黨建引領文旅商融合發展的調查分析

張敬芬

［摘 要］黨建引領文旅商融合發展是貫徹新發展理念、滿足人民美好生活的需要。上海市嘉定區南翔老街面臨品牌特色張力不足、產品業態引力不足、人才隊伍活力不足等問題，要立足于文旅商現有基礎，從彰顯紅色基因、引領品牌內涵提質，推動共建共享、引領資源配置優化，打造黨群先鋒隊、引領服務能級提升等方面促進黨建引領文旅商融合發展。

［關鍵詞］黨建引領；文旅商；融合發展

黨建引領文旅商融合發展是貫徹落實新發展理念、滿足人民美好生活的需要。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確提出：“推動文化和旅游融合發展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，發展紅色旅游和鄉村旅游。” ①這為新時代新發展階段黨建引領文旅商融合發展提供了遵循、指明了方向。

上海市嘉定區南翔老街是國家4A級旅游景區。本研究圍繞如何加強黨建引領下的文體旅商融合發展，深入南翔老街實地調研，發放并收回調查問卷282份，走訪嘉定區委組織部、南翔鎮組織科、南翔鎮志辦、南翔鎮社區黨群服務中心等職能部門，召開座談會3個，個別深度訪談30余人，總結南翔老街黨建引領文旅商融合發展的經驗做法，重點分析存在的問題，提出對策建議。

一、黨建引領文旅商融合發展是新發展階段的必然要求

黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征。習近平強調：“必須堅持黨政軍民學、東西南北中，黨是領導一切的。” ②把黨的領導貫穿始終，是新時代新發展階段文旅商融合發展，更好服務區域中心工作和發展大局的必然要求。

（一）服務新發展格局的必然要求

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出“加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局” ③的新要求，這是以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內外發展大勢作出的重大決策，是立足當前、著眼長遠的戰略謀劃。在國內國際“雙循環”的新發展格局下，只有加強黨建引領，才能促進各類文化旅游項目及活動的健康開展，不斷延長產業鏈和服務鏈，提升價值鏈，帶動科技、商貿、體育、衛生、教育及文藝等領域融合發展，形成“文化+旅游+產業+城市”等多種融合模式，才能進一步推動文化旅游“宜融則融，能融盡融，以文促旅，以旅彰文”，才能為文旅產業發展培育新引擎、新動力、新優勢，從而更好地滿足國內國際雙循環相互促進的新發展格局的需要。

（二）踐行人民城市理念的必然要求

習近平考察上海時提出“人民城市人民建，人民城市為人民” ④的重要理念，深刻回答了城市建設發展依靠誰、為了誰的根本問題，深刻回答了建設什么樣的城市、怎樣建設城市的重大命題，為深入推進人民城市建設提供了根本遵循。文旅商融合既是文化與旅游兩大產業升級變革的內在需求，也是賦能城市經濟發展的重要力量。南翔鎮作為上海的四大歷史名鎮之一，是嘉定的名片，也是上海的名片。黨建引領文旅商融合發展，是踐行人民城市重要理念的實際行動，是檢驗人民城市建設含金量的重要指標。只有加強黨建引領，促進文旅商融合發展，才能打造南翔老街更高質量的服務、更具魅力的文化、更具特色的業態，才能匯聚共建共治共享人民城市的磅礴力量，讓人民群眾真正成為城市發展的積極參與者、最大受益者、最終評判者。

（三）滿足人民美好生活的必然要求

習近平指出：“滿足人民過上美好生活的新期待，必須提供豐富的精神食糧。” ⑤豐富健康的文化生活是衡量人們生活質量的重要標志，旅游是人們生活水平提高的一個重要指標，旅游業是提高人民生活水平的重要產業。基于對文化景觀、歷史遺址及文化資源的保護與利用，南翔老街近年來不斷修繕，恢復了清末民初“銀南翔”的歷史風貌，摘得了國家4A級旅游景區、“服務進博”推薦A級旅游景區、長三角區域“七名”系列旅游精品推薦目的地、“中國曲藝之鄉”等多項榮譽。在“十四五”新發展階段，作為南翔打造宜居宜業宜游江南水鄉的重要載體，南翔老街要在規劃、建設等發展“硬條件”回旋余地有限的情況下，充分凸顯自身優勢，增強發展后勁，進一步夯實黨建工作基石。只有加強黨建引領，促進文旅商深度融合發展，才能把文旅資源整合作為重要突破口，圍繞“小美南翔”特色性綜合城鎮建設目標，著力實現“小而優美、小而精美、小而恬美”，促進文化旅游供給提質優化，促進文旅商體跨界聯動，豐富南翔區域旅游文化內涵，拓展旅游服務形式，提升智慧旅游服務能級，才能滿足人民群眾日益增長的文化和旅游需求，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感和滿意度，不斷滿足人民美好生活需要。

