數字化驅動公共服務一體化：內在邏輯與運行機制

［摘要］??區域公共服務一體化的重心是形成適應流動性需求的便利共享機制，從而提升整體競爭力，促進高質量發展與扎實推動共同富裕。數字化正深刻影響著區域協調發展戰略，成為公共服務一體化的動力支撐。文章聚焦數字化與公共服務一體化高質量發展的內在關系機理，深入分析數字化驅動公共服務一體化的內在邏輯與運行機制。從內在邏輯看，數字孿生、跨空間流動性、乘數效應與區域公共服務一體化的要素聯結、便捷流動與聚合效應相切合，也與人民福祉增進及獲得感提升、流動適應性變革與共享共生等一體化發展相呼應；從運行機制看，數字化驅動內核包括聚合觸發機制、聯結機制、聯動機制與協作機制。構建府際公共服務連接紐帶、自主性合作架構、智能化耦合共生與一體化數字生態共同體是實現區域公共服務一體化的關鍵所在。

［關鍵詞］公共服務一體化；數字化驅動；便利共享

［中圖分類號］??F2941［文獻標識碼］??A［文章編號］?1673-0461（2023）03-0068-08

一、問題提出

加快構建高質量發展的動力系統是新形勢下促進區域協調發展的新趨勢?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出了加快數字化發展、構建區域新發展格局與全面深化改革的要求。一體化與高質量已成為區域協調發展戰略的核心，旨在不斷縮小區域發展差距，調整區域布局與區際關系以暢通資源流動渠道，使之更高效地服務于新格局建設［1］。根據2021年《中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，截至2021年6月，我國網民規模達1011億，互聯網普及率達716%，10億用戶接入互聯網，全球最為龐大、生機勃勃的數字社會已形成［2］。2021年底，以實現“政務服務跨地區、跨部門、跨層級協同共享”的全國一體化政務服務平臺基本建成，實名用戶人數超8億①。一直以來，市場、政府與制度構成了一體化與高質量發展的重要驅動力量［3-4］。伴隨智慧城市建設向縱深方向推進，數字化成為區域經濟社會發展的創新驅動力，重塑著城市治理模式與公共服務供給方式，成為面向未來塑造城市核心競爭力的“看不見之手”［5-6］。

區域公共服務一體化作為一體化戰略的重要部分，其重心是“加快公共服務便利共享”［7］。但行政邊界形成的府際分割現象是阻礙公共服務一體化的最大障礙，而打破行政壁壘、府際利益沖突和行政分割，其關鍵在于“破除制約要素合理流動的堵點，打破行政固化邊界，矯正資源要素失衡錯配”。當前以數字化驅動區域數據連接、打造區際全新聚合效應，并進一步推動一體化深度改革，為實現公共服務一體化和便利共享提供重要契機。習近平總書記也明確指出，“運用信息化手段建設便捷高效的公共服務平臺，方便全國范圍內人員流動”這一發展方向［8］。2022年6月國務院正式發布《關于加強數字政府建設的指導意見》，提出“構建協同高效的政府數字化履職能力體系”，全面提升公共服務數字化、智能化水平，打造泛在可及的服務體系和拓展公平普惠的民生服務。在這一背景下深入研究數字化與公共服務一體化的內在機理成為重要命題。本文深入分析數字化驅動區域公共服務一體化的內在邏輯與運行機制，闡述數字化的驅動邏輯、價值邏輯與實踐邏輯，提出數字化驅動區域公共服務一體化的觸發機制、聯結機制、聯動機制和協作機制，分析實現路徑，這既有利于探索理論創新方向，更有利于推動實踐層面的前瞻性謀劃。

二、數字化驅動區域公共服務一體化的內在邏輯

區域公共服務一體化的核心是突破空間區隔與行政壁壘，形成按需流動、互聯互通與便利共享的一體化機制。數字化嵌入，有助于形成公共服務一體化的全新驅動力、共享共生價值體與流動性適應的新實踐形態，這有其內在的驅動邏輯、價值邏輯與實踐邏輯。

