數字化轉型背景下數字鴻溝的現狀、影響與應對策略

周慧珺 鄒文博

［摘要］目前，我國數字經濟蓬勃發展，產業數字化轉型成為經濟社會發展的一大重要特征。然而，數字鴻溝等副產品也初現苗頭，威脅未來經濟的高質量發展和社會的長治久安。總結來看，我國接入型數字鴻溝正在快速縮小，使用型數字鴻溝持續存在但影響可控，知識型數字鴻溝的負面效果逐漸凸顯，值得進一步關注。如果數字鴻溝繼續擴大，將可能拉大收入和財富差距，強化市場壟斷，降低企業創新動力，加劇社會階層分化，拖累社會進步。結合我國的現實經濟背景，彌合數字鴻溝需要繼續推進寬帶普及政策，提高整體供給數量和質量，并對老年群體、未成年群體重點關注，盡可能縮小弱勢群體鴻溝。此外，還應當強化企業數字化轉型激勵機制，加強區域間協調合作，合力打造包容和諧的數字社會。

［關鍵詞］數字化轉型；互聯網；數字鴻溝；共同富裕

［中圖分類號］?F49［文獻標識碼］?A［文章編號］?1673-0461（2023）03-0060-08

一、引言

近年來，我國數字經濟蓬勃發展，規模迅速擴大。尤其是疫情暴發以來，線下行業發展受挫，數字企業抓住機遇，成功將“人口紅利”轉化為“流量紅利”，成為后疫情時代中國經濟增長的重要源泉，也為疫后經濟發展注入了新動能。2020年底，我國大型數字平臺總價值31萬億美元，占全球比重達到248%，已經和美國并列為全球數字經濟“雙引擎”。可以說，數字經濟儼然成為目前市場上最具活力和創新力，輻射最廣泛的經濟形態，產業的數字化轉型也已經成為我國目前經濟社會發展進程中的一大重要特征。

然而，與此同時，“互聯網+”的新模式、新業態也帶來了新的問題：部分技術弱勢群體，如老年人、農村居民等由于缺乏信息的可及性和使用能力難以從數字經濟中獲利，與信息技術富有者的差距越來越大，形成了明顯的“數字鴻溝”。這種數字鴻溝如同一道柵欄，將一部分人排除在數字經濟帶來的紅利之外，給整體經濟發展和社會穩定帶來了不可忽視的負面影響。2022年10月，黨的二十大報告中明確指出，還要加快建設現代化產業體系，加快建設制造強國、數字中國，構建新一代信息技術、人工智能等新增長引擎①。這也就意味著，數字經濟未來的發展趨勢已經不可抵擋，那么此時，如何規避或者減少數字鴻溝這樣的“副作用”就成為更加值得關注和研究的問題。更進一步地，想要給出彌合數字鴻溝、減少其負面效應的有效策略，就必須先了解數字鴻溝帶來的實際問題及數字鴻溝產生的主要原因，本文也希望從這兩個角度入手，深入剖析數字鴻溝的現狀、影響及應對策略，為下一階段消弭數字鴻溝、促進數字經濟持續健康發展提供有益的理論參考。

在以往的文獻中，研究者們從不同的角度探索了互聯網、數字金融的普及帶來的數字鴻溝問題及其對我國經濟社會的實際影響。例如程名望和張家平（2019）基于省級面板數據檢驗互聯網普及帶來的收入分配效應，發現它能夠使得收入差距先擴大后縮小［1］，李金昌和任志遠（2022）則利用微觀數據分析發現，數字鴻溝將引發更嚴重的社會階層分化，加劇不平等［2］。杜勇等（2022）將重心放在企業數字鴻溝上，探討了平臺化在企業跨越轉型升級數字鴻溝中的重要性［3］。其他關于數字鴻溝影響帶來收入差距的國內文獻還包括胡鞍鋼和周紹杰（2002）、汪明峰（2005）、邱澤奇等（2016）、蘇嵐嵐和孔榮（2020）、王修華和趙亞雄（2020）、粟勤和韓慶媛（2021）等［4-9］，國外文獻還包括FORMAN等（2012）、DAHLBERG（2015）、BAUER（2018）、GONZALES（2016）等［10-13］。總結來說，以往的學術文獻中，對于我國數字化轉型過程中數字鴻溝帶來負面影響的系統性梳理和總結還相對較少［14］。因此，本文也希望從這一角度出發，詳細闡述我國數字鴻溝可能帶來的問題及內在成因，深入探討數字鴻溝未來的可能走勢及其理論依據，給出彌合數字鴻溝的合理政策建議。