二、南翔老街黨建引領文旅商融合發展的主要做法

南翔古鎮是嘉定區連接上海市區的東南門戶，也是虹橋商務區的北門戶，距離杭州、南通、南京等長三角重要城市均不超過280公里。作為南翔古鎮歷史文化發源地的南翔老街，地處鎮域中心，規劃占地面積14.34公頃，以人民街、共和街、解放街和生產街為主干道，擁有雙塔、云翔寺、檀園、南翔歷史文化陳列館、南翔小籠饅頭文化體驗館、陳君起紀念館、南翔動漫主題文創店、德園軒·張安樸美術工作室及槎溪書場等一批人文旅游資源，年接待游客約400萬人次。2011年底被評為國家4A級旅游景區。老街周邊3公里半徑內有翔立方、環球ACG產業基地、南翔印象城等文化、體育和旅游資源。近年來，對標上海“四大品牌”、嘉定現代化新型城市建設的目標，南翔老街積極推進景區綜合改造，持續擦亮古鎮文化名片，融入嘉定全域旅游發展，持續推動文旅商資源整合開發和精品旅游線路培育。

（一）文化先導，賦能古鎮精神氣質

一是傳承“紅色文化”。還原嘉定第一位共產黨員陳君起生平，建立“陳君起紀念館”，并在2020年掛牌“嘉定區愛國主義教育基地”，成為老街弘揚紅色文化的重要陣地。2021年暑期，紀念館開展了8期“聆聽墨云故事 拓出紅色記憶”主題活動，為10多所學校和附近社區配送紅色教育資源。把紅色文化與鄉賢文化、廉政文化相結合，通過本地原創和外部引進，在檀園、名士居等景區舉辦“紅色基因代代傳：中國共產黨人的家風”，廉政燈謎等活動，上演《冒官記》《錢學森》《戰上海·進城》《初心·生死相托》等精品節目。二是傳承“傳統文化”。致力于弘揚中華優秀傳統文化，每年舉辦新春元宵燈會、“濃情端午、與‘粽不同”等節日民俗活動，與古猗園荷花節互補融合。檀園成立“三畫”創作展示基地，每年免費為市民送上年畫、連環畫、宣傳畫的精品佳作展。槎溪書場每年舉辦24檔評彈演出，10年來始終保持惠民低價。2020年，在疫情防控常態化形勢下，第十四屆戲曲·曲藝廟會進行網絡直播，并在上海人民廣播電臺“星期戲曲廣播會”欄目錄播。三是傳承“地域文化”。強化整體性包裝、全鏈條開發，以一年一度的“小籠文化展”為主線，南翔小籠成為老街的文化旅游的臺柱。2019年圍繞“小籠文化、放歌中華”“百萬市民看上海、最美街鎮大舞臺”兩大主題，舉辦了小籠長街宴、“放歌祖國”南翔少兒長卷涂鴉等系列活動。近兩年，在傳統模式的基礎上堅持開發用好線上融媒體平臺，企劃“南翔小籠文化展播周”，網絡直播“大咖主持帶你云游南翔”等活動，有效地豐富了人民群眾的文化生活。

（二）品牌更新，升級商旅業態布局

一是深化品牌。打好“南翔小籠”國家級非物質文化遺產這張“王牌”，不斷在長三角、全國范圍內提升美譽度和影響力。每年舉辦“南翔小籠技藝創意大賽暨長三角小籠‘兄弟會”，邀請嵊州、蕪湖、靖江等地同行開展制作技藝交流，與食客互動體驗，并同期開展長三角燈謎邀請賽、老字號食品聯展、優秀曲藝節目展演。營造“慢生活”氛圍，推動老街“我嘉書房”的“一房一品”建設，每年舉辦30余場次互動體驗講座、閱讀直播分享等活動，為古鎮帶來書香。二是研創品牌。對接流行時尚和游客消費需求，依靠環球動漫ACG動漫產業基地專業團隊，設計了具有小籠包元素的“包呫呫”卡通形象，開發出Q萌購物袋、徽章、氣球、行李箱、T恤、飛盤玩具等多種文創產品，并在景區游客中心內設立南翔動漫主題文創店。為了給本地文創品牌造勢，在F1賽車場開展全區“蒸蒸日上”迎新跑活動，集中展示小籠文化，并招募30組親子家庭體驗“文化+文創”特色旅游線路，暢游南翔老街和ACG產業基地。三是引入品牌。圍繞商業、休閑、餐飲、文化、藝術多元素集聚的目標，在老街改造中統籌謀劃業態更新，引入冠生園、朵云軒、凱司令等上海經典老字號及恒順、松月樓等長三角城市的傳統品牌，打造老街主力店，不斷提升商鋪業態品質。