（一）驅動邏輯

1數字孿生

隨著云計算、互聯網、大數據與人工智能等新一代技術發展，數據重構著人類生活方式，整個社會生產力和生產關系被打上數據烙印。“數據旨在實現對社會存在的理性化改造，并且能夠實現對觀念與意義系統的理性生產”［9］。數字化既意味著碎片化數據聯通為一個整體，也意味著數據關聯的范圍不斷擴展，“所有這一切都將被鏈接到網絡中”［10］。對于政府、企業和個體而然，數字化提供了突破性技術和強大的全新力量，積極融入這個數據流，“連接到這個系統”成了所有意義的來源?！版溄颖葥碛懈匾背蔀閿祿寗訁^域公共服務一體化的基石。

數據資源作為一種生產要素、創新資源與組織方式，成為生產力發展的創新要素?，F實世界的各種事物都可在網絡空間、虛擬世界、數字世界通過數據建構相應的數字孿生體系?！皵底謱\生”正是以數字化手段在虛擬信息空間構造與物理實體空間相對應的虛擬世界，數據在跨層級、跨地域、跨系統、跨部門、跨業務之間乃至國家之間按需有序流動已成為經濟社會持續發展的關鍵要素。在區域一體化發展中，數字信息技術與交通體系相結合，大幅度縮小了空間阻隔和時間成本，提高各城市實體之間、城市與鄉村之間的物質與非物質流動效率，從而擴展了中心城市的影響范圍，帶動大都市區、城市群、大都市帶以及世界城市等區域新發展空間格局的形成。同時驅動區域公共服務一體化，建立不同主體公共數據與數據之間的組合、整合、聚合等等新型區域社會關系。

2跨空間流動性

數據資源具有不受地域空間局限的可流通性屬性。數據跨區域流通不僅由分散到積聚實現區域分工合作網絡的有效協調與集聚，而且由交換到共享形成新的社會公共資源組織與匹配，以實現需求側與供給側的動態均衡，促進區域公共服務便利共享。網絡信息技術、數據信息技術所建構的“網絡空間”，驅動各要素包括資本、技術、信息、組織等要素流動，形成“通過流動而運作的空間”［11］。數字化所構建的“流動空間”重塑著區域社會結構的變革。吉登斯認為社會結構模式可解釋為決定社會實踐模式轉換的規則和資源［12］，網絡化“流動空間”的規則是以數據作為載體或“中介”形成因數據流動而運作的社會實踐。數據在流動中創造資源價值［13］，將區域大量零散的、割裂的公共服務數據有機地關聯起來，各主體與組織完全對接形成合力，有效釋放由數據流動帶來一體化的潛在價值。

以人為原點的數字化驅動更強調用數據技術分析區域公共服務一體化動向與規律，借助數字化網絡協同，打造高度關聯的橫縱向可流通的數據，一旦公共服務領域內基本信息數據可依據人的流動相互流通，不再局限于行政區域的物理空間限制，實現不同領域、不同行業、不同部門數據跨界積聚，這就進一步促進了各種分散的點數據與割裂的條數據匯聚起來，使之產生聚合效應。與公共服務相關的各類數據組合、整合、聚合，推動形成一個共享、開放的區域一體化“數據池”，進而改變傳統的公共服務資源生產、提供、分配方式，漸趨打破傳統的公共服務信息不對稱和數據流動障礙，為區域公共服務一體化發展注入新的驅動力，推動一體化制度的革新和發展。

