法國介入印太安全：路徑、動因與制約因素

〔提? ?要〕在大國競逐印太背景下，法國也推出自身的“印太戰略”，并將安全領域作為其介入印太事務的主要路徑選擇，目的是通過利用自身相對優勢，加強對印太的戰略參與，維護法國海外領土、公民安全以及經濟戰略利益，同時彰顯法國及歐洲的戰略自主，振興法國的大國地位。從實施角度來看，法國以加強在印太軍事存在為抓手，重視發揮海外領地的作用，同時借力歐洲對印太的參與，致力于打造多樣化的印太安全合作伙伴關系。法國積極介入印太安全事務加劇了印太地緣戰略環境與安全態勢的復雜性，對中法關系也有一定的影響。但受多種因素的制約，法國介入印太安全事務短期內難有大的作為。

〔關 鍵 詞〕印太戰略、法國對外戰略、法國外交、中法關系

〔作者簡介〕趙懷普，外交學院國際關系研究所教授

〔中圖分類號〕D856.5

〔文獻標識碼〕A

〔文章編號〕0452 8832（2023）1期0093-18

近年來，在大國競爭加劇的背景下，印太地區日益成為新的國際地緣政治博弈中心，許多國家為了追求自身利益紛紛出臺“印太戰略”。作為歐洲大國，法國也加強了對印太地區的重視，借“印太主權大國”之名出臺法版“印太戰略”，明顯加大對印太地區的關注和投入。相較于對美國“印太戰略”研究的熱度與深度，國內對法國“印太戰略”的關注與研究仍顯不夠，既有研究多限于解析法國“印太戰略”的動因、內容和影響，雖也有涉及法國對印太安全事務的參與，但研究不夠深入。本文深入分析了法國介入印太安全事務的路徑、動因和制約因素，以增進對法國“印太戰略”的認識，同時為理解歐盟的印太政策取向提供一定參考。

一、法國介入印太安全事務的路徑

作為唯一在印太地區擁有領土的歐盟國家，法國強調自身以及歐盟在印太地區進行戰略參與的重要性。2018年《法國與印太安全》手冊和2019年《法國印太防務戰略》報告，論述了印太地區的安全形勢、法國的印太防務戰略以及將采取的措施。2019年8月法國外交部發文稱，印太地區是法國外交的優先事項，是法國倡導的一個基于法律和自由流動的穩定多極秩序以及一個公平、高效和包容的多邊主義外交的戰略核心。2021年4月發布的《法國印太地區合作伙伴》文件提出，法國希望在共同的愿景和利益的基礎上加強與印太地區合作伙伴的聯系。同年7月，系統性的《法國印太戰略》報告出籠，全面概括了法國“印太戰略”的內涵及核心利益，體現出法國希望在軍事、政治和經濟方面加強印太參與，進而在世界地緣政治新權力中心加強存在的愿望。法版“印太戰略”出籠后，法國采取了多項措施來實現印太政策目標，其中較為引人注目的是法國對安全領域重視和投入，顯示法國希望以安全為抓手，塑造法國在印太地區的存在和影響。

（一）加強在印太地區的軍事存在

為了適應“印太戰略”布局的需要，法國近年來增加了國防預算，2022年軍費開支達410億歐元，并計劃在2025年達到500億歐元。2019年7月，法國還宣布建立太空司令部以增強國防能力，未來這一司令部將發展成為“空天軍”。法國由此成為繼美國之后第二個宣布將成立太空司令部和“空天軍”的西方國家，展現出了一定程度的大國雄心，這同時也是馬克龍執政以來外交和安全政策理念的集中體現。

在印太地區，法國以加強自身軍事存在為主要抓手，進一步強化軍事部署，尤其重視提升海、空軍的投射能力，以確保其具有應對地區安全局勢的能力。法國是歐洲為數不多的擁有一定海、空投射能力的軍事強國，是唯一在印太地區擁有軍事部署的歐盟國家。目前法國在印太地區擁有五個高級指揮部，包括三支海外領土主權部隊和兩支駐外部隊，軍隊人數約有8000人，構成了法國印太防務行動的關鍵力量。烏克蘭危機雖然吸引了法國外交和安全政策的注意力，但法國強化印太軍事部署的努力并未受到顯著影響。2022年第十九屆香格里拉對話會期間，法國國防部長勒科爾尼（Sébastien Lecornu）表示，烏克蘭危機并不會影響法國履行在印太地區的承諾，法國計劃到2025年在印太地區永久部署6艘新的海洋巡邏艦，用于“監視和主權任務”，并更新太平洋的5架獵鷹偵察機。

