環境風險企業應急預案專家評審模式解析

摘 要：專家評審是落實企業應急預案第三方評價和質量控制的重要途徑，然而實踐中憑借經驗判斷和個人習慣而忽視要點審核的現象屢見不鮮，這難免讓預案評審流于形式并錯失了依靠專家有效提升應急能力的機會。基于作者團隊大量環境風險企業應急預案評審經歷和專家訪談分析，結合化工企業突發環境事件應急預案評審需求，從評審路徑優化角度按“文本預審”“現場查驗”“能力考量”進路深入解析環境風險企業應急預案專家評審模式，并給出各進路相應的任務邊界、能力要求和執行要點。探索了由3條進路、10個項目、26項關鍵任務、49項評審要點構成的應急預案專家評審工作框架及內容，對規范專家評審和優化企業預案具有切實指導作用。

關鍵詞：環境風險企業；應急預案；專家評審；文本預審；現場查驗；應急能力

中圖分類號：D035

文獻標識碼：A DOI：10.7535/j.issn.1671-1653.2023.01.011

收稿日期：20220922

基金項目：河南省專業學位研究生精品教學案例項目（YJS2022AL030）；河南理工大學研究生教改項目（2022YJ02）；河南理工大學研究生課程思政建設項目（2021YSZ05）

作者簡介：張小兵（1978-），男，陜西寶雞人，河南理工大學應急管理學院（安全與應急管理研究中心）教授，博士，主要從事應急技術與管理、模擬演練與應急機制設計、應急管理信息化研究；陳哲（1998-），男，安徽亳州人，河南理工大學應急管理學院（安全與應急管理研究中心）2021級公共管理專業碩士研究生；仵林靜（1999-），女，河南南陽人，河南理工大學應急管理學院（安全與應急管理研究中心）2022級公共管理專業碩士研究生。

Analysis of Expert Assessment Model for Emergency Plan of an Environmental-risk Enterprise

——A Case Study of Expert Assessment to Environmental Emergency Plan of a Chemical Enterprise

ZHANG Xiao-bing^1，2， CHEN Zhe^1，2， WU Lin-jing^1，2

（1.Safety and Emergency Management Research Center， Henan Polytechnic University， Jiaozuo 454003，China；2.School of Emergency Management， Henan Polytechnic University， Jiaozuo 454003，China）

Abstract：The expert assessment is an important way to implement the third-party appraisal and quality control of enterprise emergency plan. However， it is not uncommon to rely on empirical judgment and personal habits but ignore the assessment of main points in practice， which inevitably makes the assessment a mere formality and misses the opportunity to effectively improve emergency response capabilities by relying on experts. Based on the analysis of experts interview and a large number of experience in environmental-risk enterprises emergency plan assessment by the author's team， combined with the requirements of a chemical enterprise emergency plan review， and from the perspective of assessment route optimization， this paper analyzed the expert assessment model in the environmental-risk enterprise emergency plan from three core subjects of \"the text pre-review\"， \"field inspection\" and \"capability assessment\" in depth， and provided the corresponding task boundaries， capability requirements and implementation points in each approach. This study explores the framework and content of the expert assessment based on 3 approaches， 10 projects， 26 key tasks and 49 review points in the emergency plan， which has a practical guiding role in standardizing the expert assessment and optimizing enterprise's emergency plans.

Keywords：environmental-risk enterprise; emergency plan; expert assessment; text pre-review; field inspection; emergency capability

企業突發事件應急預案（以下簡稱“企業預案”）是為應對生產過程中發生或可能發生的突發事件而預先制定的工作方案，經優化完善可成為企業風險防控、運維監管和事件處置的重要參考。我國歷來重視環境風險企業防災減災、安全生產、環境保護等工作，21世紀以來已制（修）訂《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國環境保護法》（以下簡稱“《環保法》”）等多部國家層面法律。政府職能部門和行業監管單位更是連續出臺《企業事業單位突發環境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環發〔2015〕4號）、《企業事業單位突發環境事件應急預案評審工作指南（試行）》（環辦應急〔2018〕8號）、《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）、《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T 29639—2020）（以下簡稱“《導則》”）等多項企業預案管理辦法和編制標準，這些規范性文件普遍堅持并注重采用會議評審、函審等專家評審方式對企業預案的針對性、實用性和可操作性整體給出定性判斷結果。然而現實問題是：一方面，企業預案編制中普遍存在的套用、謄抄等問題，造成多數預案偏離風險實際、應急鏈路模糊和缺乏可操作性；另一方面，專家評審實踐中忽視關鍵要素而憑工作經驗、個人習慣和由此推彼的方式難以精準識別企業預案不足^{［1］（P1-10）}。企業預案評審任務繁重、時間緊湊、質量偏低成為常態，也難免使其流于形式并錯失依靠專家提升應急能力的機會^{［2］（P112-118）}，此類情況在化工企業預案評審中時常存在。之所以強調化工企業，是因為其預案包括的應急要素復雜繁多，且除了規范自身響應還需兼顧周邊環境污染處置，特別是污染物無組織排放或生產事故引發的突發環境事件使得問題更加復雜，因此其預案評審要求也更為嚴格^{［3］（P125-130）}。

