突發暴雨災害應急協作網絡研究

許振宇　劉晶

摘 要：構建突發災害應急協作網絡，明確應急主體職能分工，是我國應急管理體制建設的重要組成部分?；卩嵵菔小?·20”特大暴雨災害，運用社會網絡分析法，構建整體網絡二維分析框架，依據網絡規模、網絡凝聚力、網絡密度、中心度及凝聚子群等指標進行測度，揭示突發暴雨災害應急協作網絡整體結構與主體角色特征。研究結果表明，鄭州突發暴雨災害應急協作網絡類型為閉合緊密型，組織間聯系緊密，但領導組織較多，導致應急主體職能交叉，應急效率降低。因此，在突發暴雨災害應對過程中，應明確領導機構權責劃分，加強權力與資源的下放，進一步發揮協作網絡在應急管理中的優勢。

關鍵詞：應急協作；鄭州“7·20”特大暴雨；社會網絡分析；網絡特征；主體角色

中圖分類號：D922.1

文獻標識碼：A DOI：10.7535/j.issn.1671-1653.2023.01.002

收稿日期：20221018

基金項目：教育部人文社會科學研究項目（19YJC630196）；陜西省創新能力支撐計劃項目（2022KRM162）；陜西省社會科學基金項目（2020F015）；陜西省社科界重大理論與現實問題研究項目（20YJ-31）；西安市科技計劃項目（22RKYJ0022）

作者簡介：許振宇（1982-），男，山東臨朐人，西北大學公共管理學院（應急管理學院）副教授，博士，主要從事應急管理研究；劉晶（1997-），女，河南鄭州人，西北大學公共管理學院（應急管理學院）2020級行政管理專業碩士研究生。

Research on Torrential Rainstorm Emergency Cooperation Network

——A Case Study of Zhengzhou "July 20"? Torrential Rainstorm

XU Zhen-yu，LIU Jing

（School of Public Administration（School of Emergency Management），Northwest University，Xi′an 710127，China）

Abstract：It is an important part of the construction of emergency management system in China to establish a cooperative network for emergency response and clarify the division of emergency functions. Based on the "July 20" torrential rainstorm disaster in Zhengzhou and combined with the social network analysis method， a two-dimensional analysis framework for the overall network was constructed to reveal the overall structure and main role characteristics of the cooperative network for sudden rainstorm disasters and put forward practical implications by measuring the network size， network cohesion， network density， centrality and cohesive subgroups. The results show that the rainstorm disaster emergency coordination network in Zhengzhou is closed and compact， with close connections among the organizations. But there are many leading organizations， which leads to the cross-function of the emergency main body and reduces the emergency efficiency. The study concludes that in the future， the division of powers and responsibilities of leading agencies should be clarified in the process of responding to sudden rainstorm disasters， and the decentralization of power and resources should be strengthened to further exert the advantages of cooperative network in emergency management.

Keywords：emergency cooperation; Zhengzhou "July 20" torrential rainstorm; social network analysis; network characteristics; subject role

一、引言

我國是自然災害最為頻發的國家之一，常遭受暴雨、臺風、地震、霜凍等各類災害的威脅。隨著經濟全球化的不斷發展，區域間資源流動與人員交集變得更加頻繁、密切，使得突發自然災害呈現社會危害性大、涉及范圍廣、處理難度大等特點^{［1］（P130-135）}，不僅對人民群眾的生命安全造成傷害，也給國民經濟的發展帶來損失。特大暴雨災害作為一種災害性天氣，發展迅猛且難以預測，易引發洪水泛濫、山體滑坡、農田被淹、交通阻斷等重大災難，單一組織應對災害會因資源、信息、人力等的限制而出現風險處理滯后的情況，亟需加強機構間協調配合，識別災害應對過程中“碎片化”環節，形成跨層級、跨區域的多主體應急協作網絡，以實現資源統籌調配、信息協同共享、組織協調聯動^{［2］（P31-44）}。

在國家治理體系與治理能力現代化進程中，我國應急管理在縱向指揮與橫向交流方面更加注重協調工作。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“強化國家安全工作協調機制，完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系，完善重點領域安全保障體系和重要專項協調指揮體系，強化經濟、重大基礎設施、金融、網絡、數據、生物、資源、核、太空、海洋等安全保障體系建設?！?sup>［^3］這就要求我國應急管理注重組織間協調聯動，整合應急資源，完善區域聯動機制，進一步提升應急處置能力，特別是應對突發自然災害時，通過構建協作網絡實現資源共享，提高應急效率。