3數字化的乘數效應

區域各地方政府的數字化轉型已成為推動區域實現質量變革、效率變革、動力變革以及提高全要素生產率變革的關鍵性力量［14］。數據要素集聚與流動具有拉動區域物流、人流、資金流充分流動的作用，擴大各要素的釋放深度，促進區域空間功能集聚，進而逐步形成以數據為紐帶的區域協調發展新格局。數字化的乘數效應表現在：一是數字化的倍增效應，相比土地、勞動力、資本和技術等傳統要素，數據能放大勞動力、資本等生產要素在社會各行業價值鏈流轉中產生的價值，把不同的生產要素進行連接而產生倍增效果，助推各類型要素深度融合［15］。二是數字化轉型的全方位革命性重塑效應。數字化不僅驅動公共服務與社會治理智能化，更是以此為基礎形成區域行政方式重塑與體制機制的新變革。數字化將帶來社會運行、流程、社會治理規則，城市運營生態，區域城市功能等方面的革命性重塑［16］。

（二）價值邏輯

1人民福祉增進

堅持以人民為中心是數字化發展的價值導向，數字化轉型的根本是在于更好地為人民服務，不斷增強人民的獲得感、幸福感和安全感。數據對于經濟和社會的重要性，一方面體現在數據將重塑區域生產、消費和生活方式，數字化不僅驅動各個經濟行業提升生產效率和資源利用效率，提供更多個性化產品和服務，也驅動政府制定更有效的政策和提升公共服務獲得感［17］；另一方面數字化驅動實施更廣泛的變革實踐，數字孿生技術在經濟和社會領域的廣泛應用助力各自領域的創新變革，同時開放更多的數據、改善數據使用方式進一步推動更健康、更繁榮和更可持續發展的區域社會生成。歐盟公布的《人工智能白皮書2020》中指出，“歐洲目前和未來經濟的可持續增長與社會福利的維持，將越來越依賴于數據所創造的價值”［18］。歐洲數字化戰略是通過提升整個市場對于數據、數據賦能產品和服務的使用和需求，進而為整個歐洲社會和經濟帶來好處：一是具有更強的生產能力和競爭性的市場；另一個是健康、福利、環境、透明治理和便捷公共服務的有效改善。

數字化作為區域公共服務一體化創新網絡形成的驅動力量，正通過信息、資本與公共服務交互實現功能整合［19］，從這一意義而言，數字化驅動公共服務一體化的核心價值是增進福祉與提升人民獲得感［20］，充分激活數字化所具有的高治理效能、高品質服務與高質量發展的優勢，推動區域公共服務更充足、普惠、便利與均衡，與區域公共治理一體化相適應，推動區域高質量一體化。

2流動的適應性變革

以人民為中心的民生服務保障權利便攜流動，成為數字化驅動一體化的基本價值關懷。根據第七次人口普查數據顯示，我國人口城鎮化水平已達6389%，流動人口達到376億人，而鄉城流動人口占比為663%［21］。這意味著盡快形成以人為本的公共服務便攜流動機制對提升區域一體化與高質量發展意義重大?，F有的公共服務體系以地方統籌層次為標準，一般以戶籍為依據，執行統一籌劃、統一政策、統一待遇標準和統一統籌，但由于區域發展差異性，各個區域的統籌能力和水平，以及籌資標準、實際待遇、調控模式與業務管理手段等等核心環節的差異性，導致民生服務保障“隨人走”機制存在重重阻隔和壁壘。

設計更為系統和精細的合理順暢流動機制，需要以人口要素自由流動為導向，借助數字化推行流動的適應性變革，疏通勞動力流動渠道。一方面，以數字化重塑一體化的流動機制，打破傳統的、單一的行政服務邊界，發揮泛在網絡技術增強跨組織邊界的供需協同的優勢，利用數據資源的流動與交易推進區域規?；纳鐣f同；另一方面，以數字化重構傳統的供給體系，將數據或信息作為一種公共價值資源參與分工合作，推動形成以共享為基本訴求的區域社會形態，改變由于信息不對稱而造成的區域阻隔、不平等交易與公共資源浪費，促使跨域居民在教育、醫療、就業、社保和養老等等方面享有便捷與一體化的公共福利。