預案專家評審是企業預案形成與發布階段的重要環節^{［4］（P26-31）}，但評審專家數量不足、評審程序有待細化等已成為其修編過程中的突出問題^{［5］（P754-758）}。既往大量研究多集中于論證歸納企業預案評審要點，而絕少從優化評審路徑的角度廓清專家評審活動，例如：康亞等^{［6］（P221-224）}提出使用現場審查要素評審表評價企業應急能力；尹洧等^{［7］（P5-7）}從預案評審形式、現場查驗、參考性文本、評審方式等方面剖析了企業預案評審要點。鑒此，擬結合企業預案專家評審特征，深入分析“文本預審—現場實審”組合式評審工作思路，并以典型化工企業突發環境事件應急預案為標靶廓清環境風險企業預案專家評審模式，為企業預案編制管理和評審專家再培訓等提供參考借鑒。

一、企業應急預案評審路徑新思考

現普遍推行的企業預案評審，要求專家依據相關法律規范、專業知識以及實踐經驗等，對其針對性、實用性和可操作性做出評判。在嚴格監管、質量優先以及突發事件挑戰的疊加約束下，如何更好地開展預案專家評審，即“預案評審路徑優化”便成為一個不可忽視的問題。基于此，結合企業預案專家評審要求，提出以“文本預審—現場實審”組合式開展企業預案評審的路徑。

（一）文本預審

該方式要求入庫或行業專家預先了解企業生產運維概況，進而對企業預案文稿、風險評估報告、資源調查報告等文本資料進行審閱。以“情景-任務-能力”為技術路線的企業預案編制方法，強調突發事件情景構建、應急任務設置和應急能力分析三者共同形成一個完整系統，它們構成企業預案編制的前置條件^{［8］（P5-12）［9］（P5-13）}。因而，評審時須重點關注企業預案情景構建的合理性，先期處置、信息資源保障、應急處置輔助、事件處置與恢復等四項應急任務設置及其能力匹配，即“文本預審”進路的主要考查項。

（二）現場實審

該方式要求評審專家在文本預審基礎上，聚焦信息報告、應急響應程序、應急處置技術、風險防控及應急能力等關鍵內容對企業進行現場實審^{［10］（P60-66）}。風險是動態變化的，因而需要建立風險評估長效機制以保持企業預案的有效性^{［11］（P51-53）}。基于此，可將現場實審的具體評判內容分為兩部分：一是要求評審專家對標企業預案制定風險源清單，逐一擬定針對各風險源防控措施的考查要點及其評審依據，進而開展實地考評，即“現場查驗”進路；二是要求評審專家審核企業風險評估報告或采用量化計算方式對企業應急能力進行快速整體性評估，即“能力考量”進路。

綜上，以化工企業突發環境事件應急預案專家評審為例，從“文本預審”“現場查驗”“能力考量”等三條進路入手，扼要剖析企業預案專家評審工作模式（見表1）。

二、基于“情景-任務-能力”邏輯的預案文本預審

文本預審是企業預案專家評審的核心進路，它要求評審專家對企業預案中規定的風險防控、應急準備、應急響應過程控制等內容的針對性、實用性和可操作性進行考查。在此，依“情景-任務-能力”邏輯對環境風險企業應急預案“文本預審”進路做系統闡釋。