2021年7月17日，河南省鄭州、焦作等十地市遭遇歷史性罕見特大暴雨，暴雨持續一周，山洪暴發，鄭州市全城被淹，交通癱瘓、電力通訊中斷。經國務院認定，鄭州“7·20”特大暴雨災害是一場因極端暴雨導致嚴重城市內澇，造成重大人員傷亡和財產損失的特別重大自然災害。災害發生后，河南省與鄭州市政府機構立即開展應急工作，在應急處置過程中，參與組織眾多，應急任務復雜，形成跨區域、跨層級的應急協作網絡?；诖耍浴?·20”鄭州特大暴雨事件為例，分析政府組織在暴雨災害應對過程中的協作關系，描繪應急協作網絡整體結構特征及各主體角色特征，探討協作網絡可改進之處，以期為其他城市治理暴雨災害提供有益經驗，為我國應急協作網絡構建提供參考。

二、文獻綜述

單一組織開展應急工作常受到資源短缺、人員分散、信息不暢等因素制約，難以應對突發、多變的災害情境，多主體協同應對較單一組織更加靈活。近年來，我國在應急管理過程中不斷加強組織間協調聯動，積極構建協作網絡，學術界與理論界相關學者運用社會網絡分析法，從多角度對應急協作網絡展開分析，組織間的協調、聯動越來越密切，各應急主體之間相互依賴程度不斷增加，由此形成了應急協作網絡^{［4］（P16-27）}。

突發公共事件研究涉及多領域，網絡分析在不同類型的突發事件中得到廣泛應用。在自然災害方面，劉紀達等^{［5］（P54-64）}依托國家頂層設計，研究災害應對過程中議事協調機構的設立，通過構建自然災害應急協作網絡，梳理不同階段協作網絡的特征與變化，探討網絡演化過程及形式。在事故災難方面，胡倩等^{［6］（P698-712）}運用社會網絡分析法，對比分析波士頓馬拉松爆炸案計劃應急網絡與實際應急網絡，探討如何協調應急組織備災、減災、救災和恢復工作。在公共衛生事件方面，郭雪松^{［4］（P16-27）}構建新冠肺炎疫情應對網絡分析框架，識別應對突發公共衛生事件的核心組織與關鍵任務。在應急預案方面，郭雪松等^{［7］（P64-79）}通過網絡分析研究預案中包含的網絡結構及組織間關系。此外，還有學者對突發事件輿情傳播網絡結構

^{［8］（P101-111，127-128）}、旅游安全事故應急處置網絡結構^{［9］（P67-72）}等領域開展研究，豐富了社會網絡在應急管理領域的應用。

網絡構建在協作網絡研究中必不可少，相關學者主要從網絡結構與關系協調層面展開研究^{［10］（P114-124，142-143）}。蘇陳朋等^{［11］（P107-111，116）}對突發事件跨組織應急協作網絡展開研究，從整體結構和局部角色兩個角度探討網絡結構的演化過程，分析推動網絡演化的內生因素，探究演化機理。張海波等^{［12］（P84-96，156-157）}構建突生組織網絡框架，比較災前應急網絡與災后實際網絡，分析魯甸地震應急響應中突生組織的網絡結構。李宇環等^{［13］（P30-36）}構建響水爆炸事故應急協作網絡評估框架，劃分網絡類型，探討網絡的結構特征。除了靜態視角下的協作網絡分析，部分學者還引入時間切片，將突發事件應急管理劃分為不同階段，根據事件發展階段與態勢，描繪不同時間段下應急協作網絡的特征，對網絡整體結構及主體角色的變化進行分析^{［2］（P31-44）}。

突發災害的發展具有多變、復雜等特征，各組織應對災害時會產生不同的目標與協調機制，影響著應急響應與應急救援的效率^{［14］（P1-22）}，主體間關系也隨著目標的不同不斷變化，進而影響網絡結構形態。為了清晰揭示網絡結構的特征，探討不同災害情境下網絡結構的形成，學者們基于不同測度指標將網絡劃分為不同類型與模式。劉紀達等^{［5］（P54-64）}以“網絡密度-凝聚力指數”為指標，將網絡結構劃分為集中耦合型、核心邊緣型、均衡松散型、協調密集型四種類型。張海波等^{［15］（P114-126）}以“網絡凝聚力-度平均度”為分析指標，根據網絡緊密程度以及主體間聯系程度將網絡劃分為中心邊緣型、中心協調型、局部均衡型和整體均衡型四種類型。張桂蓉等^{［16］（P90-104）}也根據網絡的平均度和凝聚力，將不同突發事件所屬網絡劃分為四種類型，分別是松散-協作型、緊密-協作型、松散-分工型和緊密-分工型。