法國非常重視發揮和利用海外領地在加強其印太軍事存在方面的作用。馬克龍2018年在多個均有海外領地領導人參加的會議上強調，海外領地是法國“印太戰略”不可分割的一部分。一方面，保護海外領土主權、公民安全以及專屬經濟區是法國“印太戰略”的核心目標；另一方面，該戰略的推進也離不開海外領地的支持。海外領地不僅為法國的海外駐軍和軍事裝備提供了部署空間和后勤支持，而且對于法國本土了解和掌握印太局勢也具有重要作用。在留尼汪島和馬約特島駐扎著法國西南印度洋武裝部隊（FAZSOI），而在南太平洋則駐扎著新喀里多尼亞武裝部隊（FANC）和法屬波利尼西亞武裝部隊（FAPF），這些駐軍除了保護海外領地及公民的安全，還密切關注著印太地區戰略和防務環境的變化。法國“印太戰略”出臺后，法國在其海外領土部署了監測系統，進一步提升了保護和預防能力。

同時，法國也將海外領地作為擴大其地區影響力和投射戰略意志的重要平臺。法國學者剛邦（Christian Cambon）指出，海外領地是在海洋控制權重要性不斷上升背景下法國能夠占據有利地位的王牌，尤其在推動法國印太軍事合作、危機預測以及維護海洋航行自由等方面具有重要作用，成為法國在全球范圍內擴大影響力和存在感、投射其戰略意志和力量的重要平臺。法國通過其海外領地及駐軍在打擊海盜、毒品販運、非法移民、環境退化等利益相關領域探尋與他國實現互通合作、信息共享，謀求成為印太地區國家在保障海上安全方面的一個重要合作伙伴和中美競爭背景下的一支替代性力量。另一位法國學者萊切維（Christian Lechervy）指出，海外領地不僅是法國本土表達對其身份地位的認知、投射其政策訴求的重要支點，對于法國發展與其他島國及區域組織的友好關系、增加在印太地區的參與的作用也是不容忽視的。

在包括南海在內的印太水域進行所謂“自由航行”是法國加強其印太軍事存在的一項重要舉措。馬六甲海峽和新加坡海峽這兩條位于印度洋和太平洋之間的“全球海上高速公路”是世界上最繁忙的兩條航線，經過這兩條航線完成的海上貿易占世界海上貿易的三分之一，每年有超過12萬艘船只通過。此外，這兩個戰略通道又是“亞洲最大的燃料存儲和銷售中心”，繁榮的海上貿易和重要的戰略位置成為吸引海盜侵襲的重要誘因。法國將確保海上安全作為其“印太戰略”的優先事項，宣稱“自由航行”是為了維護航道安全和確保對國際法的“尊重”。但實際上其“自由航行”的意圖并不純粹，背后隱藏著深刻的地緣政治算計，包括制衡中國、擴大自身影響力的考慮。從奧巴馬政府實施“亞太再平衡”戰略時起，法國便追隨美國鼓吹南海“航行自由”。法國防長多次強調，法國在霍爾木茲海峽、南海等海域擁有自由航行權利。馬克龍提出“印太軸心”概念后，法國更是頻繁強調其在南海的“自由航行”權利。從行動來看，法國制訂了幾項重要計劃，包括在印太地區部署一艘核潛艇的“瑪麗安娜計劃”（La mission Marianne）和將一個兩棲小組部署到日本的“圣女貞德任務”（La mission Jeanne dArc）以及每年至少在南海航行兩次的行動計劃。2018年5月，法國“西北風”級兩棲攻擊艦“迪克斯莫德”號與“拉法耶特”級護衛艦“絮庫夫”號在南沙群島附近航行。2019年4月，法國“花月”級護衛艦“葡月”號穿越臺灣海峽；6月，法國“戴高樂”號航母進駐新加坡，并隨后宣布將每年至少兩次派遣軍艦前往南海巡航。同年，以“西北風”級兩棲攻擊艦“雷電”號和“拉法耶特”級護衛艦“絮庫夫”為主的法國“圣女貞德”艦隊兩次通過南海。2021年2月，法國海軍派遣一艘紅寶石級“翡翠”號攻擊型核潛艇和一艘潛艇支援艦“塞納號”前往南海地區執行“瑪麗安娜”巡航任務，以證明其擁有在相關海域長時間“自由航行”的能力。2022年2月，法國海軍又派出“葡月”號護衛艦（F734）在南海進行短暫巡航，其間還穿越臺灣海峽。