（一）環境風險企業應急情景構建的評判

應急情景是對突發事件預期行動環境的綜合性描述^{［12］（P5）}，體現企業對當前主要風險可能導致突發事件的類型、規模、影響等綜合評價結果與風險認知水平，其合理性關系到企業應急準備、風險防控和事故處置的方向進路。結合《河南省環境風險源企業環境應急預案編制指南（試行）》（豫環文〔2013〕75號）要求，從事件類型、事件發生地點、事件責任人、基于事件類型與規模的應急情景分級等四方面對應急情景構建進行評判。為便于標記，以“text review”的縮寫“TR”代表企業預案專家評審“文本預審”進路，TR-1代表文本預審之第一預審項目“應急情景構建情況”，TR-1-Ⅰ代表文本預審第一預審項目“應急情景構建情況”之第Ⅰ審閱要點，依此類推；與之相類似，“FI”代表企業預案專家評審“現場查驗”進路，“CA”代表企業預案專家評審“能力考量”進路，其下各現場查驗項目和能力考量要點同“TR”標記方式。TR-1-Ⅰ 擬定事件類型，即評判預案是否說明了事件成因、可能后果和影響范圍；TR-1-Ⅱ 標注事件發生地點，即評判預案是否標明了高危險生產設施/設備或高危工藝流程；TR-1-Ⅲ 明確事件責任人，即評判預案各層級響應是否明確了本級應急指揮機構和各事件處置小組；TR-1-Ⅳ 基于事件類型和規模的情景分級，即評判預案是否與工段/班組級、車間/生產區級、公司/企業級等3個典型層級應急需求相匹配。

（二）環境風險企業應急任務設置的分析

按照《導則》中企業預案編制要求，可將企業突發事件應對劃分為先期處置、信息資源保障、應急處置輔助、事件處置與恢復等四項基本應急任務。結合企業突發事件應對實際，預案評審可從上述四方面分析應急任務設置。

1.先期處置任務。《國家突發環境事件應急預案》將先期處置劃分為預警行動、分析研判、防范處置、應急準備和輿論引導等^{［13］（P3-4）}，據此將先期處置任務劃分為監測預警、初步研判、先行應對。

2.信息資源保障任務。應急過程就是對資源的充分占有、合理配置和快速展開，其中信息作為應急決策的重要依據，在緊急狀態下可視為超越普通物資的關鍵戰略性資源。基于企業突發事件應對的信息資源需求，將信息資源保障任務劃分為信息報送、應急通信、資源保障。

3.應急處置輔助任務。為確保企業突發事件應急處置有序開展，以及向應急決策、人員安全等提供有力支持的各項措施，可通稱為應急處置輔助，將其劃分為醫療服務、現場管控、應急監測。

4.事件處置與恢復任務。處置與恢復是企業突發事件應對的關鍵環節，任務設置體現了企業整體應急準備狀況、風險防控水平和應急處置能力。按照一般企業突發事件應對邏輯，將事件處置與恢復任務劃分為應急響應、指揮體系構建、應急救援、事后恢復。

（三）環境風險企業應急能力匹配的審查

明確應急任務后，與之匹配的應急能力就成為執行任務和達成目標的關鍵。結合《突發環境事件應急管理辦法》（原環境保護部令〔2015年〕34號）等文件規范，在緊扣行業監管規范和工作要求基礎上，從評審專家視角對企業應急能力匹配要點進行深入剖析。

1.先期處置能力。TR-3-Ⅰ 監測預警，即審查預案是否說明了預警信息發布流程和發布方式；TR-3-Ⅱ 初步研判，即審查預案是否說明了研判小組構成和具體研判機制；TR-3-Ⅲ 初始事件處置，即審查預案各級響應中是否明確了參與企業突發事件處置的各部門負責人，并給出疏散路線圖和標明應急避險場所。

2.信息資源保障能力。TR-3-Ⅳ 信息報送，即審查預案是否給定了突發事件信息報送流程（框架）圖，并說明了各部門信息報送責任人和上報、續報機制；TR-3-Ⅴ 應急通信，即審查預案是否形成了應急通信資源明細表；TR-3-Ⅵ 資源保障，即審查預案是否給定了應急物資分布平面圖和各分布點資源明細清單。

3.應急處置輔助能力。TR-3-Ⅶ 醫療服務，即審查預案是否闡明了企業現有醫療體系（包括外部醫療機構的援助協議），并給出醫療藥品與器械清單；TR-3-Ⅷ 現場管控，即審查預案是否說明了現場管控人員組成與現場管控方案；TR-3-Ⅸ 應急監測，即審查預案是否形成了應急監測設備明細表和環境敏感點監測方案（包括外部監測機構援助協議）。

4.事件處置與恢復能力。TR-3-Ⅹ 應急響應，即審查預案是否給定了應急響應體系/流程圖及其對應處置部門和主要責任人；TR-3-Ⅺ 指揮體系構建，即審查預案是否明確了指揮機構/結構圖下的各部門從屬和權責等關系；TR-3-Ⅻ 應急救援，即審查預案是否說明了應急救援隊伍組建情況及職能范圍；TR-3-ⅩⅢ 事后恢復，即審查預案是否指明了主導恢復重建的主要部門。

