公立醫院無黨派人士隊伍工作的思考

管思思?肖臻?嚴月華

［摘 要］中國共產黨歷來重視統一戰線和統戰工作。無黨派人士是公立醫院黨外知識分子的重要組成部分，重視公立醫院無黨派人士隊伍統戰工作，是黨的領導下鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線的重要途徑，也是推動公立醫院高質量發展的重要力量。要高度重視無黨派人士隊伍建設、加強無黨派人士隊伍的制度化建設，建立公立醫院無黨派人士的培養機制，著力推動公立醫院統戰工作發展。

［關鍵詞］黨的領導；公立醫院；無黨派人士；統戰工作

一、無黨派人士的概念

無黨派人士是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度中的一個政治概念，也是一個政治身份。“無黨派人士”稱謂的發展變化，大體經歷了“社會賢達稱謂”“無黨派民主人士稱謂”“多種稱謂并存”和“無黨派人士稱謂”四個階段 ①。《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》）指出無黨派人士是指沒有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對社會有積極貢獻和一定影響的人士，其主體是知識分子 ②。周恩來曾指出：“無黨派民主人士，是在中國革命的具體歷史條件下發展形成的。他們在形式上沒有結成黨派，但實質上是有黨派性的?！?③無黨派人士具有“群而不黨”，“形散而神不散”的特點。無黨派人士的成長，有其自身的規律性，一般經歷了從“人”到“人才”再到“代表人士”的過程 ④。

二、公立醫院無黨派人士隊伍統戰工作的重要性

習近平在2022年中央統戰工作會議上強調：“統一戰線是黨領導的統一戰線，要確保黨對統戰工作全面領導。” ⑤無黨派人士是公立醫院優秀黨外知識分子的重要組成部分，也是公立醫院統一戰線工作的重要方面?！稐l例》也明確了無黨派人士參照民主黨派履行職能 ⑥，這是無黨派人士基本職能制度化的體現。目前上海市公立醫院的無黨派人士具有“高學歷，高職稱，知識多，見識廣”特點，絕大部分無黨派人士擔任職能部門、業務科室、教研科室主任職務，長期從事醫療、教學、科研、管理等工作，直接關系到醫院的醫療水平、學科建設、文化傳承、管理運營等方面的發展。公立醫院無黨派人士在其專業領域中有一定影響力和代表性，有一部分人在各級人大、政協積極參政議政、履職盡 責。

在大上海保衛戰中，公立醫院無黨派人士積極支持疫情防控工作，英勇戰斗在抗疫一線。重視公立醫院無黨派人士隊伍統戰工作，讓無黨派人士緊密團結在黨的周圍，更好地增進政治共識，同心協力筑牢常態化疫情防控的人民防線，為經濟社會發展創造良好環境；讓優秀的黨外人才為醫院管理制度建言獻策，全面深化公立醫院綜合改革，為不斷加強公立醫院黨的建設，推進健康中國建設貢獻力 量。

三、加強公立醫院無黨派人士隊伍建設

加強無黨派人士隊伍建設是加強統一戰線工作的重要舉措，也是加強公立醫院黨建的重要部分。無黨派人士相對于黨外知識分子而言，更要強調其政治屬性，因此，必須從政治上抓實無黨派人士隊伍建設。

（一）高度重視無黨派人士隊伍建設

醫院黨委應提高政治站位，堅持黨對統一戰線工作的領導，構建醫院大團結大統戰格局，堅持和完善多黨合作制度，重視無黨派人士特殊的政治地位和群體作用，加強隊伍建設，凝聚共識、人心、智慧和力量。

首先，加強宣傳力度，提高無黨派人士的社會認知度。無黨派人士是我國多黨合作政治制度的重要組成部分，醫院黨委和統戰部門應加強宣傳力度，利用紙媒、互聯網、新媒體等多種渠道和文字、圖片、視頻等多種形式，大力宣傳黨的政策，宣傳醫院無黨派人士中的先進人物事跡，不斷提升社會對無黨派人士的認知度和影響力，為做好公立醫院無黨派人士工作創造良好環境，為無黨派人士隊伍建設提供精神動力。

