破解大黨獨有難題

胡淑佳

［摘 要］圍繞“大黨獨有難題的多維透視與破解之道”的主題，第二屆政黨治理高峰論壇就大黨獨有難題的內涵成因、大黨獨有難題的破解之道、提升大黨治理效能等議題開展了深入研討與交流。

［關鍵詞］中國共產黨；大黨獨有難題：大黨治理

2022年12月13日，由中共上海市委黨校主辦、黨的建設教研部承辦的“‘大黨獨有難題的多維透視與破解之道理論研討會暨第二屆政黨治理高峰論壇”順利舉行。與會專家學者圍繞主題，就大黨獨有難題的內涵成因、大黨獨有難題的破解之道、提升大黨治理效能等議題開展了深入研討與交流。

一、深入透視“大黨獨有難題”的內涵、表現與生成邏輯

黨的二十大報告首次明確提出：“我們黨作為世界上最大的馬克思主義執政黨，要始終贏得人民擁護、鞏固長期執政地位，必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定。” 與會專家學者認為，深入認識“大黨獨有難題”這一重要命題是進一步推進相關理論研究、開拓理論創新的必要前提。

中國人民大學周淑真教授提出，“大黨獨有難題”這一概念中有三個關鍵字，即“大”“獨”“難”。 “大”是指中國共產黨在人類政黨政治文明發展歷史上，規模最大、黨員人數最多。“獨”是指中國共產黨所走的歷史道路、所堅持的制度體系、所起到的領導作用獨一無二。“難”表現在黨內管理的成本高、黨的建設的任務艱巨，黨內意志的協調統一難等。“大黨獨有難題”的深層次成因在于黨的階級代表性與黨的人民代表性之間、黨的長期發展目標與當前社會所需的具體政策之間、全面從嚴治黨與調動廣大干部積極性和創造性之間的復雜矛盾關系。中國共產黨提出“必須時刻保持解決大黨獨有難題的清醒和堅定”這一命題，充分體現了中國共產黨引領發展、凝聚共識、主動擔責的大黨擔當與自覺。

國防大學政治學院高民政教授認為，所謂“大黨”，至少包含兩個方面的意思，一是指數量規模，即“龐大”；二是指質量規模，即“強大”。中國共產黨作為世界上規模最大的執政黨，影響廣、能量大，其影響力不僅僅局限于中國和中華民族，而且輻射全球。中國共產黨作為獨一無二的超大政黨，大有大的優勢，大也有大的難處。如何應對大黨治理的難題？第一，要把追求“大”和追求“小”結合起來，在保持整體規模之“大”的同時注重管理方式之 “小”，即精細化管理。第二，要把“治眾”和“治寡”結合起來，既注重整體性治理，也重視釋放部分的能動性。第三，要把“技術”和“藝術”結合起來，破除技術崇拜，避免數字陷阱。第四，要把“剛性”和“彈性”結合起來，因事制宜、張弛有度。

上海社會科學院政治學所副研究員束赟從技術治理的角度出發來闡釋大黨治理之難題。現代信息技術對于政黨的發展有著巨大的影響，它不僅影響著黨的宣傳方式，同時也推動著黨的組織與結構的變革。中國共產黨既是技術的運用者，也是技術發展的主導者，還是技術的主動開發者，在此過程中，政黨組織邏輯與技術邏輯不斷發生著相互作用與博弈。中國共產黨在運用現代技術進行大黨治理和國家治理的同時，如何駕馭好這一超級技術治理體系，處理好政黨組織邏輯與技術邏輯之間的復雜關系，以確保技術手段能夠始終服務于政黨的邏輯、服務于發展的大局，這是一個亟須應對的難題。