綜上，評審專家可根據12項審閱關鍵任務點、17個審閱要點對三類預審項目進行考量，客觀評價預案文本的針對性和實操性，為企業預案修改完善和整改提升提供切實可行的建議。環境風險企業預案“文本預審”專家評審要目見表2。

三、基于問題診斷的環境風險企業現場查驗

企業預案專家評審中一個重要進路便是現場查驗，它要求評審專家對照預案實地核查企業各生產作業區域應急設施依規性、設備運行安全性、應急物資配置狀況、重點部位和全流程預警與監控系統建設運行情況等，并在剖析隱患/問題基礎上提出合理化建議和改進措施。在此緊扣行業監管要求和評審管理辦法，按照過往事故案例和文獻報道的化工企業環境風險源主要集中在倉庫、儲罐區、生產車間、污染物排放及雨污分離等方面的實際^{［14］（P361-367）}，剖析廓清企業預案專家評審中現場查驗的項目與要點。

（一）物料倉儲現場查驗

參照《化工粉體物料堆場及倉庫設計規范》（HG/T 20568—2014）中的原料/危化品倉庫設計規范，結合《企業突發環境事件風險評估指南（試行）》（環辦〔2014〕34號）相關要求，將物料倉儲現場查驗分為原料/中間體倉庫、危化品及危險廢棄物倉庫查驗兩部分。

1.原料/中間體倉庫查驗。原料/中間體倉庫是化工企業儲存生產原料和中間體的主要場所，對其有效管理事關企業安全生產運維狀況。FI-1-Ⅰ查驗墻體和屋頂是否完好，地面是否平整并具備防滲能力；FI-1-Ⅱ 查驗各類存儲化學品是否設置標牌并標明其基本信息。

2.危化品及危險廢棄物倉庫查驗。危化品及危險廢棄物倉庫是化工企業儲存待用、殘留、生產廢渣等危險物的專用場所，其運維監管質量直接體現企業環保主體責任落實情況。FI-1-Ⅲ 查驗倉庫完好性和存儲物標牌設置（同FI-1-Ⅰ～Ⅱ）；FI-1-Ⅳ 查驗倉庫是否與周邊環境敏感體保持合理的安全距離^{［15］（P3）}。

（二）儲罐及儲罐區現場查驗

化工企業儲罐及儲罐區屬于潛在重大危險源，要求建立全覆蓋監控體系并通過強化風險防控措施來嚴格管理。參照《立式圓筒形鋼制焊接油罐設計規范》（GB 50341—2014）等相關標準，將該項現場查驗分為儲罐及儲罐區風險預控措施查驗、應急物資保有現狀查驗兩部分。

1.儲罐及儲罐區風險防控措施查驗。風險防控措施是儲罐及儲罐區內各項預警和危險源管理措施的統稱，其落實執行情況關乎企業生產事故預防和環境污染控制。FI-2-Ⅰ 查驗儲罐區是否設置了保持24小時運行且足以覆蓋全區域的監控設備^{［16］（P193-198）}；FI-2-Ⅱ 查驗儲罐周圍圍堰高度是否大于15厘米，并具備防滲和坡向排水能力；FI-2-Ⅲ 查驗罐體是否加裝了運行正常的液位計和噴淋裝置；FI-2-Ⅳ 查驗罐體標識設置狀況（同FI-1-Ⅱ）。

2.應急物資保有現狀查驗。儲罐區應急物資包括人員防護裝備和初期處置物資，其保有情況事關儲罐區緊急事態應對和人員安全保護。FI-2-Ⅴ 查驗人員防護裝備設施完好性和可用性；FI-2-Ⅵ 查驗化學/物理類應急物資是否根據其性狀進行合理存儲。

（三）生產線/車間現場查驗

化工生產往往涉及復雜的物料反應、合成/分解工藝流程，一旦疏于管理，將造成嚴重的物料泄漏和人員傷亡事件，在此緊扣《企業安全生產標準化基本規范》（GB/T33000—2016）等行業規范，將該項現場查驗細化為生產工藝風險防控查驗、特殊區域密閉性查驗兩部分。

1.生產工藝風險防控查驗。化工企業須謹防生產中發生物料泄漏，或管控好易燃易爆操作單元，相關管理質量及防控措施合理與否對企業落實安全生產主體責任具有重要意義。FI-3-Ⅰ 查驗企業現有投料工藝能否確保物料投放區域的清潔和通風。