二、目前我國數字鴻溝的現狀及主要特征

（一）數字鴻溝的基本內涵和現狀

數字鴻溝（Digital?Divide）一詞最早被定義為信息技術的持有者和缺乏者之間的差異［15］。自此之后，研究者們對于其內涵與特征進行了更詳細和具體的刻畫［4-16］。早期研究認為，信息技術的擁有程度、應用程度等維度的差異可能帶來收入或財富的差異。根據差異形成原因的不同，數字鴻溝可以分為接入鴻溝和使用鴻溝，前者代指信息技術的可及性差異，又被稱為第一類數字鴻溝，后者代指技術的使用差異，又被稱為第二類數字鴻溝。隨著時間的推移，研究者們逐漸發現，即使在互聯網可及性相同的情況下，由于不同人群通過使用互聯網獲取到的知識也有所不同，他們將這一鴻溝稱為知識鴻溝，即第三類數字鴻溝［17-18］。

在數字經濟的發展進程中，數字鴻溝出現在年齡、城鄉、地區等多個層面上。從年齡層面上來看：2021年，我國60歲及以上老人約27億，占全國人口的比重達到189%。如果人口總和生育率繼續維持當前水平，那么我國老年人口規模和比重還將不斷擴大，老齡化不斷加深。隨著老齡化問題的加劇，老年群體在智能化技術學習和應用上的嚴重弱勢也引起了社會各界的廣泛關注。第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》結果顯示，截至2021年底，60歲及以上網民占總人群的比重為115%，遠低于人口實際占比，互聯網普及率僅為432%，遠低于同期總人群平均值。尤其在疫情發生之后，老年人由于不會使用電子支付、電子證件等，在就醫、出行上面臨極大的困擾。與之相對應的，未成年人的網絡使用頻率卻在穩步提升，網民“低齡化”現象愈發明顯。數據顯示②，我國未成年網民數量超過18億，337%的未成年人在進入小學之前就接觸了互聯網。疫情之后，線上課程的普及更加加深了未成年人的網絡依賴程度，829%的未成年人擁有手機、平板電腦等上網設備。長此以往，代際矛盾和隔閡還可能進一步加深。不僅如此，數字鴻溝還體現在城鄉、地區等層面上。2021年底，我國農村網民數量達到28億，占比276%，較2020年同期下降37個百分點。從互聯網普及率上來看，城鎮地區的互聯網普及率為813%，較2020年提高15個百分點，而農村地區互聯網普及率僅為576%，較2020年提高17個百分點，城鄉差距高達25%，部分農村偏遠地區的網絡基礎設施建設還不很完善，當地居民能夠有效利用的互聯網資源非常有限。同樣的問題也表現在地區之間。騰訊研究院數據表明，我國數字化基尼系數為059，數字化發展水平還很不均衡，廣東、江蘇、浙江等東部發達省份的“互聯網+”指數搖搖領先，一線城市指數明顯高于二、三線城市。中國家庭普惠金融調查數據也顯示，不同城市的數字紅利指數具有顯著差異，一、二線城市家庭的指數明顯高于三、四、五線城市。

（二）目前我國數字鴻溝的三大特征

總體而言，我國目前的數字鴻溝表現出幾大特點：

一是接入鴻溝正在快速持續縮小。接入鴻溝由互聯網相關技術的普及程度差異引發［15］，又可以細分為物質接入鴻溝和心理接入鴻溝［16］，前者主要形容互聯網的可及性差異，后者則主要形容對網絡技術的興趣差異。2017—2021年，我國網民規模由772億上升至1032億，互聯網普及率由558%上升至730%，提高了近20個百分點。與此同時，城鎮-農村地區互聯網普及率的差距由2020年同期的239%下降至237%，縮小02個百分點（見圖1）。近五年來，兩者差距呈持續下降趨勢，說明城鄉之間的接入鴻溝正在逐漸縮小。與此同時，我國非網民規模較2020年同期下降超過3?000萬，在目前不上網人群中，僅有175%的人不上網的原因為沒有電腦等上網設備，這也就是說，截止到目前，我國的物質接入鴻溝已經明顯縮小，互聯網可及性差的問題得到大幅緩解，剩余不接觸網絡原因大多為心理接入鴻溝，如年齡、興趣等③。我國能在短期內實現互聯網普及率的大幅上升和接入鴻溝的快速縮小，原因主要包括兩個方面：

一方面，我國數字技術整體發展水平快速提高，市場覆蓋面快速擴大。近年來，我國數字技術和平臺經濟發展速度有目共睹，人工智能、云數據等技術創新獨立性增強，遠程辦公、互聯網就醫等新模式不斷涌現，技術應用場景日益廣闊。2020年底，我國大型數字平臺總價值31萬億美元，占全球比重達到248%，已經和美國并列為全球平臺經濟“雙引擎”。2021年，我國信息網絡技術邁上新臺階，5G技術發展進一步加速，互聯網供給能力不斷增強，5G移動用戶數量超過35億戶，5G基站數量超過140萬個，為互聯網普惠效應的體現和接入鴻溝的縮小打下了堅實的基礎。