除了執行南海“自由航行”行動，法國也增加了在印太其他地區的軍事活動。2021年2月，法國海軍派出以“戴高樂”號航母為首的戰斗群前往印度洋和波斯灣，以打擊“恐怖主義”。同時積極組織和參與雙邊和多邊聯合軍事演習，包括2021年4月派出軍艦和美國、印度、澳大利亞海軍以及日本海上自衛隊共同參加了在孟加拉灣舉行的拉佩魯斯（La Pérouse）聯合軍演，以推動印太地區的“自由和開放”。

（二）推動并借力歐洲對印太的安全參與

法國充當了歐洲參與印太事務的先鋒力量，成為首個制定“印太戰略”的歐洲國家。但法國認識到，僅憑一己之力難以實現既定目標，因此推動并借力歐洲參與印太。2016年，法國防長勒德里昂（Jean-Yves Le Drian）呼吁歐洲加強在印太地區尤其南海的存在。2017年，來自英國及其他歐洲國家的12名軍官參與了法國海軍為期約5個月的途經印度洋、東南亞、南海、日本，終點為澳大利亞的“圣女貞德”行動。2018年，英國和法國均派出軍艦前往南海參加“航行自由”行動。同年，法國建議在其提出的“歐洲干預倡議”的框架下成立一個專門的印太地區工作組，以促進14個成員國軍事人員之間的務實合作。此外，法國還推動歐盟海軍加強在印太地區的參與度，并積極協助歐盟成員國的行動。2019年，意大利、葡萄牙和丹麥的艦艇隨同法國“戴高樂”號航母執行印太任務。同年8月，歐盟多國防長在建立“協調海上存在”機制方面達成共識，該機制允許歐盟成員國派出國家志愿軍，維護海上安全。歐盟成員國也可以通過該機制向南海派出軍艦，進行政治信號傳遞、海軍外交以及情報收集活動。

借力歐洲參與印太安全事務的關鍵一招是推動歐盟出臺“印太戰略”。在法國“印太戰略”刺激和帶動下，德國和荷蘭于2019年分別推出了各自的“印太戰略”。此后，法國聯合德荷兩國推動了歐盟的“印太戰略”轉向。2021年4月，歐盟外長理事會通過了關于“歐盟印太合作戰略”的結論文件，闡述了歐盟加強對印太地區參與的原因、戰略重點以及行動路徑，正式開啟了歐盟印太轉向的進程。同年9月，歐盟委員會發布《歐盟印太合作戰略》，標志著歐盟“印太戰略”的正式形成。該戰略提出，歐盟要在可持續和包容的繁榮、綠色轉型、海洋治理、數字治理和伙伴關系、連通性、安全和防御、人類安全等7個領域展開行動，特別強調要加強與合作伙伴在國防和安全領域的合作。在海上安全領域，該戰略將自由、開放和安全的海上補給線確定為歐盟的重要戰略利益。在該戰略出臺前，歐盟于2020年6月基于《歐盟海上安全戰略》制定了“關鍵海上航線”倡議的升級版，旨在推動歐盟與南亞和東南亞國家（后來又計劃擴大至南太平洋地區）開展跨產業、跨機構和跨區域合作，以及開拓更安全的海上交通線。

綜合比較來看，歐盟“印太戰略”的內容與法國印太政策的關切和戰略重點高度重合，既體現了歐盟希望在印太地區發揮積極作用的雄心，也符合法國基于自身利益對歐盟抱有的期待。由此可以認為，歐盟加大對印太的戰略性參與在一定程度上是對法國“印太戰略”的補充和支持，對法國推進其印太政策目標或有助益。正因為如此，法國在各個重要文件以及領導人的講話中均強調加強與歐盟及其他成員伙伴進行“印太戰略”協調的重要性，并且將確保歐盟“印太戰略”順利實施作為其2022年上半年擔任歐盟輪值主席國期間的優先事項。

（三）打造多樣化的印太安全合作伙伴關系

為了彌補自身“印太戰略”短板并提高影響力，法國打著“多邊主義堅定支持者”的旗號，尋求與印太地區“具有相似價值觀和利益的國家”建立戰略伙伴關系。法國尤其重視與印太地區的主要國家以及美日澳印“四邊機制”的合作，體現出雙邊和小多邊相結合的政策思路。正如有分析所指出的，法國重視雙邊合作和“根據共同的利益和影響范圍組建靈活聯盟”的小多邊主義合作。