3共享與共生

區域公共服務一體化的核心是塑造協同與共享機制，一體化中“體”指向的是“體制”，除了物的共享之外最重要的是信息與數據的共享，調節區域社會利益關系，尋求區域公共服務一體化實現過程中效率與公平的高度統一與動態均衡。從區域基本公共服務的優先順序來看：第一是保障基本自由和權利不受侵害；第二是建立基于公民身份平等共享的基本公共服務體系；第三是具有競爭性與排他性的資源與競爭崗位機會均等地向所有人開放；第四是提升弱勢群體參與競爭和享受服務能力，為之提供扶持；第五是為公民提供“額外”的個性化產品［22］，無論是上述哪個層次，數字化嵌入都有助于激活公共服務一體化的高效能、精準化、流通性與共享性。

利他與共生是驅動數字化資源的流動與共享的前提。數字化時代的區域公共服務越來越難以依賴傳統的供給模式，而應建構多主體共同參與的共建共治共享新格局。數據要素本身所具有的易復制、易傳播與邊際成本為零的新特點，成為數據驅動區域公共服務共享的變革性力量。2021年8月歐洲議會委員會通過了關于《數據治理法》（DGA）報告，引入了“數據利他主義”這一重要概念，明確提出：那些純粹基于公共利益而收集數據的個人和組織可以捐贈數據，例如用于醫學研究的捐贈數據，這些捐贈組織可在歐盟注冊為“數據利他組織”，以此促進數據共享。數字化、政府與治理三者互動重塑區域發展的新空間、新動能，三者關聯的深度與廣度，以及相互嵌入程度推動形成區域公共服務一體化發展新格局。

（三）實踐邏輯

1全景式全過程刻畫現實需求

數字化是為區域公民提供高效率、低成本和高透明一體化服務的催化劑［23］。數字化作為區域協調發展的“神經系統”，能為治理主體提供重要抓手，將有限的資源進行合理配置，使之可控、可預測，進而解決跨區域供給難題，并能夠依據信息系統來反饋、修正和動態調整供給全過程。

數字化通過全范圍覆蓋、全要素連接、全過程記錄和全景式評估等鏈接機制滲透和嵌入到公共治理中，極大地改進了治理效率［24］。憑借數字化技術對社會現實強大的穿透力，區域治理主體更易獲取多維度與顆粒度高的社會現實信息，擴展治理邊界與范圍。以公民為中心的大數據分析更易刻畫區域公共服務的各種需求，驅動治理主體提供主動、精準、個性化的公共服務，更好、更準地預測公眾行為和意見，提高公共服務政策制定的有效性［25］。與此同時，數字化也極大地提高區域治理主體的預測預判能力，包括對個人偏好和公眾滿意度的把握，通過手機信令數據對社會個人日?，F實活動軌跡的描述，全景式、全過程刻畫現實需求，極大地提升府際政府跨界共享公共服務能力與水平。

2系統建構區域空間新形態

數字化驅動形成區域公共服務一體化空間新形態。區域空間形態正由一元的線下實體空間向線上虛擬與線下實體結合的二元空間轉變。一元的線下實體空間呈現核心—邊緣形態，而線下實體與線上虛擬結合的空間形態呈現出“地理空間與互聯網信息空間愈發趨向均質化，形成網絡化形態，線上虛擬空間對線下實體空間存在替代效應”，使得區域公共服務一體化面臨著復雜化、多層級、網絡化的空間結構［26］。

大數據、物聯網和區塊鏈等技術拓展了對區域公共需求識別的廣度和深度，公共服務復雜性需求更易被社會所看見、發現和理解。數字化區域城市通過信息系統的大綜合、大集成與大協同整體性建構社會現實之間的邏輯關系。大綜合是將城市治理與服務的各領域，包括經濟、社會、文化、政治和生態等全領域的綜合，同時也是城市結構內容，包括基礎設施、信息資源、應用服務、安全體系、標準規范和體制機制等結構的綜合。以大綜合為基礎，采用科學的系統集成方法，將各個領域、同構與異構的信息系統進行有機銜接、互聯互通，構建大集成數字化體系。進一步在城市數字化大集成體系中推動形成各個系統之間可協作、可擴展、開放性的高效處理各類公共事務的大協同機制。進一步形成通過數據流、數據資源，以及構建數據可依法交換流動、可依法開發利用、可動態分配利益、可精準追溯責任等一整套體制。