此外，李林艷^{［17］（P64-75）}描述了兩種類型網絡：一種是內部結構聯系緊密的閉合型網絡；一種是內部聯系松散的開放型網絡。

綜上所述，目前學術界運用社會網絡分析法從多角度對突發事件應急協作網絡進行探討，產出了豐富的研究成果。通過梳理研究內容發現，以往研究注重通過測度指標描繪網絡特征，通過構建網絡框架分析網絡結構的研究較少，同時，針對暴雨災害政府間協作網絡的研究不夠充分。因此，本研究以鄭州市突發暴雨災害為例，運用社會網絡分析法，構建網絡結構二維分析框架，提煉網絡類型與模式，厘清應急主體的角色與職能，以期為更好地構建我國應急協作網絡提供新思路。

三、研究設計

（一）研究方法

社會網絡分析法主要利用數學模型和圖論對網絡各節點、節點與節點之間以及節點所形成網絡之間的關系進行分析^{［18］（P25-34）}，在應急管理領域，通過網絡分析能夠衡量應急協作的有效性。本研究運用社會網絡分析法，構建網絡結構分析框架，通過網絡規模、網絡凝聚力及網絡密度等指標描繪網絡模式與特征；通過中心度指標，識別暴雨災害應對中的領導角色、協調角色和工作角色。

研究收集了鄭州市暴雨災害政府機構應急數據，通過文本分析，梳理應急管理過程中政府組織協作關系，形成主體間關系矩陣。運用社會網絡分析法構建暴雨災害應對的“政府部門—響應功能”2-模網絡，在此基礎上，將政府部門災害應對網絡轉換為組織間關系1-模網和功能間關系1-模網，運用社會網絡分析軟件Ucinet分別計算整體網絡測度指標與各主體屬性指標，識別網絡模式、整體結構特征以及主體角色特征。

（二）關鍵指標

網絡結構特征以及主體關系屬性影響著應急協作網絡的形成與發展^{［19］（P36-43）}。本研究從網絡整體結構與主體角色兩個層面展開分析，探討協作網絡的構成。

在網絡整體結構層面選取網絡密度、度平均度、凝聚子群作為分析指標。網絡密度衡量網絡中某節點與其他節點相連接的數量，分析可得網絡緊密程度與凝聚程度，密度越大，協作網絡越緊密、凝聚程度越高，反之，網絡越松散、凝聚程度越低；度平均度指網絡中平均各節點與多少個其他節點相互聯系，度平均度越大，主體間聯系越緊密，網絡結構呈現閉合狀態，反之，主體間聯系松散，網絡結構呈現開放狀態；凝聚子群指網絡中具有強關聯的應急主體集合，主要分析結構中的“子群”與“派系”，如n-派系、n-宗派、k-叢等。

在主體角色方面，為了直觀反映主體互動關系、主體角色與功能，選取度數中心度、中介中心度、接近中心度為測度指標。度數中心度測量網絡某節點與其他節點相連接的數量，度數越高連接越多；中介中心度測量某節點作為連接其他兩節點的“橋”的程度，即其他節點通過該節點與另一節點相連接的程度，度數越高，該節點資源控制能力與交際能力越強；接近中心度測量某節點與其他節點之間的距離，評價節點在網絡中的影響力，度數越高，該節點在網絡中的價值與作用越大^{［20］（P103-108）}。通過三種中心度的測量可初步得到各主體在網絡中的位置與作用，為進一步劃分主體角色與功能，研究根據度數中心度與中介中心度將主體劃分為領導角色、協調角色以及工作角色。