另一方面，隨著數字技術的不斷發展，我國政府充分發揮能動性，在偏遠貧困地區積極建設信息基礎設施，有效抑制數字鴻溝擴大。長期以來，我國在農村地區、貧困偏遠地區實施了一系列通網通寬帶舉措，早在2013年，我國就已經提出了“寬帶中國”理念，要求提高寬帶覆蓋率和接入能力。在扶貧行動開展之后，網絡扶貧更加成為重要的幫扶方式，截至2021年11月，我國行政村都已實現“村村通寬帶”，截至2021年底，我國農村地區的寬帶用戶總量已經達到158億戶，較去年同期上升11%，全國鄉鎮鎮區5G覆蓋率超過80%，農村地區通信困難問題得到明顯緩解。互聯網甚至開始成為不少農村居民打開農產品銷路，促進跨地區貿易流動的有效手段。從地區差異來看，2021年底，我國東中西及東北地區百兆以上固定互聯網接入用戶數量在926%～941%之間，極差僅15個百分點，更大程度上促進了接入鴻溝，尤其是物質接入鴻溝的逐漸縮小。

二是使用鴻溝成為目前數字鴻溝的突出表現形式。隨著互聯網普及程度的上升，信息使用的程度、技能等方面的差異成為當前數字鴻溝的突出表現形式和亟待解決的重要問題。VAN（2002）指出，網絡的使用渠道具有多樣性［16］，一部分人能夠有效利用網絡提高學習和工作效率，另一部分人則僅用網絡進行基礎通信或娛樂活動。數據顯示④，906%的老年人能夠使用網絡進行即時通信，848%的老人能夠使用網絡視頻，但使用網絡支付的老年網民占全體老年網民的比例僅為706%，有約1/3的老年人能獨立完成訂票、掛號問診或使用網銀。人民網和騰訊聯合調查報告也顯示，中老年人最常用的上網功能集中于聊天社交、瀏覽新聞和網絡視頻。這也就是說，對于大多數老年網民而言，網絡還未能完全達到提供便捷服務和有效信息的目標。

不僅如此，在不使用互聯網的人群中，有484%選擇的不上網理由是不懂電腦或網絡，還有257%選擇的理由是不懂拼音等文化程度限制，這兩者也是非網民不接入網絡的最主要原因。事實上，這也可以看成是數字使用鴻溝的另一表現形式：正是由于使用技能上的差異，他們自我感覺無法駕馭智能設備和相關應用方法，才被迫選擇了不接觸互聯網。

在青年群體，尤其是未成年人群體內部，使用鴻溝同樣非常明顯。這類人群對于新知識的接受能力更強，上網功能的可選范圍也更廣，基本上不存在知識水平限制智能設備使用的情況，然而，在使用功能的自主選擇上，不同人群的決策則可能差異巨大。數據顯示，我國城鄉未成年人互聯網普及率已經基本處于同一水平，但在網絡使用方面，農村未成年人明顯更偏向于使用短視頻、動畫等功能，而城鎮未成年人則更常使用新聞、搜索引擎等。休閑娛樂功能的長期使用不但無法帶來效率提高、工作機遇增加等正面效果，還可能形成網癮，耽誤正常工作或學習，造成負面影響。

針對老年群體使用鴻溝問題，平臺企業積極改進，極力簡化操作流程、降低使用門檻，打造老年友好型操作界面，不少平臺還推出了老年關懷版軟件，幫助老年群體跨越使用鴻溝，共享數字紅利。但與此同時，未成年人群體內部使用鴻溝問題仍較為突出。從理論角度分析，更高的使用率甚至成癮行為是平臺企業盈利的重要基礎，因此，平臺通常沒有實質性動力改善這一問題。

三是知識鴻溝的負面效果逐漸凸顯，值得進一步關注。隨著信息技術的不斷發展和智能手機的普及，老年群體、農村群體等開始接入互聯網，不少老年人甚至將越來越多時間投入手機使用，成為“網癮老人”，然而，這也滋生了更新且更嚴重的數字鴻溝問題，即知識鴻溝。事實上，知識鴻溝也可以看成是接入鴻溝和使用鴻溝帶來的深層影響，正是由于互聯網使用技能和程度上的顯著差異，才使得不同人群通過互聯網獲取的信息和知識不同。數據顯示⑤，有662%的中老年網民遭遇網絡謠言，527%遭遇虛假廣告，還有超過1/3的中老年網民曾被網絡詐騙，詐騙渠道包括保健品、紅包、彩票等。不僅如此，年齡越大的網民，較容易受到網絡謠言和詐騙的侵害，尤其在保健品詐騙中，71～80歲的老年網民遭遇保健品詐騙的概率達到362%，較50～60歲網民高出161個百分點。這也足以說明，即使能夠接入互聯網，使用頻率高，各年齡段之間的知識鴻溝也難以被完全消除。同樣的情況也體現在低文化程度的上網人群中，由于對網絡信息真實性的鑒別能力較低，他們往往更容易落入虛假廣告、網絡傳銷等詐騙陷阱，造成財產損失。

