入”國門關，開設人員往來“快捷通道”，打造貨物運輸“綠色通道”，保障產業鏈供應鏈穩定暢通。2022年在二十國集團巴厘島峰會上，中國同印度尼西亞、塞爾維亞等六國發起“構建穩定和富有韌性的產業鏈供應鏈國際合作倡議”。習近平還在上海合作組織成員國元首理事會、亞太經合組織領導人非正式會議等多邊場合以及同德國、法國等國家領導人雙邊會晤上，呼吁各方共同努力確保全球產業鏈供應鏈穩定，深化區域和雙邊經貿合作。2022年在巴厘島舉行的二十國集團外長會上，中國提出“國際糧食安全合作倡議”，倡導建立大宗商品合作伙伴關系。中國和東盟共同發布《中國—東盟糧食安全合作的聯合聲明》，并確定2023年為“中國—東盟農業發展和糧食安全合作年”，提升地區糧食安全保障水平。中國還同多個國家倡導建立“全球清潔能源合作伙伴關系”，為維護世界能源安全作出了重要貢獻。

加快數字經濟、綠色經濟國際合作，培育世界經濟增長新動能。當前，數字經濟正在成為推動世界經濟復蘇和新舊動能轉換的核心動力之一。中國大力發展國際數字經濟合作，2022年在二十國集團提出了數字創新合作行動計劃，旨在同各方一道營造開放、公平、非歧視的數字經濟發展環境，縮小南北國家間數字鴻溝。中國還與東盟簽署《中國—東盟關于建立數字經濟合作伙伴關系的倡議》等綱領性文件，在數字防疫抗疫、5G發展、人工智能、產業數字化轉型等方面開展一系列合作。中國秉持綠色發展理念，積極引領綠色經濟發展及國際合作，2016年提出建設綠色絲綢之路，2019年啟動“一帶一路”綠色發展國際聯盟，2021年同亞太國家共同發起“一帶一路”綠色發展伙伴關系倡議。中國積極引導企業在海外開展綠色、低碳、環境友好型的項目投資，對接國際通行規則。中國促進數字經濟、綠色經濟國際合作等舉措將有助于推動實現更加可持續、更具韌性的全球經濟復蘇。

六、結語

新時代中國國際經濟合作理念順應了百年變局下的國際國內新形勢，汲取古今中外相關思想和理論的精華要義，展示出豐富的思想內涵和重要的實踐意義。在新時代中國國際經濟合作理念指導下，中國對外經濟合作更加積極進取、奮發有為，有力地支持了中國國內改革發展以及對外開放，還為應對全人類面臨的共同挑戰貢獻了中國智慧和中國方案。展望未來，隨著百年未有之大變局加速演進，中國國際經濟合作理念需及時回應國際政治經濟形勢的最新演變，服務國內經濟社會發展，同時為應對全球經濟金融危機、處理大國戰略競爭、促進國際發展合作等提供新思路，為促進全人類共同發展、構建人類命運共同體作出新貢獻。

【完稿日期：2023-1-8】

【責任編輯：肖瑩瑩】