（三）網絡結構研究框架

網絡結構形態通過主體間關系呈現，研究引入“整體網絡密度-網絡度平均度”測度指標，構建整體網絡二維分析框架，將網絡劃分為不同類型，描述協作網絡的模式與特征（如圖1所示）。根據“網絡密度-網絡度平均度”指標，將網絡劃分為四種類型：一是“開放-緊密型”，指網絡密度較大、度平均度較小的網絡結構，整體網結構緊密、凝聚程度高，節點間聯系較少；二是“開放-松散型”，指網絡密度與度平均度均較小的網絡結構，整體網結構松散、各節點聯系較少，網絡穩定性較差；三是“閉合-松散型”，指網絡密度較低、度平均度較大的網絡結構，整體網松散，各節點間交往頻繁、聯系密切；四是“閉合-緊密型”，指網絡密度與度平均度均較大的網絡結構，整體網呈現緊密形態，各節點間互動頻繁、交流密切。

（四）案例描述

2021年7月17日至8月底，河南省鄭州、開封、洛陽等多地出現特大暴雨，鄭州市降水量短時間內突破極值，發生嚴重的洪澇災害，截至8月2日12時，河南省已有150余縣1 453.16萬人受災，直接經濟損失1 142.69億元。①暴雨災害受到黨中央高度重視，河南省委省政府、鄭州市委市政府協同其他政府機構立即開展應急響應工作，在多方力量共同協作下，鄭州市暴雨災害應急救援與災后重建取得實質進展。

選取鄭州市突發暴雨災害作為案例，原因在于它是近期發生的具有嚴重后果且影響力較大的自然災害，事件得到社會各界廣泛關注，新聞報道量大，資料、數據易于收集。災害應對過程存在多政府組織協調聯動，且各主體聯系密切、聯動復雜，通過網絡分析能夠直觀、全面地反映應急協作網絡的有效性。

（五）數據收集與處理

研究數據主要來源于政府網站，檢索時間為2021年7月19日至8月31日，貫穿應急管理全過程。災害發生后，河南省人民政府、鄭州市人民政府官方網站成立“防汛救災進行時”專欄，對省政府、市政府及其下屬各部門防汛救災應急行動進行專門報道，為數據獲取提供了便利。

由于數據收集存在一定的重復與冗余，經過二次人工整理，剔除內容重復、組織不明確的新聞信息，最終保留179條有效信息數據，包含應急響應、應急救援與災后恢復全過程的應急組織及響應功能。

數據收集后，對信息進行文本分析，確定“組織-功能”關系數據，例如，河南省人民政府網站于7月19日發布的信息中提及“7月18日上午，省水利廳廳長孫運鋒組織召開了防汛會議。會議聽取省水文局關于當前雨情、水情和近期暴雨預警的匯報，分析判斷了隨后的雨情、水情，并部署了下一步的防洪工作”，以此為依據，確定涉及應急響應的組織為“省水利廳、省水文局”，涉及應急功能為“會商研討、分析研判、統籌指揮”，最終形成“組織-功能”2-模關系數據（見表1）。在此基礎上，研究將每一個應急主體視為一個網絡節點，通過主體間聯系構建“組織-組織”關系數據（見表2），若兩應急主體共同參與某項應急功能，說明兩主體存在協作關系，在二方關系矩陣中記為“1”，否則記為“0”。

四、網絡分析

（一）應急協作網絡整體結構特征

網絡整體結構特征由節點間關系決定，具體而言，網絡結構隨著節點間距離及連接數量的不同而變化，節點距離越近或連接數量越多，網絡緊密程度越高。此外，網絡密度、凝聚子群、平均最短路徑也能夠反映整體網絡結構特征，網絡密度反映節點間聯系程度與聯系水平^{［21］（P2687-2717）}；平均最短路徑反映節點間距離；凝聚子群反映網絡凝聚程度。

研究通過梳理鄭州市暴雨災害應急數據，得出共有84個政府組織參與應急工作，運用Ucinet及Netdraw可視化軟件繪制應急協作網絡拓撲圖（如圖2所示）。經計算，整體網絡密度為0.882，網絡呈現高度緊密性，各主體參與性高且聯系密切。網絡平均最短路徑為1.046，在該距離上的凝集凝聚力指數為0.977，表明在災害應對過程中，任一應急主體平均僅通過一個網絡成員就可與其他成員取得聯系。從網絡密度和平均最短路徑測量結果看，協作網絡呈現緊密性高、凝聚力強的特征。測量結果見表3。

根據網絡密度與度平均度劃分的四類網絡模式可判斷出鄭州市暴雨災害應急協作網絡所屬的網絡類型。網絡密度較大，且度平均度高達40.07，為“閉合-緊密型”網絡模式，網絡結構緊密，組織間交往密切、互動頻繁，網絡結構較優。