上海市委黨校黨的建設教研部陳世瑞副教授強調了大黨治理中的一把手監督問題。加強一把手的監督工作是堅持和完善黨和國家監督體系的重要組成部分，也是中國共產黨勇于自我革命、堅持不斷發展的重要舉措。破解一把手監督難題需重點加強以下幾方面舉措：一是強化自上而下的組織監督，構建全方位立體式的監督網絡；二是加強和改進同級監督，用權力約束權力；三是讓制度的籠子發揮效用，用制度來規制權力；四是教育鍛造系統化，以道德馴化權力。此外，要著重處理好以下幾對關系：一是集中領導和權力清單間的制衡關系；二是權力監督和權力制約的平衡關系；三是政治監督與日常監督的貫通協調關系。

二、多維探析“大黨獨有難題”的破解之道

破解“大黨獨有難題”事關中國共產黨長期執政之大局。與會專家學者從開發傳統優秀文化資源、完善自我革命制度規范體系、抓好黨的建設存在的局部問題、重視政黨精神建設等角度出發，提出了大黨治理難題的破解之法。

復旦大學國際關系與公共事務學院郭定平教授指出，開發黨的自我革命傳統文化資源是尋求大黨獨有難題的破解之法的重要方向。開發傳統文化資源是馬克思主義中國化時代化的需要，是現代政治學研究的基本結論，是中國歷史發展的重要經驗。如何開發優秀傳統文化資源？郭定平教授指出，一是要推動中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展；二是要發揚革命文化，傳承紅色基因，弘揚革命精神；三是要弘揚社會主義先進文化，推進社會主義核心價值觀的宣傳教育。同時，要擅于學習歷史，從“五史”中獲取資源；要堅持古為今用，有針對性地進行資源利用，推動黨的建設創新；要堅持系統觀念和辯證思維，在開發利用文化資源的同時，重視黨內法規制度建設，重視公民道德工程建設。

上海市委黨校科研處處長周敬青教授集中闡釋了完善自我革命的制度規范體系的重要意義與作用。周敬青教授首先闡明了自我革命的制度規范體系的定義，自我革命的制度規范體系以解決管黨治黨突出問題為著力點，是由黨自我革命的成功做法和新鮮經驗提煉集成、固化深化而成的，旨在促進黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的黨內法規制度體系、權力監督制度機制等制度規范體系。第二，構建自我革命規范體系是形成依規治黨、依法治國雙柱支撐，夯實國家治理體系的重要基礎。第三，自我革命制度規范體系的功效著重體現在四個方面，即規范界定、強制懲戒、激勵引導和約束監督。

上海市委黨校黨的建設教研部劉宗洪教授認為，大黨治理要著重解決以下問題：首先，一個總體規模較“大”的黨，要解決在某些領域中黨員比例較“小”的問題，特別是加強在新興經濟組織和基層群體中的組織建設。第二，組織體系總體是“實”的，要解決某些部分“虛”的問題，注意整治某些支部的組織紀律渙散問題。第三，執政權力總體是“硬”的，要解決某些領域“軟”的問題，要在一些薄弱環節中加強黨的全面領導。第四，總體政治權威是“強”的，要解決某些領域“弱”的問題，使黨的意志能夠總攬全局、協調各方。此外，黨員隊伍的發展必須科學規劃、合理部署；組織覆蓋后要切實發揮出領導功能；黨的政策貫徹必須堅強有力；黨的紀律執行需有信仰力量的支撐。

上海市委黨校副校長曾峻教授提出，要注重政黨精神建設在大黨治理中的作用。政黨精神是政黨成員在實踐過程中展現出來的特定思想、價值和品質。無產階級政黨歷來具有重視精神建設的優良傳統。馬克思、恩格斯進行了大量關于無產階級政黨需要什么樣的精神、怎么培育精神的論述，需要我們進一步闡釋與發展。要在總結無產階級政黨精神建設的做法、經驗與理論的基礎上，結合現代組織管理中的理念、價值和實踐，塑造形成中國共產黨精神譜系建設的理論框架及行動方案。要使政黨精神真正發揮作用，就需將政黨精神的要求制度化、規范化、程序化，以實現與其他黨建行動的有機融合。強調政黨精神建設就是要提高政黨精神理念的闡發、傳播和實踐水平，不斷提高政黨的凝聚力、戰斗力。

