機構改革推動檔案事業轉型發展和高質量發展的內涵與途徑研究

陳勇 姚燕珠

摘 ?要：本文通過國內外相關研究文獻分析，提出黨管檔案、精兵簡政、局館分離、配套政策是檔案事業轉型發展、高質量發展的內涵，依法治檔、創新機制、協同推進、強化基層是檔案事業轉型發展、高質量發展的途徑。

關鍵詞：機構改革；檔案事業；轉型發展；高質量發展

Abstract： Based on the analysis of relevant research documents at home and abroad， this paper puts forward that ?party-managed archives， streamlined administration， separation of bureaus and libraries， and supporting policies are the connotations of the transformation and high-quality development of archives， and that the transformation and high quality development are carried out through the following measures such as governing the archives according to law， innovation mechanism， collaborative promotion and grassroots reinforcement.

Keywords： Institutional reform; Archives undertaking; Transformation and development; High quality development

2018年，新一輪的機構改革推動檔案機構改革和事業單位分類改革，明確國家檔案局和中央檔案館繼續保持“一個機構兩塊牌子”，與改革前一致屬于中共中央直屬機關下屬機構，而省級層面改革得到黨中央的肯定，檔案機構基本達成“局館分設”的共識。檔案局館的關系變化從新中國成立至今可分為三個時期：1993年前為“初步形成”期，1993—2018年為“局館合一”期，2018年后為“局館分設”期。[1]2018年機構改革后的地方檔案機構管理體制從“局館合一”轉變為“局館分設”模式，檔案局轉為檔案主管部門，檔案館轉為公益文化事業單位，我國檔案機構改革取得了顯著成就。本文通過對相關研究文獻的分析，探討機構改革推動檔案事業轉型發展、高質量發展的內涵與途徑。

1 相關研究文獻的分析

1.1 國內研究文獻。國內研究文獻最早出現“局館分設”的討論，是韓開琪（1986） 根據檔案局館的性質、工作任務、編制、經費列支不同，提出縣檔案局、館也應分設的建議；王道敏（1990）對“局館合一”的弊端開展了研究；楊靜、林虎（2011） 從檔案機構改革歷史入手，對比檔案局館合一、分立的優勢，提倡“局館分設”；劉東斌（2020）對局館分設后地方同級檔案局館關系的邊界與相處原則進行了探討。……