3由競合到共生

在推進區域一體化進程中，區域間關系逐漸從競爭向協調發展轉變，傳統的區域競爭型政府向區域服務共生型政府轉變。區域競爭與合作的重心更側重完善府際政府治理能力，優化區域合作生態，提升交通流、物流、人流、信息流的聯通性，不斷適應勞動力和資本等生產要素流動性提高的發展趨勢，進而向區域共生邏輯演進。數字化驅動催生物理維度上的實體世界與信息維度上的數字化世界同生共存、虛實交融的格局。這一格局將區域原有的靜態化、物質性、邊界化的城市提升為動態、人本、全周期的數字化運營模式，實現由區隔化、壁壘式、專斷型物理空間的治理轉向跨部門、跨層級、跨地域、跨系統、跨業務間的數據互聯互通、深度協同的數字化驅動型治理體系，打造區域社會治理與公共服務共同體模式，形成區域公共服務協同共生模式。

數字化是以數據、算力、算法模型為核心，通過構建數據采集存儲、算法模型、數據治理保障和數據安全、數據監管預測等創新機制，實現跨部門、跨層級、跨地域、跨系統、跨業務間數據互聯互通，打通數據血液，形成了統一的區域治理與公共服務數據資源體系，聯動響應流動性需求，塑造一體化核心動力，提升區域城市資源配置優化能力，用算法跑贏物理時間區隔，打造形成數字化驅動治理與公共服務一體化決策駕駛艙?；谥悄芎霞s的安全可信數據交換平臺，建構區域公共服務的“數據駕駛艙”，打破區域競爭壁壘，形成協同共生模式。

三、數字化驅動區域公共服務一體化的運行機制

數字化驅動公共服務一體化建設的關鍵是打造縱向融通與橫向協同的治理協調機制，從而實現區域基本公共服務供給協同均衡與精準有效的一體化目標。實現這一目標的核心機制包括：以數據聚合為中心的觸發機制、以鏈接與互通為中心的聯結機制、以開放與互動為中心的聯動機制、以流動與共享為中心的適應性協作機制，驅動形成公共服務一體化的區域協同網絡體系。

（一）觸發機制

觸發機制是數字化驅動區域公共服務信息資源的匯聚與整合。正如梅特卡夫定律所指出的，一個網絡的價值等于該網絡內節點數的平方，網絡的價值與聯網的用戶數的平方成正比［27］?；跀底只寗拥墓卜找惑w化，聚合觸發機制是這一定律的直接表現，網絡整合的區域資源越多，其公共價值越大。與區域傳統的壁壘式價值體系不同，數字化驅動的核心是實現數據最大程度匯集，并實現數據價值最大化。區域社會環境中的人、機、物等要素數字化，驅使政府數據資源與社會數據資源的融合與共享，助推形成全方位、全流程和全系統的數據庫，以統一的數據底座來獲取公共服務系統主體和要素的全面信息，進而憑借數字化分析技術，準確鎖定特定公共服務的使用者，使之由復雜的“不確定的多數”轉向具象化的個體。