（三）政治領航，提升黨建活力指數

一是融入黨群服務陣地網絡。依托老街公司黨支部成立南翔老街黨群服務站，貫徹“黨建引領、空間共享、服務多元”理念，推出“赤橙之心”黨建品牌，以黨員教育和便民服務為重點，對內整合力量、凝聚共識、提升素質，對外亮出承諾、樹立形象、接受監督。二是發揮黨員先鋒模范作用。推動古鎮街區、商圈責任區建設，黨員以網格化模式結對商家。在新冠疫情防控期間，黨員帶領安全小組對景區內所有經營者進行排查登記，引導商戶主動參與群防群控，自覺做到體溫檢測、環境消毒，倡導公勺公筷使用，為游客保障餐桌上的安全。三是引領商戶自律自治共治。黨組織牽頭成立了南翔老街（人民街—共和街）商戶自律聯盟，理順議事協商制度，引導各類商戶為營造高品質旅游環境同心同行。作為創城復評重點區域，老街精細劃分24個包干點位、責任區以及31個餐飲商鋪點位，各點位責任人每周入戶進行垃圾分類、防疫防控、文明餐桌宣傳引導。

三、南翔老街黨建引領文旅商融合發展的現存問題

當前南翔老街文體旅商深度融合發展，主要面臨以下問題：

（一）品牌特色張力不足

雖然已經擁有南翔小籠這塊金字招牌，但老街仍有眾多可供深度開發的品牌資源，特別是紅色文化的引領作用還有待加強。例如，如何對我黨早期的優秀共產黨員陳君起背后的大歷史進行鋪陳演義，跳出有限的紀念館展示空間，由點及面地把紅色故事呈現在老街整體環境和氛圍中。調查問卷顯示，只有雙塔、檀園和云翔寺3個景點是超過半數以上的受訪者都游覽過的，陳君起紀念館、南翔歷史文化陳列館等其他重要景點的“打卡率”都不超過35%，有51%的受訪者提出了有關“老街特色有待加強”的建議，64.5%的受訪者表示，對古鎮的歷史文化還是一般了解。

（二）產品業態引力不足

雖然南翔老街景點和商戶數量可觀，但人氣高低、客流多少，關鍵要看產品供給能不能滿足游客“玩”的需求。調查問卷顯示，34.75%的受訪者認為老街業態布局不夠合理，63.38%的受訪者提出了與“重整業態布局”相關的意見和建議，56%的受訪者認為“南翔老街游玩項目偏少”，32.43%的受訪者提出了有關“增加游玩項目”的意見建議。問卷調查中，絕大部分游客都表示喜愛南翔老街的古建筑和特色歷史文化，但相當一部分人認為，老街特色游玩項目少、商戶經營單一，建議結合傳統節日和老街自身特點，再開發一些互動活動，引入一些具有文化體驗樂趣的商戶。

（三）人才隊伍活力不足

促進文體旅商深度融合發展，需要新思維、新創意、新亮點。作為南翔老街日常管理運行的責任單位，老街公司雖然不乏文旅工作的專業人才，但還缺少一支具備復合型知識結構和創新能力的人才梯隊。老街自律聯盟中的許多特色餐飲、文創、書店、甜品商戶同樣面臨人員流動性較大，運維團隊不穩定的問題。同時，許多商家受到古鎮文旅開發傳統模式的束縛，在經營理念、模式上都比較滯后，影響了老街的業態品質提升和游客體驗。

四、促進黨建引領文旅商融合發展的對策思考

新時代新發展階段進一步推動黨建引領文旅商融合發展，要立足于文旅商現有的工作基礎，進一步突出黨建“搭臺”、文旅“唱戲”，推動文化品牌再提質、資源配置再優化、服務能級再提升，展現文旅商融合發展的新形象、新魅力、新體驗。