2.特殊區域密閉性查驗。某些產生有毒有害氣體的加工環節須保持其加工車間密閉性，對其管理維系著企業內環境保護和作業人員健康。FI-3-Ⅱ 隔離式區域是否保持空間密閉性；FI-3-Ⅲ 區域內是否設有危險物料回收設備和氣敏報警裝置。

（四）危廢氣（液）體排放現場查驗

危廢氣（液）體是企業污染物排放的主要來源，根據《環保法》的規定，企業應當“嚴格規范自身排污行為”，結合《污水綜合排放標準》（GB 8978—1996）和《大氣污染物綜合排放標準》（GB 16297—1996），將該項現場查驗分為廢水廢氣排放查驗，工業副產物回收情況查驗兩部分。

1.廢水廢氣排放查驗。廢水廢氣是大多數化工企業生產過程中必然產生的廢棄物，企業須妥善處理和規范排放。FI-4-Ⅰ 比對廢水廢氣檢測器監測數值與中控系統顯示是否一致，監測報警裝置設備是否保持高靈敏度；FI-4-Ⅱ 查驗企業廢水廢氣排放濃度、總量是否達標。

2.工業副產物回收情況查驗。化工企業生產中多產生廢酸、廢堿等副產物，若違規排放將對污水管網及環境造成嚴重損害。FI-4-Ⅲ 查驗副產物是否使用貼有標牌的專用容器集中回收；FI-4-Ⅳ查驗副產物是否經無害化處理后進行排放。

（五）雨污分離設施/措施現場查驗

化工企業雨污分離設施/措施可有效防止泄漏的化學品通過雨水管道對城市下水管網及環境造成污染，參照《企業突發環境事件風險分級方法》（HJ 941—2018）中雨污分離措施評估要求，將該項現場查驗分為雨水、生活廢水管道與排污管道（以下簡稱“雨污管道”）分離情況查驗、事故應急池查驗兩部分。

1.雨污管道分離情況查驗。企業發生化學品泄漏事件時，雨污管道分離可防止化學品通過雨污管道對城市下水管網造成污染。FI-5-Ⅰ 企業是否采取雨污管道分離；FI-5-Ⅱ 排污管道閥門及地漏在平時是否處于關閉狀態；FI-5-Ⅲ 雨水、生活廢水管道能否進行開關調節。

2.事故應急池查驗。事故應急池，即突發事件泄漏物料的臨時收納容器，通過快速匯聚泄漏物料以降低環境污染程度，它是化工企業應對物料泄漏的“兜底”設施。FI-5-Ⅳ 事故應急池是否具備防滲能力；FI-5-Ⅴ 事故應急池容積是否滿足設計要求并有可開關的雨污管道和廢水處理管道；FI-5-Ⅵ 事故應急池周邊是否設立了明顯的警告標識和護欄。

綜上，評審專家可根據10項查驗關鍵任務、23個查驗要點對5類作業現場查驗項目認真開展現場監察，在具體考量企業風險管理、應急準備的同時提出整改意見和建議。環境風險企業應急預案“現場查驗”專家評審要目見表3。

四、基于風險控制的環境風險企業應急能力考量

應急能力考量作為企業預案專家評審的重要進路之一，要求評審專家對照企業預案審核風險評估結果或對企業環境風險項目進行快速整體性量化評價^{［17］（P39-40）［18］（P2310-2319）［19］（P1430-1435）}，助力企業環境風險可控、能控、在控。在此緊扣《企業突發環境事件風險分級方法》（HJ 941—2018）等行業標準，從企業風險等級核定、面向特征風險的資源與措施適用性入手，扼要闡釋企業預案專家評審中“能力考量”進路。

（一）企業風險等級核定

《危險化學品重大危險源辨識》（GB 18218—2018）規定企業應對危險品種類、臨界量確認、工藝安全等方面進行全面考察，并指出不同危化品儲存需保持安全距離。結合相關行業監管標準和大量企業風險評估實踐經驗，將該項目分為企業現有物料、設施風險核定與風險等級評定兩部分。

1.企業現有物料、設施風險核定。CA-1-Ⅰ核對企業現存物料并辨識其是否存在違規、超量存儲行為；CA-1-Ⅱ 安全距離計算，即根據相關標準對企業內環境風險設施所處地域安全性進行評判^{［20］（P3）}。