（二）聯結機制

聯結機制是指數字化驅動區域公共服務信息鏈接與互通。數字化驅動帶來了社會的高度聯通性，這增強了區域公共服務信息的規模化與可用性。數字化所呈現的全數據、相關性、全向互動的特點，“有潛力支持前所未有的相互理解，進而支持公共政策和服務的巨大改進”［28］。數字技術不僅僅是作為區域發展的戰略性工具，推動公共服務信息與資源的鏈接與互通，呈現主體多元化、攜帶便攜性與關系網絡化趨勢；更在于數字化驅動組織鏈接、制度與理念互聯互通、政策措施同頻共振，進一步改變現有跨區域公共服務管理認知，探索制定新規范與新程序［29］。因此，改善區域公共服務互通機制的關鍵在于：以人為中心打造區域全域數據鏈接，制定共同的數據標準，以避免內部市場的分裂，并促進建立區域數據空間，以標準化和互通性上達成共識、建立框架，包括制定一個標準的技術與法律框架。

（三）聯動機制

聯動機制主要體現為數字化驅動區域公共服務信息與平臺開放與互動，形成區域公共服務一體化聯結紐帶。一體化本質是資源要素的無障礙流動和地區間的全方位開放合作。而數字化驅動的三個核心要素是：全數據、相關性分析與全向互動，其中全數據能全面刻畫社會公眾的需求與供給資源狀況；相關性分析是通過數據挖掘展現諸多要素的內在關聯性；全向互動是基于數據開放與共享打造信息對稱化與透明化的一體化供給。數據驅動區域公共服務體系從分散走向一體化。一體化核心在于各條信息的集中管控和共享，各區域的塊數據與信息起到“粘合劑”“鉤聯網”條塊協作的積極作用，塊數據運行機理在于通過對各個行業、各個領域條數據解構、交叉與融合形成一個共享、開放“塊數據”池，從根本上解決數據獨立運行分散管理的問題?！吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》提出，“建立健全國家公共數據資源體系，確保公共數據安全，推進數據跨部門、跨層級、跨地區匯聚融合和深度利用”，以“擴大基礎公共信息數據安全有序開放，探索將公共數據服務納入公共服務體系”，打造區域公共服務一體化聯動。

（四）協作機制

數字化作為一體化技術治理工具具有破解跨界與跨部門協作難題的潛在價值，以數字化驅動區域府際間達成協作，以數據共享破解跨界協作難題。數字化驅動的本質是信息驅動，推動區域間、層級間、部門之間的信息互通與數據共享，以數據標準化改善行政碎片化提升區域公共資源整合；進一步地通過公共服務的數據共享、信息整合與資源協調實現供給的便捷化與精準化；最終通過數字政府構建區域協作網絡與供給數字鏈來改善供給效率與效益。數字化驅動作為第四范式，將現實世界和虛擬世界互動形成的數據網絡納入實際領域，依據全數據的相關性分析將孤立的數據流進行整合和連通，逐步催生關聯更緊密、響應更敏捷的區域一體化發展共同體，如圖1所示。

四、數字化驅動區域公共服務一體化的實現路徑

積極探索以人民為中心的區域公共服務一體化格局，除了制度安排與市場機制外，數字化驅動區域公共服務一體化要從連接紐帶、組織架構、智能化耦合與共生、一體化數字生態共同體等四個方面，形成公共服務組織機制、制度創新、發展模式與政策創新。

（一）以全域數字化打通區域府際數據鏈接

區域基本公共服務一體化的首要突破口是區域政府自身推進數字化轉型。正如上海“兩張網”建設的數字化創新做法，將傳統分散在各個部門的碎片化信息集統一整合到一體化大平臺中，通過歸集數據、跨部門共享，推動整個辦事流程實現“互聯網+”的一體化改造，相應的，在應用領域真正實現政府職能的全面數字化轉型。以政府數字化治理為支撐，進而深度實現與基本公共服務密切相關的經濟、生活、治理的三大核心領域“整體性”數字化轉型，使之變成區域基本公共服務一體的數字化發展底座與基礎性一體化能力。數據作為新的重要生產要素，區域間政府有責任驅動數據“跑起來”，在安全性數據生態框架下，與各府際公共服務相關數據共享共融，推進區域治理體系與治理能力現代化。

