論《行政處罰法》第四十九條快速、從重處罰的適用

邢鴻飛　葛琴琴

摘? ? ? 要：《行政處罰法》第四十九條賦予行政機關應對突發事件快速、從重處罰的權力，旨在明確依法從快從重處罰違反突發事件應對措施的行為。但實踐中這一條款的具體適用仍面臨處罰對象不明確、快速處罰程序過于簡化、從重處罰邊界不清等問題，難以實現尊重法律和保障公民權益的制度目標。對此，應從明確突發事件應對措施違法行為的構成要件，厘清快速處罰程序的內容，限制從重處罰裁量權等方面對快速、從重處罰制度進行完善。

關? 鍵? 詞：快速處罰；從重處罰；法律適用；程序正當

中圖分類號：D926.5? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2023）03-0098-12

收稿日期：2022-11-30

作者簡介：邢鴻飛，河海大學法學院教授，博士研究生導師，研究方向為憲法與行政法學、法律社會學；葛琴琴，河海大學法學院碩士研究生，研究方向為行政法學。

近年來，突發事件的出現對社會秩序造成巨大沖擊。對此，國家緊急出臺相關應急措施進行管控，但實踐中部分公民實行的違法行為嚴重妨礙了國家應急管控的效力。因此，出臺法律文件從快從重處罰違法行為成為學界與實務關注的焦點。2021年新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》（以下簡稱《行政處罰法》）第四十九條對行政機關的“依法快速、從重處罰”權提出了明確要求：“發生重大傳染病疫情等突發事件，為了控制、減輕和消除突發事件引起的社會危害，行政機關對違反突發事件應對措施的行為，依法快速、從重處罰”。這一條款為行政機關在突發事件中依法處置違法行為提供了法律依據。……