值得提出的是，知識鴻溝的出現在中老年網民的意料之內。調查顯示，超過半數的老年群體擔心自己遭受網絡詐騙、謠言和虛假廣告，多數中老年人有意識地關注可能的安全事件，提高自己上網的安全性，但即使如此，類似的事件發生率仍然居高不下。更糟糕的是，中老年人受網絡詐騙的社會輿論對這一年齡階段的潛在網絡用戶造成了很強的負面效應，又進一步地降低了他們對于數字技術的信任程度，強化了抵觸心理，形成了更大的數字鴻溝。

三、數字鴻溝持續擴大可能帶來的問題及成因分析

如果數字鴻溝繼續擴大，其對于經濟社會發展的負面影響不可小覷。具體來說，首先，在個體層面上，數字鴻溝加大了弱勢群體的可能損失，提高了優勢群體的當期和未來收入，拉大貧富差距，不利于共同富裕目標的實現。其次，如果數字鴻溝繼續延展到企業層面，使得企業異質性增強，行業壟斷程度提高，底層技術創新動力不足，則可能進一步影響國家整體科技創新能力。最后，從整個社會的角度出發，數字鴻溝可能會擴大人群間的社會資本差異，加劇社會層級的分化，不利于社會的長期穩定。

（一）拉大收入和財富差距，影響共同富裕進程

文獻研究表明，數字鴻溝使得一部分群體被邊緣化，有效需求無法得到滿足，收入或財富的上升速度較其他群體而言更加緩慢。例如汪明峰（2005）研究表明，互聯網接入的空間差異同地區的經濟發展水平、開放程度、居民的受教育程度等多種因素息息相關［5］，且一般而言，互聯網更加“偏好”大城市，也因此能為大城市帶來更多可能收益。FORMAN等（2012）通過美國數據研究發現，互聯網對于收入和就業的促進作用只體現在極少部分地區，因此互聯網的持續發展和普及未能縮小數字鴻溝，反而使得地區間的不平等加劇［10］。邱澤奇等（2016）則通過企業數據統計發現，東部發達地區往往能從互聯網紅利中受益更多［6］。具體而言，數字鴻溝可能通過以下三個渠道影響收入和財富差距：

首先，短期來看，數字鴻溝提高了低文化水平、老年等群體的可能損失。這些人對于信息真實性的識別能力更差，也更容易遭受損失財產。近年來，老年群體、文化程度較低的群體在線上購物、知識付費中受騙的案件屢見不鮮，不乏有犯罪團隊針對弱勢群體的心理特征定制詐騙技術和相關產品。王修華和趙亞雄（2020）從數字金融的角度入手，發現非貧困戶在利用數字金融手段防范風險、平滑消費上都具有明顯優勢，因此能夠有效提高家庭收入，而貧困戶缺乏必要的金融素養，數字金融對其家庭收入的影響并不顯著，兩者的收入差距也隨之擴大［8］。這也是數字鴻溝對財富不平等最直接的影響，從這一角度出發，這些弱勢群體越多接觸互聯網，使用互聯網，就更有可能遇到網絡騙局，蒙受經濟損失，和其他群體的財富差距隨之拉大。

其次，中期來看，數字平臺為使用者提供了更優質和廣闊的創業、招聘等信息資源，促進部分人群的收入提高。一方面，對于求職者來說，網絡平臺無疑提供了更完備的招聘就業信息，有利于使用者獲取更有益的資源，進而獲得更高的工資性收入。從搜尋-匹配機制的角度出發，這相當于將處于數字鴻溝兩端的人群分割為兩個市場，能夠有效使用互聯網的人群對應的勞動力市場匹配摩擦下降，匹配效率降低，工資收入提高，而無法有效使用網絡信息的群體對應的勞動力市場則依然保持原狀，收入差距由此產生。另一方面，對于創業者來說，互聯網的使用讓他們獲知了更多有效信息，提高了創業的積極性和成功率。例如蘇嵐嵐和孔榮（2020）通過對山西、寧夏和山東的創業農戶調查研究發現，互聯網采購、銷售能夠明顯提高農戶收益［7］。粟勤和韓慶媛（2021）研究則表明，接入鴻溝能夠通過提高信息優勢家庭的創業和金融投資的渠道擴大財富不平等，使用鴻溝則能夠通過影響家庭融資拉大群體經濟差距［9］。