2.企業風險等級評定。客觀真實的風險等級對于企業開展風險防控、隱患設施/設備整改等具有重要作用。CA-1-Ⅲ 計算環境風險物質數量與臨界量的比值Q、生產工藝與環境風險控制水平M、環境風險受體敏感性E等三項指標，由此形成風險矩陣圖并確定企業當前風險等級。

（二）面向特征風險的資源措施適用性

企業應急能力建設情況是專家考查的另一項重要內容，在此緊扣《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（原國家安全生產監督管理總局令〔2011年〕40號）等行業監管要求，以評審專家視角將面向特征風險的資源措施適用性分為重大危險源防控和應急能力考量兩部分。

1.企業重大危險源防控。儲罐等重大危險源因潛在危害巨大，使其安全管理不容有失，其傾覆、泄漏、燃爆等風險防控事關企業安全生產、環境保護和社會穩定。CA-2-Ⅰ 查看并確認已經報備的重大危險源是否采取24小時全覆蓋監控并設置了安全隔離網和警告標識；CA-2-Ⅱ 對重大危險源所在區域進行潛在風險/隱患識別并提出整改建議；CA-2-Ⅲ 查看作業人員是否根據作業場所危險類型配備了相應的個體防護裝備^{［21］（P3-11）}。

2.企業應急能力考量。應急能力是企業面向事件整體脆弱性、韌性、恢復力的集中體現，其強弱直接影響著突發事件應對的成效。CA-2-Ⅳ 核定企業現有應急物資裝備種類、數量、規格是否滿足預案所描述的應對需求；CA-2-Ⅴ 如果條件允許，可在現場檢驗應急裝備的可操作性和人員操作熟練程度；CA-2-Ⅵ 根據企業應急力量和資源實際需求，查看是否與兄弟單位、專業技術服務機構等簽署了相應的互助協議。

綜上，評審專家可根據4項評估關鍵任務、9個評估要點對兩類評估項目進行考量，排查企業當前環境風險/隱患并提出可行的整改建議。企業應急預案“能力考量”專家評審要目見表4。

五、結論

以典型化工企業突發環境事件應急預案專家評審為標靶，從評審路徑優化角度按“文本預審”“現場查驗”“能力考量”三條進路深入解析企業預案專家評審模式，并給出相應的任務邊界、能力要求和執行要點。所形成主要認識和結論如下。

第一，“文本預審”進路：要求評審專家具備一定的企業預案編制經驗或長期從事企業應急管理研究工作，參照擬定事件類型等4項預審要點對企業應急情景進行評審，并基于監測預警等13項要點對包括先期處置在內的4類應急能力匹配情況進行考查。

第二，“現場查驗”進路：要求評審專家熟悉生產企業倉儲管理相關要求和規范，從物料倉儲等5個現場查驗項目出發，參照倉庫建筑完好性等23項要點對原料/中間體倉庫等10項關鍵任務進行現場查驗。

第三，“能力考量”進路：要求評審專家熟悉企業生產安全標準細則，基于企業風險等級核定、面向特征風險的資源與措施適用性2個評估項目，參照物料核對等9項要點對企業風險等級評定等4項關鍵任務展開評估。

所提出由3條進路、10個項目、26項關鍵任務、49項評審要點構成的企業預案專家評審解釋框架，有力支撐了覆蓋評審目標、專家適用性、評審要點全要素的企業預案專家評審工作模式，并呈現出如下特點：一是形成任務明確、操作具體的實用型業務要求，有利于各方監督，也將促使專家評審更加客觀、透明和務實；二是明確“文本預審”“現場查驗”“能力考量”三條評審進路，有利于單一型專家向綜合型專家轉變，并促進企業預案評審工作提質創優；三是任務明確、操作具體的規范性業務需求將為新晉或潛在專家快速成長提供一個學習參考，也有利于發展應急管理專家隊伍。

應當指出，企業預案專家評審是一項系統性工作，從關鍵環節和執行要點方面探討盡管突出了主要矛盾，不可避免地弱化了對預案全貌細節與彈性空間的把握，這將是課題組下一步要深入研究解決的問題。就在近日，應急管理部與生態環境部簽署建立了突發生態環境事件應急聯動工作機制協議，意在強化大安全大應急框架、完善公共安全與現代環境治理體系以及嚴密防控安全與環境風險，這是深入貫徹落實習近平生態文明思想和總體國家安全觀的具體舉措，也將引領以預案優化為代表的應急準備、公共服務以及基層應急管理體系和能力現代化建設。

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