（一）彰顯紅色基因，引領品牌內涵提質

一是立足紅色陣地，高起點打造品牌新優勢。把發揮黨組織的政治優勢與激活紅色資源優勢融合起來，因地制宜壯大陣地建設。通過支部引領、黨員帶頭，深入挖掘陳君起、許蘇民、陸象賢、顧國彪等本地優秀共產黨人的紅色故事，編創紅色劇目，策劃紅色活動，進一步讓南翔紅色旅游資源更加生動立體。二是開發紅色文創，高質量構筑品牌新創意。當前南翔老街文創產品主要以南翔動漫IP形象衍生品為主，未來要將文創的觸角進一步延伸到紅色題材上，設計紅色人物形象，開發紅色文創產品，讓紅色文化通過實質載體得以生動演義。三是聯動文旅項目，高水準提升品牌新內涵。凸顯紅色文化、江南文化、海派文化元素，在旅游導覽、景點環境布置上突出整體包裝，打響“‘漫步南翔”賞美景、看文創、“匠心南翔”體驗小籠非遺技藝、“尋跡南翔”感悟革命先驅家國情懷三大品牌旅游線路知名度，以研學、尋根、情景體驗等方式不斷拓展品牌新內涵。

（二）推動共建共享，引領資源配置優化

一是注重橫向聯合，挖好共建共享“資源田”。依托區域化黨建“共同需求、共同目標、共同利益”的紐帶，探索建立區域化黨建聯盟平臺，與周邊的文體中心、“翔立方”“我嘉書房”等文體旅商資源擰成“一股繩”。比如，與文體中心聯手探索“翔動寶”小程序升級推廣，通過網上步行打卡等方式提升老街人氣活力；與“翔立方”合作，圍繞親子家庭，拓展文體旅游線路。二是突出部門聯動，串好共建協作“資源線”。在日常運營中借助好市場監管、環境保護、社會治理等區域內各類職能部門力量，提升景區環境治理和商鋪監督管理水平，提供更加安全舒適的游玩體驗。比如，加強南翔小籠協會業務建設，聯合相關部門規范小籠制作行業標準體系，推動南翔小籠饅頭地理標志產品保護申報；邀請市場監管部門加強指導，為食品、商品安全質量把好關，通過開展優秀商戶評選活動引導商家提升精品意識、提高經營能力。三是做好整合文章，織好互融互促“資源網”。加強調查研究，進一步優化南翔老街升級改造，推動景區業態多樣化和旅游線路便捷化，在南翔鎮全域旅游發展中起好“領頭雁”作用。比如，暢通老街和古猗園之間的步行通道，進一步發揮好古鎮文化和古典園林文化相生相容的特點，聯手策劃活動項目，形成1+1＞2的倍增效應；搭車印象城商圈，不斷創新老街文旅商品牌對接、產品入駐的路徑方式。

（三）打造黨群先鋒隊，引領服務能級提升

一是突出政治性，強化黨的領導。堅持黨建引領和老街發展同步同頻，工作開展到哪里，黨的建設就延伸到哪里。把人才梯隊建設和人員素質提升放在突出位置，由黨組織定制培訓計劃，每年開發安排專業性、綜合性培訓課程；同時，組織老街商戶自律聯盟的成員單位參與，幫助商戶骨干汲取知識、開拓眼界、啟發思路。二是突出服務性，凝聚黨員群眾。以南翔老街“赤橙之心”黨建品牌為號角，進一步凝聚黨員群眾。以貫徹“大調研大走訪”為抓手，進一步夯實零距離服務群眾的機制。繼續發揮好商戶自律聯盟作用，加強誠信經營、環境衛生的長效自主管理。三是突出規范性，優化窗口形象。按照“開放式、集約化、共享性、樞紐型”定位，突出黨建陣地氛圍和服務、學習、展示三大功能，進一步加強南翔老街黨群服務站建設，使其成為組織力提升的實境課堂、黨群服務的先鋒陣地、社會治理的生動載體。

基金項目：2022年上海市黨校（行政學院）系統課題“上海新城融合型黨建創新實踐研究”，編號：2022SHB022

注釋：

①③《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》，人民出版社，2020年版，第24頁。

②《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》，人民出版社，2019年版，第6頁。

④《習近平在上海考察》，2019年11月3日，http：//www.xinhuanet.com/2019-11/03/c_1125187413.htm。

⑤習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社，2017年版，第44頁。

作者系上海市嘉定區委黨校黨史黨建研究室主任、副教授

（責任編輯 矯海霞）