最后，長期來看，數字鴻溝加大教育不平等，提高預期收入分化程度。網絡往往能為求學階段的使用者提供有益的教育資源，提高學習效率和受教育水平，進而提升其未來收入。目前，互聯網使用者呈現出明顯的低齡化趨勢，尤其在疫情背景下，互聯網更加成為大部分中小學正常教學的重要工具。大城市學齡人群積極利用手機、平板電腦等便捷地獲取學習資源，但部分農村、山區的學生仍然不得不到處借用網絡上課，課后復習、資源查詢等活動的便捷程度明顯低于大城市，教育資源不平等程度明顯上升。大量教育經濟學相關研究表明，教育的不平等是長期收入和財富不平等的重要和主要來源，學歷、知識水平和工資收入、財富水平呈明顯的正相關關系［19-22］。因此，從長期看，隨著數字鴻溝繼續加深，其帶來的教育不平等及未來收入分化問題都可能會逐漸顯現。

（二）強化市場壟斷，降低企業創新動力

目前，數字鴻溝大多停留在個體層面，即不同人群的數字技術使用效率有所差異，區域、城鄉之間的數字鴻溝本質上也都是個體數字鴻溝的具體表現形式。但與此同時，也有文獻認為，數字鴻溝不僅體現在個體之間，也體現在企業之間［23-24］。隨著數字產業化和產業數字化的進程不斷加深，不同行業的數字化轉型程度開始出現明顯差異。不僅如此，在行業內部，不同企業的數字化程度同樣存在異質性，小部分企業抓住互聯網紅利時機，快速搶占市場，掌握話語權，企業規模迅速擴大，形成行業巨頭，市場格局日趨兩極分化［25］。

在這一情形下，行業的壟斷程度提高，小部分巨頭企業和絕大多數小微企業并存，市場整體的創新動力也隨之下降。以整體數字化程度較高的平臺企業為例，目前，我國平臺企業的基礎研究、底層技術創新實際上相對薄弱，具體表現為研發投入占比較低，與美國同量級企業相去甚遠。2021年，我國頭部平臺企業阿里巴巴后三季度研發支出總計44521億元，僅占營業總支出（570948億元）的780%。另一頭部電商企業京東2021年研發支出更低，僅為16332億元，占營業總支出的172%。新晉電商平臺拼多多全年研發費用不足100億元，占總營業支出的1033%，而銷售和營銷費用（包括促銷和廣告活動）卻達到44802億元，相當于研發費用的4倍多。騰訊公司近年來更加強調對科技和研發投入的高度重視，2021年研發投入同比增長33%，研發人員增長41%，新增研發項目超6?000個，但即便如此，其研發費用和營業總支出之比也僅為1165%。相比之下，美國頭部平臺更加注重核心技術的創新引領，在云計算、大數據、人工智能、虛擬現實、量子信息等多個領域保持全球領先的技術優勢。2021年，谷歌公司研發支出201229億元，占營業總支出（1140756億元）的1764%。Facebook研發支出157192億元，和營業總支出（453795億元）之比更是高達3466%，相當于阿里巴巴的4倍，京東的20倍。

企業數字鴻溝形成的行業壟斷為什么會導致創新力下降？原因可以歸結為以下兩點：一是數字鴻溝帶來的壟斷大多依賴于并僅依賴于營銷模式的創新。先發企業利用數字化、平臺化為用戶提供便利，快速吸引大量用戶，形成用戶使用慣性，占據壟斷地位。這一壟斷不是來自于高精尖的技術支持，而是來源于對市場需求的精準或是僥幸的把握和大量的商業宣傳。因此，為了在短期內穩住市場地位，避免利潤損失，這些企業只會更加急功近利，加強廣告力度和商業模式創新，對投入大、短期成效低的技術攻關不屑一顧。更進一步地，這樣的商業模式創新又引發一系列連鎖問題，如反壟斷指南細化條例準確解讀等。這些事務繼續大幅擠占這些巨頭企業的時間和資源，導致企業研究底層技術，創新突破瓶頸的精力過少。二是創新激勵和壟斷地位本身矛盾。一方面，創新研發是典型的高初期投入、高風險項目，且回報周期往往較長。經濟學理論表明，要企業積極開展自主創新，加強研發投入的關鍵前提是足夠的壟斷利潤。如果無法長期占領市場，利用技術獲得壟斷收益，企業自主研發的動力始終不足。另一方面，正如此前所述，對于依賴數字鴻溝發展起來的壟斷企業而言，目前人工智能、云計算等數字技術的發展基本足夠吸引用戶。因此，企業沒有底層技術方面的“近憂”，進一步創新的動機只能來自于“遠慮”，如果企業長期獲利的不確定性加大，經營短視性增強，底層技術創新的“性價比”和動力則更加下降。