法國和印度在1998年建立了戰略伙伴關系，近年來雙方愈加重視海上安全合作。2017年兩國簽署了《白色航運協議》，以加強對印度洋航運情報的共享；2018年發表了《法印在印度洋地區合作共同戰略愿景》，旨在共享海洋情報和保護敏感信息。同年，兩國還簽署了《采辦和交叉服務協議》，允許雙方船只進入彼此的海軍基地；此后兩國在阿拉伯海（伊朗稱“波斯灣”）海域舉行代號為“伐樓拿2018”的第一階段海上聯合軍演，隨后又在印度金奈海域和法屬留尼汪海域進行該演習第二階段和第三階段的演練；2019年1月，法國海軍“卡薩德”號驅逐艦駛入孟買軍港停靠；5月，舉行了法印兩國軍事合作史上規模最大的海軍聯合演習——“瓦魯納”演習（Varuna），包括“戴高樂”號航母在內的12艘法國軍艦和潛艇進入果阿海岸巡邏并參與瓦魯納聯合軍演。2020年3月，印度空軍獲準進入留尼汪島的法國空軍基地，與法國海軍聯合開展海上巡邏演練。

在南太平洋地區，由于澳大利亞與新喀里多尼亞和法屬波利尼西亞的聯系十分緊密，法國重視與澳的安全合作。法國與澳大利亞和新西蘭早在1992年就建立了軍事合作機制，規定三國可以在人道主義救援以及由自然災害引發的緊急情況下進行軍事合作。2016年，法澳新三國還與美國建立了“四國防務協調小組”，協調太平洋海上安全合作。同年，法國競標贏得澳大利亞12艘遠洋潛艇的建造訂單（價值660億美元）。兩國海軍還經常舉行聯合軍演以提高協同作戰能力。2019年兩國舉行了國家安全雙邊對話，加強了雙方軍隊的合作。2021年9月，美國、英國和澳大利亞宣布成立“美英澳三邊安全伙伴關系”（AUKUS）并推進三國的軍事合作，其中一項舉措是澳終止與法國簽訂的潛艇采購合同。澳方“毀約”不僅使法國蒙受巨大經濟損失，更使兩國關系和政治互信遭受沉重打擊。法國外長和防長發表聯合聲明稱，澳方此舉“與法國和澳大利亞基于政治互信建立起來的合作精神背道而馳”。雖然法澳關系出現裂痕，但由于澳是法國在南太平洋海外領土的重要鄰國和關鍵合作伙伴，法國不甘放棄與澳的合作。2022年5月澳聯邦選舉結束后，馬克龍打電話給澳新總理阿爾巴尼斯表示祝賀；兩國領導人同意在相互信任和尊重的基礎上重建雙邊關系，并且將就包括氣候變化和印太地區戰略挑戰在內的全球性問題進行合作。

除了加強與印、澳兩國的雙邊合作，法國還基于小多邊主義思維打造法印澳三邊對話。馬克龍2018年訪澳期間倡議建立“法印澳軸心”，以應對印太地區的挑戰和中國日益顯現出來的“自信”。2020年9月舉行了首次法印澳三邊對話，重點討論了海洋合作，促進全球共同發展以及發展印太地區的多邊主義。2021年5月倫敦G7峰會期間，三國舉行了首次外長級會談，就當前國際形勢以及印太地區的戰略、經濟、環境和安全問題表達了共同關切。法印澳合作主要涉及海上安全、海洋資源和環境治理、深化多邊組織框架內的合作等三個方面。在海上安全合作方面，促進信息共享、加強在人道主義救援和應對自然災害方面的合作、提高三國海軍的相互操作性是主要內容。