三、積極探索提升大黨治理效能的多重路徑與機制

進一步提升大黨治理效能，是超大規模政黨面臨的關鍵性問題。與會專家分別從提升基層黨組織在治理中的引領能力、加強注重非公企業黨建、提升大黨自我監督的效能和以黨的自我革命打破組織“寡頭統治鐵律”等角度切入，闡述了進一步提升大黨治理效能的多重路徑與機制。

華東師范大學政治學系王向民教授認為，黨的建設工作與時俱進的發展是黨不斷提升基層治理能力、實現黨建引領社會治理的重要法寶。基層黨組織建設的方式與路徑的變化，反映了中國共產黨基層黨建戰略思維的發展演進。黨建引領基層治理就是以黨建帶群建，促進黨組織和群團組織的功能與資源共享，從而使各類組織共同服務于社會治理。中國共產黨以促進社會治理的目標功能來發展黨建模式，以黨建網格化服務于社會治理的精細化，因而建立起了黨建引領社會治理的有效機制。

北京師范大學中國社會管理研究院/社會學院張漢副教授強調了非公企業黨建工作的重要性。非公企業黨建的啟動，意味著黨的建設目標和范圍隨著社會經濟形勢的變化不斷調整，黨的包容性和吸納能力不斷提升。黨在非公企業中的組織建設是黨建工作的試金石，只有黨的群眾路線落實得扎實有效，非公企業黨建才能真正富有成效。只有時刻保持危機意識，不斷與時俱進地改進工作方式，持續提升黨建工作的社會認可度和群眾滿意度，黨的組織建設工作才能真正發揮實效。

上海市委黨校黨的建設教研部趙大朋副教授從委托-代理理論出發來闡釋黨的自我監督理論體系。中國共產黨作為一個大黨，組織層級比較多，分層委托-代理機制較為復雜，這在一定程度上導致了黨的自我監督體系效能的不足。如何應對這一難題？他提出應著重從以下幾個方面入手：權力委托者要提升監督的內生動力；權力監督者要具備足夠的監督能力、手段以及意識；權力委托者要克服自身與代理者之間信息不對稱的問題；權力的委托者要具備行使監督權力的體制機制保障；黨的自我監督要與其他監督體系形成合力；要正確處理監督與信任激勵的關系。

上海市委黨校黨的建設教研部副主任周建勇教授提出，黨的自我革命是破解政黨“寡頭統治鐵律”的重要方式。著名政治社會學家米歇爾斯在其著作《寡頭統治鐵律》中提出了這樣一個“鐵律”，即組織一旦形成就不可避免地走向寡頭統治。對于如何破解這一難題，米歇爾斯沒有找到滿意的答案。周建勇教授認為，“寡頭統治鐵律”的實質是組織容易偏離最初的目標，形成自己的特殊利益。黨的自我革命就是要不斷錘煉黨的先進性與純潔性，確保黨超脫于部分的、狹隘的利益之上，始終代表最廣大人民群眾的根本利益。因而，自我革命是打破組織寡頭統治鐵律的可行答案。

與會專家普遍認為，深入解析“大黨獨有難題” 的內涵、表現與生成邏輯，多維探析“大黨獨有難題”破解之道，積極探索提升大黨治理效能的多重路徑與機制，具有重要的理論和現實意義。積極探尋“大黨獨有難題”的解題之法，是推進新時代黨的建設新的偉大工程，以黨的自我革命引領偉大社會革命的必然要求。進一步深化對“大黨獨有難題”這一重要命題的理論探究，深研細鉆“大黨獨有難題”的破解之法，將是黨的建設與治理研究的重要方向。

作者單位：中共上海市委黨校黨的建設教研部

（責任編輯 熊易芳）