為此，一是要構建一體化區域的人口動態數據平臺，強化以人口為核心的公共數據的共享機制，推進以人口流動為主體的業務流程再造，實現跨部門、跨區域協同辦事流程，把區域跨省人口遷移“一地辦理、網上遷移”在更大領域推廣復制；二是要加強人口數據分析利用，加大對人口數據的采集、加工、分析和?應?用，根據人口遷移流動、人口社會需求，提前做好相關政策準備，提高社會公共資源配置使用效率，區域公共服務實現更深度一體化融合發展［30］。

（二）探索數字化驅動公共服務一體化的自主協作架構

信息技術、行動者與機制被認為是數字化驅動的鐵三角。信息技術是組織變化的“賦能者”（Enabler），也是引發社會結構變動的誘因，而社會變動反過來會修正或維持組織的形態［31］。因此行動者和結構應更加迅速有效地為技術進步作出調整，避免“制度性滯后”“根深蒂固的制度像一張質地優良、密密麻麻相互交織的網，包容創造了大型組織中結構的惰性”［32］。府際政府推進自身流程再造和跨部門功能調整過程，正是發展組織間網絡以改善跨界限管理能力的契機，借以推動區域公共服務供給機制、結構與流程變革。

在組織結構關系上，以權責劃界為前提，整合和重構政府內部的組織結構和資源要素，促使結構變革適應區域組織間關系與整體性過程治理。傳統公共服務政策面臨著“多元流動的群體日益反對用簡單統一的方式處理復雜性問題，一方治百病的模式就必須讓位給那些個性化的特制模式”［33］。建立區域數據共享交換的虛擬平臺，關聯業務跨界協同平臺，以數字化思維打破傳統部門職責分工與層級界限，形成依據流動性需求和場景驅動的公共服務一體化運行邏輯，進而有效地提高各府際集體行動能力。以區域信息流、資源流和業務流為鏈條，結合區域府際整體性和個性化公共服務需求，打造各層級公共服務供給主體動態協作聯盟機制。以長三角生態綠色一體化發展示范區為例，該示范區自主構建“理事會+執委會+發展公司”組織架構，以“盟約”與“聯盟”為主要模式，探索合作共建、資源共享、互利共贏一體化發展路徑。2020年8月《長三角生態綠色一體化發展示范區開發者聯盟》盟約簽訂，12家聯盟創始成員共同啟動開發者聯盟，30多家單位簽約6個重大項目。通過成立開發者聯盟，凝聚智慧賦能區域建設，以市場化邏輯和互聯網思維驅動多主體共同參與區域發展，自主性探索合作共建、資源共享、互利共贏的一體化發展新路徑。

（三）建構公共服務一體化的智能耦合與共生機制

區域公共服務一體化的核心是府際間的合作協同，指向的是區域共生系統的構建。所謂共生系統是相互聯系的共生單元形成的有機融合體系，是多元主體由內在有機聯系結成、具有自組織特性、高度互惠共生、協同演化的邏輯集合。區域一體化的實質是區域內共生單元通過協調與合作、共同激活、共同適應、共同發展，結成良性互動的共同體治理形態［34］。共生單元塑造的共生界面、共生單元的伙伴關系、互惠共生的環境模式這三個部分構成了共生系統的核心。

區域公共服務一體化的共生機制包含：一是區域共生界面，體現為共生單元之間物質、信息和能量流通和交換的媒介、通道和載體，包括交通設施、通訊信息網絡、金融數字化，成為區域物流、人流、資金流、技術流和信息流的共生界面；二是共生單元的伙伴關系，即共生單元之間的聯系程度，形成一定頻率和規律的連接度；三是互惠共生的一體化共生環境，即資源共享、優勢互補、利益共享的一體化共生發展模式。進而形成由點共生（共生界面）→間歇共生（伙伴關系）→連續共生（互惠共生）→一體共生（共同體）的演進路徑。