在協作網絡中，聯系緊密的節點會形成若干“小團體”，凝聚子群分析就是對這些“小團體”的測量與區分。運用Ucinet可得出應急協作網絡凝聚子群分布（見表4），表4顯示鄭州市暴雨災害應急協作網絡共分為7個小團體。表5為凝聚子群密度矩陣，密度數據越大，表明群體之間高效聯動、頻繁互動。

（二）應急協作網絡中心性分析

主體角色特征通過中心度數據說明，研究選取度數中心度、接近中心度以及中介中心度為分析指標。表6截取了中心度較高與較低的組織。

度數中心度衡量主體間關系緊密程度，中心度大的主體處于網絡中心位置，與其他主體聯系緊密。從表6可見，河南省政府、河南省防汛抗旱指揮部、鄭州市人民政府、河南省水利廳、河南省氣象局、河南省交通運輸廳、河南省應急管理廳的度數中心度較高，表明這些組織在網絡中占據核心地位，統籌領導應急工作。而河南省應急救援排水中心以及河南省機關事務管理局的度數中心度為0，說明這兩個應急主體僅協助核心組織開展應急工作。

接近中心度能夠衡量網絡中某節點與其他節點的距離，度數越高的節點在網絡中價值與作用越大。根據表6的接近中心度數據，河南省政府、河南省氣象局、河南省防汛抗旱指揮部等9個組織接近中心度皆為100，表明這些組織在應急協作網絡中影響力極其顯著。從整體看，各應急主體接近中心度均較高，即便是中心度最低的河南省機關事務管理局的接近中心度也達59.859，可見，網絡主體相互依賴性高，在物資、人力、信息等方面都有著緊密的協調與聯動。

中介中心度能夠衡量網絡中某節點作為其他兩節點“橋”的程度，中心度越高的節點，在網絡中重要性越大，對資源的控制能力越強，其他節點對該節點的依賴程度越高。從表6中介中心度數值看，河南省政府、河南省氣象局、河南省防汛抗旱指揮部等組織機構的中介中心度較高，說明應急資源與信息高度集中于這些組織。而鄭州市環境衛生管理局、鄭州市城市道路綠化管理處、河南省應急救援排水中心等機構的中介中心度為0，說明這些應急主體不具備中介能力，僅僅為命令接受者，開展具體的應急工作。

綜上，根據網絡中心度測量結果，河南省政府、河南省氣象局、河南省防汛抗旱指揮部、河南省交通運輸廳、河南省應急管理廳的度數中心度、接近中心度、中介中心度均較高，表明這些應急主體在暴雨災害應急處置中處于核心位置，統籌其他組織開展行動，是具有權威的領導機構。

然而，由于中心度高的組織較多，這些組織共同領導應急工作，卻沒有一個組織在網絡中有所凸顯，具備中心意義的主體不明確。從橫向看，中心度低的組織通過相互協作達到優勢互補；但從縱向看，領導組織較多，統一指揮功能不明顯，應急主體參與力量不均衡，造成資源僅在領導機構流通，工作組織與協調組織掌握資源少，難以靈活應對突發情境，降低了應急效率。

（三）應急協作網絡角色劃分

在網絡主體角色劃分方面，學者們依據核心邊緣分析、中心度指標測量，區分主體角色與位置^{［15］（P114-126）}。本研究以度數中心度和中介中心度作為劃分依據，將主體角色劃分為領導角色、協調角色以及工作角色。一是領導角色。絕對度數中心度和絕對中介中心度均排名前20%的組織，作為統籌指揮組織，領導其他組織工作。二是協調角色。絕對度數中心度和絕對中介中心度均排名前20%～50%的組織，發揮溝通與協調作用。三是工作角色。絕對度數中心度和絕對中介中心度均排名后50%的組織，在網絡中較少參與領導與決策活動，更多地發揮協助與配合功能，執行領導者的行動安排。根據絕對度數中心度和絕對中介中心度的劃分，鄭州市暴雨災害應急協作網絡角色測度結果見表7。

五、研究結論與建議

（一）研究結論

本研究從應急協作網絡視角出發，以“整體網絡密度-網絡度平均度”為分析指標，構建突發暴雨災害應急協作網絡分析框架，從網絡整體結構與主體角色兩個層面展開研究，分析應急協作網絡的結構特征、網絡模式、主體中心度特征以及主體角色，探討災害治理中協作網絡的重要意義。