這樣一來，巨頭企業開展技術創新的精力和動力都有所不足，而其他小微企業更是面臨生存壓力，不具備進行技術研發的財力物力。而商業模式的驅動力和數字化帶來的“流量紅利”總是存在飽和水平，長此以往，一旦飽和水平臨近，企業仍然要面臨缺乏核心競爭力的窘境，核心技術創新力的匱乏必將影響我國企業的長期可持續發展。

（三）加劇社會分化，不利于社會進步

數字鴻溝的長期存在還可能導致社會發展相對于經濟增長的落后。目前，數字化轉型的快速推進無疑拉動了整體經濟的持續增長，但值得注意的是，經濟的增長本身只需要經濟總量的擴大，至于智能產品對中低技能勞動力的替代、行業壟斷導致的社會福利損失、數字鴻溝等副產品則會被其正面效應所掩蓋，無法從經濟增速中看出。相比之下，社會的進步和發展則要求一個更加文明和和諧的狀態。“十四五”規劃中指出，“十四五”時期，社會文明程度要取得新進步，人民的思想、文化素質應當有明顯的提高，民生福祉應當達到新的高度。想要達到這一目標，就不能允許一邊是摩天大樓，一邊是貧民窟的場景出現，不能因為數字鴻溝而產生社會排斥和公共風險，助長兩極分化的社會形態。從理論上分析，數字鴻溝對社會形態的可能影響包括兩個方面：

一方面，數字鴻溝可能擴大社會資本差異，加劇社會分化。社會學理論認為，人在社會中的空間位置取決于其持有的經濟、社會等方面資本，其中社會資本則決定于其所在社會網絡中的成員數量、關系、信任程度等等［2］。在社會發展的進程中，社會資本可能會通過個人的成長和繼承等渠道發生轉移，形成社會流動。一般來說，我們更期待看到個體通過個人才能、努力來獲取更多的社會資本［26］，促進社會階層的合理流動。然而，數字鴻溝的出現卻往往與社會資本的固化及階層的固化聯系在一起。在我國數字化的進程中，位于城鎮地區、發達地區，經濟社會地位更高的個體往往能夠更容易地接觸并合理使用數字技術。換句話說，互聯網讓本來就持有更多社會資本的人更多地享受數字化帶來的優勢，而本來經濟社會地位較低的人群非但沒有受益，反而可能因為過度娛樂、沉迷網絡等原因身陷困境。這樣一來，數字化的城鄉差異、區域差異可能會逐漸演變成不可愈合的社會差異，社會階層也可能會進一步固化。

另一方面，數字鴻溝可能會形成群體間的社會排斥，不利于社會穩定。數字鴻溝像一道柵欄，攔在不同年齡、不同區域的人群之間。中老年人對數字化相關產品的掌握程度普遍較低，使用功能較單一，難以和青年人群產生共鳴，代際交流障礙進一步加深。更值得注意的是，數字化使得不同類型的使用群體也產生了交流障礙甚至社會排斥，人們更愿意與使用類似數字產品功能，關注類似話題的人群交流，而對那些偏好異于自己的群體抱排斥態度。那些沉迷網絡游戲、渴望不勞而獲的群體也同樣會形成集聚，使得社會的不穩定因素快速增加，違法犯罪概率提高，不利于社會的長治久安。

四、彌合數字鴻溝的相關政策建議

在數字經濟迅猛發展，數字化轉型蔚然成風的大背景下，數字鴻溝的問題也引起了黨和國家越來越多的關注。早在2002年，習總書記就曾指出，要縮小山區與沿海地區獲取信息的差異⑥。21世紀以來，我國在二十國集團領導人杭州峰會、普惠金融國際論壇、中央經濟工作會議及中央政治局多次集體學習中都強調，要嚴密關注數字鴻溝問題，避免信息弱勢群體由于跟不上數字化高速發展的節奏而脫離主流社會。2021年，“十四五”規劃將提供智慧便捷的公共服務，推動數字化應用作為重要的戰略規劃，可見對數字鴻溝問題的重視程度之高。那么，在數字化轉型的過程中，到底如何有效彌合數字鴻溝，促進數字資源的共建共享？接下來，將先從數字鴻溝的成因等方面分析彌合數字鴻溝的思路和策略，而后給出合理的政策建議。