法國和日本于1995年建立戰略伙伴關系并在2013年將其升級為特殊合作伙伴關系。在外長防長“2+2”合作框架下，安全防務合作是法日關系的重要支柱之一。2016年兩國就軍事裝備和技術轉讓達成了協議，這是雙方安全合作升溫的標志。2018年兩國又簽署了《后勤交換協議備忘錄》，旨在增強兩國在軍事物流方面的合作，并擴大雙方在維和與人道主義救援方面的合作，以及促進兩國軍事協調能力的提升。2019年馬克龍訪問日本期間，兩國將促進在印太地區的合作確定為雙邊關系的首要目標，并決定成立一個法日印太工作組。該工作組于2020年10月召開首次會議，將海上安全、氣候環境和生物多樣性、優質基礎設施和衛生健康作為優先事項。隨著合作的逐步深化，合作內容越來越具體，其中包括雙方軍隊在南太平洋開展人道主義救援聯合戰術演練，參與在亞丁灣舉行的多國反海盜行動等。值得一提的是，法國開發署（AFD）和日本國際協力團（JICA）等機構在組織兩國軍演和其他共同項目方面發揮了重要作用。

近年來，中美兩國在東南亞的博弈使得東盟的戰略地位得到提升，法國因此也將東盟視為不可或缺的合作伙伴。法國將海上安全作為與東盟合作的重點領域，協助東盟加強海事能力建設，支持東盟維和行動培訓中心的發展。同時，法國作為東盟防長擴大會議的觀察員，還重視加強與東盟在地區安全框架內的協調。2019年法國成為了東盟警察組織的觀察員；此外還簽署了《亞洲地區反海盜及武裝劫船合作協定》，以共同打擊海盜威脅。除了加強與東盟的合作，法國還尋求與東盟成員國深化合作關系。法國與新加坡開展了海、空軍事合作，并尋求在科技和國防裝備領域建立互惠關系；通過專業培訓活動和定期舉行聯合演習，加強了與馬來西亞的防務合作，并支持后者的海、空裝備現代化建設；幫助印度尼西亞軍隊的發展，助力印尼國防裝備現代化。法國和越南長期保持著雙邊防務關系，兩國在軍工、海空安全以及對越南部隊進行維和行動培訓等多個領域進行了合作。法國還積極尋求與泰國和菲律賓在環境安全等領域的合作。

美國是法國印太政策難以回避的一個影響因素。法國尋求在印太地區擴大影響力，其中帶有與美國競爭的考慮，但同時又難以忽視與美國的合作。作為長期盟友，法美兩國在印度洋和南太平洋地區擁有廣泛的共同利益，這構成了雙方印太防務合作的重要基礎。法國在保持自身戰略自主性的同時，支持美國發起的利于兩國共同利益的多邊倡議，同時和“四邊機制”成員一起進行海上演練，越來越深地參與美國在印太地區的軍事伙伴關系行動。雖然AUKUS使兩國關系出現裂痕，但由于在防務領域對美國仍有很大依賴，加上兩國在制衡中國方面的共識大于矛盾，法國在印太地區仍離不開與美國的合作。其實，法國加大對印太安全事務的介入在一定程度上也是對美國呼吁盟友抵制中國的響應。未來，法國可能會繼續與美國進行“印太戰略”協調，在南海“自由航行”、臺灣問題以及南太平洋安全問題上加強對華協調聯動。另外，法國與“四邊機制”的聯系正在朝著制度化方向發展，法國未來成為其中一員的可能性不能排除。

二、法國介入印太事務的動因

法國在歐洲國家中率先出臺“印太戰略”頗引人注目，究其原因，維護在印太地區的領土主權安全、拓展法國在印太的現實經濟利益、彰顯全球大國地位和應對印太地區戰略安全形勢的不確定性共同構成了法國積極介入印太事務的動力。

第一，維護法國在印太的海外領土主權和公民安全。殖民時代的法國在印度洋和南太平洋地區擁有廣泛的殖民地，由此衍生的殖民權益是法蘭西帝國輝煌的一個重要象征。雖然二戰后其印太殖民地趨于瓦解，但法國在印太地區仍然擁有廣泛的海外領地和聯系。位于南印度洋的馬約特、留尼汪、法屬南部和南極領地以及位于太平洋的新喀里多尼亞、瓦利斯和富圖納、法屬波利尼西亞、克利珀頓島構成了法國在印太地區46萬平方公里的海外領土（含七個海外省）。這些海外領地使法國享有對該地區制定對外政策的權力，因此一直是法國的寶貴地緣資產。在這些領土上，生活著165萬法國居民，駐扎著約8000人的法國部隊。過去的20年里，法國在印太地區的移民數量增長了3倍，達到15萬人。另外，法國在印太地區還擁有1020萬平方公里的專屬經濟區，是僅次于美國的世界第二大專屬經濟區擁有國。廣闊的領土和專屬經濟區以及逐漸擴大的人口規模使印太地區成為法國維護海外主權和領土安全的核心區域。正是基于此，法國將自己定義為一個“與印太安全形勢發展變化息息相關的印太主權大國”，并認為其參與印太事務具有歷史合理性。法國學者米歇爾-維拉茲（Athanaé Michel-Villaz）在《法國在印太地區的存在：一種主權合法性》一文中提到，在印太地區的海外領地、駐軍和專屬經濟區是法國在印太地區擁有主權的不可否認的屬性。法國是印太地區海洋合作的參與者，通過采取軍事行動和促進信息合作確保海上航行自由和安全以保護法國的海外主權和利益。法國認為其在印太地區的海外領土面臨來自恐怖主義和有組織犯罪以及該地區一些國家治理失敗、國家分裂等構成的威脅，同時也面臨地區戰略環境不斷變化下一些非軍事或準軍事行為體的行動對法國主權帶來的挑戰和破壞，因此必須加強在該地區的安全參與以維護海外主權和領土安全。

