政府法律顧問法律意見的合法性規(guī)制研究

摘? ? ? 要：政府法律顧問出具法律意見是其首要職責(zé)和主要履職方式，能夠為政府決策提供法律專業(yè)補充和理性智識支持。然而，作為衡量政府法律顧問制度運行狀態(tài)的標(biāo)尺，政府法律顧問法律意見的內(nèi)涵和外延尚未明晰，法律定位和效力判斷尚需探究，亟待合法性規(guī)制。故通過對政府法律顧問法律意見進(jìn)行法學(xué)釋義、屬性解析和類型研判，可以明確其法律定位和效力面向。在此基礎(chǔ)上，從確定基本原則、完善出具程序、提升內(nèi)容質(zhì)量、厘清責(zé)任機(jī)制等方面著手，逐步探索政府法律顧問法律意見合法性規(guī)制的有效路徑。

關(guān)? 鍵? 詞：政府法律顧問；法律意見；法律定位；決策參考

中圖分類號：D926.5? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? ?文章編號：1007-8207（2023）03-0086-12

收稿日期：2022-12-30

作者簡介：侯孟君，浙江省司法廳行政法制研究室主任科員，法學(xué)碩士，研究方向為行政法學(xué)。

基金項目：本文系國家社科基金青年項目“機(jī)構(gòu)改革背景下行政組織法的理論發(fā)展研究”的階段性成果，項目編號：19CFX020。

作為“法治中國建設(shè)具體化、實施化、制度化”［1］的一項重要舉措，政府法律顧問制度已然施行35年。其間，這一制度的實施狀態(tài)和運行質(zhì)效被理論界與實務(wù)界共同關(guān)注。目前，既有研究成果多是從制度定位、管理機(jī)制、工作保障、隊伍建設(shè)等方面對完善政府法律顧問制度展開論證，未能從實質(zhì)意義上激發(fā)制度內(nèi)在活力、提升制度運行實效。法律意見是撬動政府法律顧問制度運行實效的核心支點和唯一閉環(huán)點①，但關(guān)于政府法律顧問法律意見的專題研究成果暫付闕如②。……