（一）彌合數字鴻溝的思路和策略分析

關于數字鴻溝的未來走勢，存在兩種不同的聲音，其中一個觀點是：隨著數字技術的繼續進步和發展，互聯網的普及程度越來越高，數字鴻溝也就會自然而然地消失。就像很多新事物出現時，總會有一部分人先動起來，獲得超額利益，此時兩類人群之間的差距必然會越來越大，但隨著市場的不斷完善和新企業的不斷進入，市場的進入門檻越來越低，更多的人得以以更低的成本進入市場，“鴻溝”也就隨之消失［27-28］。與這一觀點相對應的，有研究表明，隨著互聯網的不斷發展，我國平臺經濟對于收入分配的影響逐漸從阻力變為動力，收入不平等會先上升后下降［1］。這也就意味著，數字鴻溝不會成為長期隱患，隨著時間的推移，人們就將能夠平等地享受數字經濟帶來的高效和便利。

與此同時，另一部分人則報以悲觀態度，認為這是一個更為復雜的問題，數字鴻溝縮小到一定程度后可能不再變化，這也就意味著，總是有一批人跟不上數字經濟發展的時代節奏，成為技術變遷進程中的犧牲品。

這一思想的理論依據與數字鴻溝的產生原因息息相關。結合上文的分析，數字鴻溝形成的可能原因包括以下三點：一是互聯網接入程度的差異。由于城鄉、地域、家庭收入等方面的原因，總有一部分人無法接觸到數字技術及其帶來的好處，因此和其他人的差距慢慢拉大。二是應用新技術的能力不同。目前，大部分人群都能夠接觸到智能手機、電腦等數字化產品，但受前期受教育程度、家庭環境的影響，只有一部分人能夠有效利用網絡，從中受益，而另一部分人卻難以有效利用甚至深受其害。三是市場設置的正反饋調節。從供給側的角度出發，數字鴻溝來源于市場供給對需求的正反饋調節：第一，青年、城鎮居民等處于優勢地位的群體往往具有更強的消費能力和消費意愿。因此，在最大化利潤的目標驅動下，大多數企業趨向于迎合優勢群體的需要，而并不愿意考慮老年人等非目標受眾。這又將進一步提高弱勢群體數字化產品使用的門檻，降低使用體驗，形成兩級分化的正反饋調節。第二，正如前文所提到的，人群對于網絡游戲等娛樂活動的沉迷正是相關行業所喜聞樂見的，甚至為了進一步增加營收，這些行業還將想方設法讓這些人群在游戲上停留更多時間，花費更多金錢，離有效利用網絡資源的道路越來越遠。

隨著互聯網技術的迭代更新和政府“村村通”工程的不斷推進，接入程度的差異必將逐漸縮小，并有望在短期內消失。但與此同時，我國目前收入分配現狀尚且堪憂，人群的前期受教育程度、家庭環境的強異質性在短期內不會改變，因此數字技術應用有效性差異的彌合也是一個長期工程。更值得一提的是供給側的問題，市場對于特定人群的選擇性供給造成了很強的正反饋調節機制，趨向于讓不同群體之間的數字鴻溝越來越大。從這一角度出發，如果政府不加干預，任市場自由發揮裁量，那么數字鴻溝能否徹底彌合的確存疑，這也是部分人認為數字鴻溝最終難以彌合的主要原因。

（二）相關政策建議

基于以上的理論分析，結合我國的現實經濟背景，本文認為數字鴻溝問題的解決可以從以下幾個方面入手：

一是繼續推進寬帶普及政策，提高供給數量和質量，徹底解決接入鴻溝問題。得益于前期普惠政策的有效實施，我國接入鴻溝已經逐漸縮小，但城鄉、地區間差距仍然存在。下一階段，應當繼續加強寬帶網絡建設，加強智慧鄉村建設，著力提高農村地區、偏遠地區互聯網普及率。在此基礎上，應當提升寬帶接入質量，推動基礎網絡服務提速，鼓勵互聯網企業積極投入研發，降低使用成本，保障弱勢群體能夠支付得起基礎網絡服務費用，徹底解決接入鴻溝問題。

二是建設老年友好型智慧城市，減少弱勢群體使用鴻溝問題。在數字化轉型的過程中，老年人等弱勢群體由于購買力弱、消費意愿低等特點無法成為數字企業的目標受眾，與其他群體之間的數字鴻溝越來越大。這一問題的解決亟需合理運用政府+市場的手段，進一步強調數字社會的包容性，加強對這些群體數字技能的公益培訓，鼓勵家庭內晚輩積極分享和傳播數字化產品使用技能。不僅如此，還應當在醫院、信用社等老年人比例較高的場所保留人工窗口，設置設備操作引導人員，保障弱勢群體平等參與社會生活的權利。