其次，強化培訓引領，探索無黨派人士隊伍建設新途徑。在醫院黨委層面，加強對醫院黨委書記的培訓，明確醫院黨委負主體責任，深刻認識統戰工作的重要法寶作用，完善醫院領導干部與無黨派人士結對聯誼制度，提升黨委對無黨派人士的工作重視程度，加強對無黨派人士的政治引領和思想引領，對相關的統戰活動給予支持。在基層黨組織層面，要加強對支部書記的培訓，關心無黨派人士的成長，與他們多談心、多交友，堅持求同存異、體諒包容，做統戰工作的“有心人”。

（二）加強公立醫院無黨派人士隊伍的制度化建設

第一，制定無黨派人士隊伍建設規劃綱要。對公立醫院無黨派人士的發展規模進行科學規劃，便于醫院進行人才儲備；對預備人選進行資歷劃分，開通政治通道，加強無黨派人士的政治安排、社會安排和實職安排，在市、區政協委員等舉薦安排方面，給予無黨派人士群體更大的提升空間和更高的發展平臺。

第二，建立健全無黨派人士綜合評價體系。出臺公立醫院無黨派人士的綜合評價體系文件，可包含認定體系和評價體系。認定體系方面，明確公立醫院無黨派人士認定的具體化標準，進一步規范區分無黨派人士和無黨派代表人士，從而厘清兩者的范疇與邊界。評價體系方面，從自身政治素質、個人業務水平、履行職責能力、社會貢獻及影響力等方面對無黨派人士建立科學的考核評價體系，提高選人識才的客觀性、全面性。

四、建立公立醫院無黨派人士的培養和使用機制

第一，加強組織選拔培養的力度。醫院黨委要加強組織領導，統籌考慮，統一部署；組織部門和統戰部門協同配合，定期梳理醫院高知群體，實行動態管理，發現和鎖定有潛力的優秀黨外人才。將無黨派人士列入干部培訓對象，從政治、工作和生活上關心關愛；開展有針對性的專題活動，強化無黨派人士的責任和擔當意識；開展無黨派人士專題培訓，不斷提高他們的政治能力、參政議政能力、調查研究能力等，著力建設高素質的無黨派人士隊伍。

第二，推進知識分子聯誼會建設。“知聯會”是把無黨派人士組織起來、化個體優勢為群體優勢的有效平臺 ⑦。醫院黨委和統戰部門需要重視并有效推進“知聯會”的建設，盡可能地將無黨派人士納入“知聯會”，利用這個平臺，搭建溝通橋梁，多形式地加強無黨派人士之間、無黨派人士與其他黨外知識分子的聯系，發揮其群體作用。

第三，拓寬無黨派人士的政治參與途徑。搭建參政議政平臺。鼓勵無黨派人士發揮自身優勢，參與政治協商，深入基層開展實地調研，撰寫有價值的社情民意報告；支持無黨派人士把專業研究與提高決策科學化水平、發展健康衛生事業、服務廣大百姓健康相結合；召集無黨派人士參與醫院的政策制定，反映臨床等一線需求，更大力度地為群眾辦實事、辦好事。

第四，加強智庫建設。公立醫院可以探索無黨派人士，在科學決策、民主決策中發揮重要作用，圍繞黨和政府關于健康衛生事業發展中的重點難點、患者關注的熱點焦點等問題，進行深入的調查研究，提出科學建議，助推落實工作。

基金項目：2021年度上海市教衛工作黨委系統統一戰線調查研究項目，編號：TZYJ-2021-B16

注釋：

①王淼：《無黨派人士稱謂的發展變化》，《新湘評論》2016年第10期。

②⑥《中國共產黨統一戰線工作條例》，人民出版社，2021年版，第3-4、136頁。

③《周恩來統一戰線文選》，人民出版社，1984年版，第125頁。

④馮穎紅：《關于無黨派人士群體作用的思考》，《中央社會主義學院學報》2020年第3期。

⑤《促進海內外中華兒女團結奮斗 為中華民族偉大復興匯聚偉力》，《光明日報》2022年7月31日，第1版。

⑦周蕊、許道權：《關于無黨派人士群體作用發揮問題的研究》，《重慶社會主義學院學報》 2013年第1期。

作者單位：上海中醫藥大學附屬龍華醫院

（責任編輯 熊易芳）