第二，維護和拓展經濟戰略利益。全球化的深入發展使得印太地區成為全球經濟中心，法國對此有清醒認識。根據《法國印太防務戰略》報告，2010年以來，法國與印太地區的貿易額增長了49%，與該地區的貿易額占到除歐盟外法國對外貿易額的三分之一以上；截至2019年，法國約有18%的進口來自印太地區，14%的出口流向印太地區。從投資來看，2010—2019年，法國在印太地區的投資額增長了1.7倍；至2019年，法國在該地區的直接投資額達到了1130億美元，占其全球投資總量的8%。另據2018年發布的《法國亞太戰略2030年愿景白皮書》，法國企業在印太地區設立的子公司超過了7000家。但法國同時認識到，印太地區也因戰略環境日趨復雜和緊張而成為全球問題的中心。《法國印太戰略》提出，印太地區地緣政治環境正處在復雜的變化中：中美對抗加劇，中印邊境問題升溫，朝鮮半島局勢依然緊張，海盜、毒品販運、走私等跨國犯罪威脅依然猖獗，核擴散問題有待解決，氣候變化帶來了嚴重的危害和影響。這些問題不僅給印太地區的國家帶來了影響，也使得法國的利益受到威脅。由于印太地區處于海陸交通要道，法國將確保該地區交通暢通和航行自由作為其重要戰略利益之一。此外，印太地區龐大的軍售市場也是法國積極介入印太安全事務的重要動力。2011—2020年，法國的20個主要武器出口對象國中有12個是印太地區國家。例如，近年來法國對印度的軍售額不斷攀升，2020年成為印度最大軍售國。現實的經濟戰略利益是促使法國介入印太安全事務的重要因素。一方面，法國希望印太地區保持和平穩定，以確保地區繁榮和法國與該地區的經濟聯系；另一方面，法國希望通過介入地區安全擴大其在印太的影響，從而為其拓展包括武器貿易在內的經貿合作創造更多的條件。

第三，彰顯法國的全球大國地位。當前，印太地區已經成為全球地緣政治的中心舞臺，是否在該地區有一席之地成為衡量大國地位的關鍵指標。為了增強法國在印太地區的能見度和影響力，法國利用其在安全和軍事領域的相對優勢積極介入印太事務。為此，法國加強了在印太地區的軍事活動，派遣軍艦前往該地區巡航訪問、強化與地區國家雙邊防務合作、加大在東南亞的武器推銷力度等。特朗普執政后實施“印太戰略”，使得印太地區大國競爭更趨激烈。法國認為，印太戰略環境緊張一方面使得自己在該地區的利益受到了威脅，但同時也提供了機會，使法國能夠以戰略參與者和權力平衡者的姿態參與印太事務，在應對中國崛起的同時實現與中美兩國的平起平坐，彰顯法國的戰略主權和大國地位。正是基于這種評估和考慮，2017年上臺執政的馬克龍政府力推法國轉向印太。正如法國駐印太地區大使佩諾（Christophe Penot）在《法國繼續印太地區的承諾》一文中所強調的，印太地區是21世紀新的全球經濟和戰略中心，中國崛起以及中美競爭加劇使得該地區局勢日益緊張，而動蕩的地區局勢對法國和歐盟的利益產生了影響。法國希望通過提供“一帶一路”替代方案為維護印太地區穩定作出貢獻。法國加大對印太安全事務的關注和投入，表明法國希望在世界地緣政治新權力中心加強存在的愿望。