三是出臺未成年人網絡使用規范，避免過度沉迷帶來的鴻溝問題。未成年人在接觸數字產品時自控能力較弱，容易因沉迷游戲、小說等不可自拔，與其他群體的差距越拉越大，形成另一種類的數字鴻溝。因此，應當加強政府干預，規范未成年人網絡使用，合理約束未成年人軟件使用行為，降低未成年人內部使用數字鴻溝對于長期收入和財富分化的影響。

四是嚴格信息保護，加強網絡宣傳，緩解知識鴻溝問題。目前，我國數字市場的個人信息和財產保護措施尚有待提高，弱勢群體上網時容易落入詐騙陷阱。數據也顯示，677%的老年網民希望政府能加強網絡治理，在安全上網方面提供有效幫助。下一階段應完善網絡安全立法，明確網絡服務主體責任，提高互聯網產品和服務質量的規范性，切實保障消費者利益。

五是強化企業數字化轉型激勵機制，改善企業數字鴻溝現象。一方面，由于資金不足等問題，中小企業數字化轉型的程度往往較低，與大企業的差距越來越大。因此，可以將數字化相關創新活動作為政策支持力度的重要參考指標，設立數字化科創專項貸款，重點扶持、優待數字化創新型中小企業。另一方面，由于動機不足，收益較低等問題，大企業利用數字化獲得壟斷地位后，硬科技創新往往較少。因此，應當綜合市場份額、技術含金量等因素合理設定創新專利保護期限，允許那些開展核心技術創新的大企業通過專利變現、技術產業化等手段獲得合理壟斷利潤，鼓勵大企業成為突破“卡脖子”技術的先行軍、主力軍，避免因企業數字鴻溝帶來的行業創新力下降問題。

六是因地制宜，加強區域間協調合作，打造包容和諧的數字社會。我國幅員遼闊，各個地區面臨的數字鴻溝類型也有所不同，有的省份城鄉數字化差距大，農村地區網絡覆蓋率和數字產品使用率低，有的省份則更多的表現為年齡鴻溝或企業數字鴻溝。因此，應當因地制宜，鼓勵地方政府發揮主觀能動性，及時了解當地數字鴻溝的主要表現形式，對癥下藥解決問題。此外，應當加強區域間協調配合，加強網絡制度規范的全國一致性，共同打造包容、平等、和諧的數字社會。

［注釋］

①

習近平，《高舉中國特色社會主義偉大旗幟?為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》，2022年10月16日。

②?數據來源：《2020年全國未成年人互聯網使用情況研究報告》。

③?還有部分人群不使用互聯網的原因為不懂電腦或網絡，不懂拼音等，這可以歸結為使用鴻溝帶來的前置問題，我們將在使用鴻溝部分進行詳細描述。

④?2022年第49次《中國互聯網絡發展狀況統計報告》。

⑤?2018年《中老年人上網狀況及風險網絡調查報告》。

⑥?節選自習近平《縮小數字鴻溝，服務經濟建設》，《福建日報》，2002年5月17日。

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The?Present?Situation，?Influence?and?Countermeasures?of?the?Digital?Divide

under?the?Background?of?Digital?Transformation

Zhou??Huijun1，??Zou??Wenbo2

（1.?Institute?of?Economics，?Chinese?Academy?of?Social?Science，?Beijing?100836，?China;

2.?State?Information?Center，?Beijing?100045，?China）

Abstract：???At?present，?Chinas?digital?economy?is?booming.?Digital?transformation?has?become?an?important?feature?of?economic?and?social?development.?However，?some?byproducts?such?as?digital?divide?are?also?emerging，?threatening?the?highquality?development?of?the?economy?and?the?longterm?stability?of?the?society.?The?paper?finds?that?now?the?digital?divide?in?access?in?China?is?narrowing，?the?digital?gap?in?usage?remains?but?with?controllable?impact，?and?the?negative?effects?of?the?digital?divide?in?knowledge?are?gradually?prominent，?which?deserves?further?attention.?If?the?digital?divide?continues?to?expand，?it?will?likely?widen?the?income?and?wealth?gap，?strengthen?market?monopoly，?reduce?the?motivation?of?enterprise?innovation，?intensify?the?division?of?social?strata，?and?drag?down?social?progress.?Combining?with?Chinas?real?economic?background，?to?bridge?the?digital?divide?needs?to?promote?the?broadband?popularization?policy，?improve?the?quantity?and?quality?of?supply，?and?focus?on?the?elderly?and?underage?groups?to?reduce?the?gap?of?vulnerable?groups?as?much?as?possible.?In?addition，?we?should?also?strengthen?the?incentive?mechanism?for?enterprises?digital?transformation，?strengthen?crossregional?coordination?and?cooperation?and?work?together?to?build?an?inclusive?and?harmonious?digital?society.

Key?words：digital?transformation;?internet;?digital?divide;?common?prosperity

（責任編輯：張麗陽）