區域有行政邊界，而數據可跨界流動，數字化能夠跨越時空進行連接和共享，構建以“人”為核心的數據源泛在連接系統，使得城市跨越自然地理邊界互融互通于一張網內［35］，跨行政區數據共享與共治將直接帶來區域公共服務一體化的智能化耦合。以數字化資源為紐帶，構建激勵相容的利益共享與協同發展機制，是破解公共服務多主體集體行動困境的有效手段：一方面是建立數據資源利益共享機制，明確數據所有者、使用者和管理者在數據來源、使用和共享交換管理過程中的權責關系；另一方面是建立主體間責任分擔與信任生成機制，基于“服務即系統”的界面思維，構建公共服務過程中橫向互動與縱向責任的網狀協同，以區塊鏈思維打造基于信任的合作共治模式。

（四）營造區域數字化生態共同體

在區域一體化發展進程中，各府際政務服務銜接不暢、水平不均衡是抑制要素流動和高質量發展的主要原因。數字化驅動區域公共服務一體化的關鍵是在于打通數據技術與區域治理實踐之間的阻隔，營造現實需求情境，推動形成一個行之有效的數字化治理共同體框架。數字化生態共同體的核心是實現區域數據的開放與共享、互動與協同，使得數據變得透明可信，從而形成區域大數據感知、管理、分析與應用服務的一體化機制，打造跨層級、跨地域、跨部門的數字化公共生態體系，實現區域公共服務系統的深度融合。

當區域數字化泛在連接擴展至全域，各府際主動構建適合自身特點的新型數字生態網絡，從中獲取新動能、實現新價值，進一步驅動區域間公共服務的共生、共建、共享與共贏。營造數字化生態共同體包括公共服務數據開放方式、安全框架下的數據流動與共享機制、數據的產權交易與算法、數據倫理與個體組織間的相互關系規則等等，在這些關鍵問題上，構建具有中國特色的公共服務數字化平臺、公共服務數據應用系統，以及公共服務一體化數字化機制，最終推動區域公共服務向多元互動、平臺賦能、數據互通和智能情境的流動性與一體化目標邁進。

［注釋］

①?資料來源：https：//gjzwfwwwwgovcn/indexhtml。

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Digitization?Empowering?Regional?Public?Service?Integration：

Internal?Logic?and?Operation?Mechanism

Zhang?Xiaojie

（Department?of?Sociology，?Shanghai?Administration?Institute，?Shanghai?200233，?China）

Abstract：???The?focus?of?regional?public?service?integration?is?to?form?a?convenient?sharing?mechanism?to?meet?the?needs?of?liquidity，?so?as?to?enhance?the?overall?competitiveness?and?promote?highquality?development?and?common?prosperity.?Digitization?is?profoundly?affecting?the?regional?coordinated?development?strategy?and?becoming?the?driving?force?of?public?service?integration.?This?paper?focuses?on?the?internal?relationship?between?digitization?and?highquality?development?of?public?service?integration?and?deeply?analyzes?the?internal?logic?and?operation?mechanism?of?digitization?empowering?public?service?integration.?From?the?perspective?of?internal?logic，?it?is?found?that?digital?twinning，?cross?spatial?mobility，?and?multiplier?effect?are?consistent?with?the?element?connection，?convenient?mobility?and?aggregation?effect?of?regional?public?service?integration，?as?well?as?the?integrated?development?of?wellbeing?enhancement，?the?enhancement?of?the?sense?of?acquisition，?the?reform?of?the?mobility?adaptability?and?the?sharing?symbiosis.?From?the?perspective?of?operation?mechanism，?the?digital?core?includes?the?aggregation?trigger?mechanism，?the?connection?mechanism，?the?linkage?mechanism?and?the?cooperation?mechanism.?The?key?to?the?integration?of?regional?public?services?is?to?build?a?linkage?among?intergovernmental?public?services，?an?autonomous?cooperation?framework，?an?intelligent?coupling?symbiosis?and?an?integrated?digital?ecological?community.

Key?words：public?service?integration;?digital?drive;?convenient?sharing

（責任編輯：張麗陽）