第四，應對印太地區戰略安全形勢的不確定性。隨著中國的發展壯大，美國加大了對中國的遏制打壓力度，渲染中國對印太地區秩序和安全的威脅，不斷升級在印太地區的軍事部署。同時，美國也積極向包括法國在內的盟友伙伴灌輸冷戰思維，動員它們介入印太安全事務。受此影響，法國對華認知和對地區安全形勢的判斷也出現負面傾向。馬克龍2018年在法國使節會議中強調“中國在積極參與傳統多邊主義的同時也在宣傳自己企圖重塑世界秩序、更具有霸權主義傾向的多邊主義世界觀”。2019年《法國印太防務戰略》報告指出，到2030年，中國和印度都將具有在印度洋和太平洋部署航母編隊的能力，這將改變印太地區的軍事環境。2021出臺的《法國印太戰略》報告將中國國力和軍力的發展看作是印太不穩定的因素，并宣稱中國通過“一帶一路”倡議，已經成為管控印太公共海域和海上通道的主要力量之一，認為中國海軍投射能力的增強、在印太地區的行動和在地中海的部署以及與俄羅斯在波羅的海的聯合演習都導致了印太軍事環境和軍事平衡的變化。法國還批評中國在吉布提多哈雷港建立保障基地的做法，認為這使得中國與同樣在吉布提建有軍事基地的法國產生了競爭關系。法國甚至對于其海外領地加強與中國的交往也感到不滿，將中國視為其在法屬波利尼西亞的“系統性對手”。馬克龍2021年訪問法屬波利尼西亞期間警告“你不能在周一是法國人，周二是中國人”，并提醒法屬波利尼西亞當局注意中國的影響力。總之，應對印太地區戰略安全形勢變化、制衡中國地區影響是法國介入印太安全事務的一個重要驅動力。

綜上，法國介入印太安全事務既有歷史誘因，又有現實考量，其“印太戰略”對軍事手段的重視與冷戰后法國對外政策調整趨勢相一致，既承襲了參與印太事務的利益訴求，更是對印太安全環境“硬化”的回應。

三、制約因素

雖然法國對印太地區更加重視，并且在軍事和安全領域加大了關注和投入，但受多種因素制約，其實現政策目標仍然具有不確定性。

從法國自身來看，實力與意愿不匹配是首要掣肘因素。法國近年來受到債務、難民、新冠疫情等多重危機與挑戰的襲擾，經濟發展面臨增速放緩、供應鏈受阻、通貨膨脹高企等諸多困難，而經濟低迷導致社會分裂與矛盾加劇，并助推民粹主義與反全球化力量不斷壯大。烏克蘭危機及歐俄相互制裁帶來的一系列后果，更使法國經濟雪上加霜，社會矛盾進一步加劇。國內經濟社會問題纏身勢將制約法國對印太的投入。若法國（及歐洲）經濟進一步陷入衰退，將使其國防開支增長面臨壓力，可調配至印太的防務預算或將減少。同時，法國雖為歐洲軍事強國，但與其展示出的印太乃至全球戰略野心相比，其軍力仍捉襟見肘。法國歷來將本土及歐洲安全作為防務重心，印太地區的防務居于相對次要的位置。烏克蘭危機吸引了法國對歐洲安全的關注，在一定程度上影響其軍事資源的分配。目前法國在印太地區的軍力部署較為平庸，高噸位的海軍作戰艦艇服役時間較長，火力有限；作戰及支援艦艇由于未配備現代化偵查及電子對抗作戰設備，無法對印太地區進行有效情報搜集，難以執行特種作戰任務。海外領地駐軍裝備落后、規模不足問題較為突出。陸軍缺少輕重型裝甲部隊，危急情況下難以進行有效作戰；空軍力量規模較小，且僅配備了輕中型直升機和運輸機，只能執行低烈度軍事任務，較難形成有效軍事威懾。這種軍事缺陷狀況短期內難有改觀。還要指出的是，馬克龍總統第二任期的施政仍以內政優先，加上受限于軍事能力和議會制約，法國欲在印太地區投入更多戰略資源和軍事力量也是心有余而力不足。總之，法國在印太地區對軍事手段的使用存在實力短板。