從整體網絡結構看，鄭州市突發暴雨災害應急主體眾多，職能分布廣泛，涉及水利、氣象、交通、通信等各個領域，網絡縱向呈現跨層級分級響應特征，橫向呈現跨領域、多組織合作結構特征。根據網絡密度及度平均度測量結果可見，網絡密度大，度平均度高，與“閉合-緊密型”網絡模式相吻合：“閉合”意味著網絡內部結構緊密，組織間相互依賴、協調聯動，資源與信息交流頻繁；“緊密”意味著網絡凝聚力強，各主體行動受網絡的制約與影響較大，需要相互協作達到高效治理。

從網絡主體角色看，鄭州市暴雨災害應對參與主體多元，主體間聯系緊密、可達性強。根據中心度測量結果將應急主體角色劃分為領導組織、協調組織與工作組織，河南省政府、河南省防汛抗旱指揮部等組織中心度較高，在網絡中處于領導地位，發揮統籌指揮、監測預警、分析研判、會商研討、恢復重建等功能，統一領導協調組織與工作組織；鄭州市公安局、鄭州市氣象局、鄭州市財政局等機構作為協調組織承上啟下，發揮監測預警、搶險救援、后勤保障、應急響應、衛生防疫、安置群眾等功能，為工作組織提供信息、資源支持；鄭州市發展和改革委員會、河南省審計廳、河南省疾病預防控制中心等機構作為工作組織，發揮部門聯動、復工復產、社會動員、分級響應、信息發布等功能，執行具體的應急任務，開展救援與善后行動。

（二）建議

組織角色劃分能夠明確應急主體工作職責，從鄭州突發暴雨災害應急主體角色看，處于領導機構的組織較多，網絡呈現核心組織多、領導層級繁雜的狀態，導致多個應急主體同時具備領導權力。應急指揮權力、應急資源分配權力及信息傳達權力高度集中于領導機構，協調組織與工作組織僅依據領導組織的命令開展行動，面對突發狀況能夠靈活運用的資源有限。同時，由于各領導組織對事態發展與事件危害的理解不同，造成不同應急決策與命令間的分裂與沖突，下級部門無法統一開展應急活動，增加網絡內部消耗，降低組織協作效率?；诖耍芯刻岢鲆韵聝牲c建議。

第一，明確領導機構權責劃分。突出暴雨災害應急協作網絡核心節點的主體地位，增強其輻射功能，以點帶面，達到組織間相互協調的高效聯動。同時，減少核心組織重復功能，優化核心主體職能分工，避免因核心組織較多而造成的職能冗余。應急協作涉及各主體間職責劃分及資源分配，厘清應急主體的職責、完善應急部門協作機制，有利于網絡的均衡與穩定^{［22］（P290-303）}，因此，未來在突發暴雨災害應對中應明確核心的權威性組織，構建統一指揮、協調互動、程序標準的應急協作機制，進一步發揮協作網絡在應急管理中的優勢。

第二，加強權力與資源下放。由于突發災害不確定性強，且事態發展難以控制，權力高度集中于領導機構無法應對多變、復雜的應急情境。根據鄭州市突發暴雨災害應急協作主體角色劃分可看出，統籌指揮功能僅存在于領導角色，協調角色與工作角色無法根據事態變化動態調整應急決策，導致應急效率下降。因此，應適當給予協調組織與工作組織更多的指揮權力與應急資源，提升應急網絡靈活性。同時，進一步厘清組織權責劃分，明確各部門承擔的具體職責，設置標準化組織層級結構^{［23］（P116-127，132）}，在確保領導機構統籌指揮的基礎上，將權力與資源下沉至下級組織，并規定下級組織權力范圍，增強協調組織與工作組織的靈活性。

應急協作網絡效率高、成本低，是未來應急管理的發展趨勢。黨的二十大報告明確提出：“完善國家安全力量布局，構建全域聯動、立體高效的國家安全防護體系”^［3］，為我國應急管理事業發展新局面指明了目標和方向。按照黨的二十大最新部署與要求，我國應急管理應加強整體布局、區域聯動，根據災害發展趨勢與情境，構建統一指揮、綜合協調的應急協作機制。

注釋：

①數據來源：省政府新聞辦. 河南省防汛救災新聞發布會第十場［EB/OL］.http：//m.henan.gov.cn/2021/08-02/2194036. html，2021-08-02。

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