從國際層面看，法國也面臨諸多挑戰。首先是借力歐盟參與印太安全事務存在困難。歐盟內部在加強對印太地區的軍事參與方面存在分歧：法國的“印太戰略”強調自身“印太大國”的身份和在印太地區的軍事存在，具有一定排他性；德國的“印太戰略”強調作為歐盟國家的參與性，重視經濟利益、地區合作以及全球問題的解決，更具有包容性和務實性。實際上，并非所有歐盟國家都對參與遙遠的印太軍事行動感興趣，特別是與中國有龐大商業及基建關聯的國家更是持謹慎態度。這些分歧將制約法國與其他歐盟成員伙伴在印太地區的互動，增加其印太政策目標實現難度。其次，由于各自對外政策的優先事項與國家利益存在差異，法國與印太地區國家的軍事合作是有限度的，一些國家“仍將中國而不是把法國排在雙邊關系的優先等級”。長期殖民歷史以及二戰后法國在南太平洋地區頻繁核試驗造成的嚴重影響，也使得南太平洋島國不愿意過多參與法國的印太軍事戰略。再次，法國與美國在印太地區的防務合作關系較為復雜。法國印太政策的自主性與美國的印太霸權野心相悖。由于雙方實力對比懸殊，法美印太防務合作具有不對稱性，這意味著法國的自主性受到抑制。美國罔顧法國利益組建AUKUS就充分說明了這一點。最后，中法關系的合作性將在一定程度上約束法國的印太政策。法國印太政策的訴求之一是制衡中國，但制衡對抗有悖于時代潮流，也不符合法國自身利益。中國是法國經濟發展和全球治理等領域的重要合作伙伴，此外，法國謀求戰略自主也需要同中國保持友好關系以拓展其在國際舞臺上發揮作用的空間和余地。因此，法國印太政策雖具有制衡中國的考量，但其對華不會采取美國式的激烈對抗做法，法國表示其“印太戰略”不針對任何一個國家。法國希望在印太地區涉華議題上扮演既與美國合作又保持克制和對話的“平衡力量”角色，盡管這種角色并不容易把握。

法國的印太轉向是大國競爭背景下法國對外政策調整的產物，盡管其實施面臨諸多制約因素，但產生的影響仍不容忽視。法國的印太政策并非如法國所宣稱的有助于印太地區的戰略穩定，相反，其最大和最直接的影響是加劇了印太地緣戰略環境與安全態勢的復雜性。法國強化其印太軍事存在、打造印太安全合作伙伴網絡以及加強與“四邊機制”的聯系，給本已復雜的印太安全局勢增加了更多不確定性因素。尤其是法國在推進其印太政策過程中向印太地區國家販賣軍火、轉讓軍事技術和裝備、加強軍隊互通性操作等舉措，加劇了地區國家之間的競爭，增加了地區軍事緊張程度。尤其值得關注的是，法國印太政策的中國導向凸顯了法國對華政策的競爭性一面上升，其在中國南海的“自由航行”及穿越臺灣海峽行動給中法關系蒙上了一層陰影。

四、結語

法國的“印太戰略”是因應國際和地區形勢發展變化、維護其大國地位的努力，這與美國以遏制打壓中國為核心目標的“印太戰略”是不一樣的。在實施“印太戰略”過程中，法國格外重視對印太安全事務的參與，試圖通過加大對軍事和安全領域的關注和投入彰顯法國的戰略優勢，塑造法國在印太地區的地位和利益。法國介入印太事務的路徑選擇既是對其相對優勢的充分利用，同時也是對其實力地位和印太地區復雜國際關系清醒認識之后的無奈之舉。從根本上來說，能力與意圖之間的矛盾是制約法國印太政策成效的主要障礙。同時，法國實施“印太戰略”面臨的挑戰也是歐盟介入印太事務會遇到的問題。對于法國和歐盟來說，印太地區大國眾多且關系錯綜復雜，想要在該地區有所作為并不容易。此外，如何處理對華關系也是法國介入印太安全事務必須要考慮的問題。中法兩國都有著獨立自主的外交政策傳統，兩國關系超越雙邊范疇，對亞歐乃至世界都有重要影響，戰略意義不言而喻。印太地區絕不應成為中法競爭與對抗的舞臺。法國應理解并適應中國的崛起，并根據自身利益需要與中國展開合作，實現中法合作共贏。中國既要重視法國印太安全政策動向，又要保持戰略定力，客觀評估其影響與局限。兩國在加強雙邊各領域合作的同時，還可考慮就涉及雙邊關系的印太事務進行對話，共同為維護印太地區的穩定和繁榮作出貢獻。

【完稿日期：2023-1-10】

【責任編輯：寧團輝】