我國慈善組織治理與監管機制研究的回顧和展望

摘? ? ? 要：以中國學術期刊網絡出版總庫為數據源，運用CiteSpace6.1軟件對2004-2021年我國慈善組織治理與監管機制的535篇CNKI中文期刊文獻進行可視化分析后發現，我國慈善組織治理與監管機制的研究人員、研究機構之間沒有形成緊密的合作網絡；依據關鍵詞聚類可將我國慈善組織治理與監管機制的研究分為慈善事業發展研究、慈善組織治理與監管路徑研究、慈善資源研究、社會服務研究、慈善法研究五大類；依據關鍵詞突現圖譜和關鍵詞時區圖譜，可得出當前我國在該領域的最新研究前沿是“精準扶貧”“合作治理”“社會救助”。未來可從學術體系與話語體系的構建、研究領域的拓寬和研究內容的深化、創新研究方法等方面持續推進我國慈善組織治理與監管機制的研究。

關? 鍵? 詞：慈善組織治理；慈善組織監管；CiteSpace；可視化分析

中圖分類號：D632.9? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2023）03-0073-13

收稿日期：2022-10-09

作者簡介：高玉勤，南京師范大學教育科學學院碩士研究生，研究方向為慈善教育、高等教育基本理論。

基金項目：本文系國家社科基金重大招標項目“慈善組織的治理和監督機制研究”的階段性成果，項目編號：20&ZD183。

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我國慈善事業取得了長足發展。2016年《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱《慈善法》）的頒布，彰顯出新時代中國發展慈善事業、弘揚慈善文化、規范慈善活動的決心。慈善事業是中國特色社會主義事業的重要組成部分，但在其快速發展的過程中，也出現了如“郭美美事件”、新型冠狀病毒COVID-19感染的肺炎疫情（以下簡稱“新冠肺炎疫情”）遭遇之初的H省紅十字會口罩事件、W市紅十字會售賣捐贈蔬菜等慈善組織治理和監管不善的典型案例。慈善組織是慈善事業的重要主體，也是發展我國現代慈善事業的核心力量。［1］良好治理與有效監管是慈善組織堅守公益屬性，樹立和保持良好社會形象的重要抓手。在我國慈善事業快速發展的背景下，學界對于慈善組織治理與監管機制的關注不斷提升，研究邊界不斷擴張，研究成果不斷增多，但對相關文獻的梳理還較為缺乏。基于此，本文利用CiteSpace6.1軟件對我國2004-2021年535篇慈善組織治理與監管機制的研究文獻進行可視化分析，通過科學知識圖譜呈現該領域的學術版圖、研究狀況和熱點趨勢，厘清我國慈善組織治理與監管機制研究的學術脈絡，為我國慈善組織治理與監管機制的未來研究提供參考。

一、研究方法和數據來源

（一）研究方法

本文以CiteSpace6.1軟件作為研究工具，該軟件主要基于共引分析理論和尋徑網絡算法對特定領域文獻進行計量，以探尋出學科領域演化的關鍵路徑及知識轉折點，并通過一系列可視化圖譜的繪制來形成對學科演化潛在動力機制的分析和學科發展前沿的探測。［2］本文運用CiteSpace6.1軟件對我國慈善組織治理與監管機制的研究進行發文作者分析、發文機構分析、研究熱點主題分析和研究前沿分析并借助Excel來輔助描述與分析。

（二）數據來源

本文的數據來源于中國學術期刊網絡出版總庫（以下簡稱CNKI），篩選日期為2022年4月11日。納入主題、標題、摘要中明確包含“慈善組織治理”“慈善組織監管”的相關中文期刊文獻，因2004年之前CNKI中沒有相關中文期刊文獻，所以本文選擇2004-2021年的文獻進行計量分析。根據以上篩查策略，共得到657篇期刊文獻，剔除新聞報道、通訊等不具有科研特點的文獻119篇，去除重復文獻3篇，最終篩查出535篇適格文獻作為本文的統計調查樣本。

（三）參數設置

本文將篩選出的535篇適格文獻的題名、作者、機構、關鍵詞、摘要、出版年份、期刊名稱、頁碼等信息轉換成CiteSpace6.1軟件可運算的格式。將數據導入CiteSpace6.1軟件，下文若無單獨說明，各項參數按照以下設定：時間跨度為2004-2021，時間切片為1年，閾值為TOP30，Pruning勾選Pathfinder和Pruning sliced networks，其他參數為默認設置。節點類型選擇Author、Institution、Keyword來對作者、機構、關鍵詞進行共現分析。利用Burstness來繪制關鍵詞突現圖譜，Timezone View來繪制關鍵詞時區圖譜。

二、我國慈善組織治理與監管機制研究的時空知識圖譜

（一）文獻年度分布分析

文獻年度分布狀況是某一主題的研究熱度和發展趨勢的重要指向。我國慈善組織治理與監管機制研究的文獻年度分布動態中，第一篇研究性文獻在2004年刊登，該文是美國學者阿倫·羅森鮑姆和上海行政學院教師趙勇合作撰寫，探討比較視野下建立有效的、民主的地方治理經驗，其中提到在建立和加強地方治理運動的趨勢下，要求政府與慈善組織協同工作。［3］由此可知，我國慈善組織治理與監管機制的研究自始就與政府協同有著密切的聯系。在2004-2009年，我國慈善組織治理與監管機制的研究文獻每年始終處于個位數，6年內共發文23篇（見圖1）。2008年，由于“冰雪災害”和“汶川特大地震”兩次自然災害，中國的慈善事業發展呈現出繁榮態勢。截至2008年底，我國共有各類基金會1531家，比上年同期增加162家；建立經常性捐助工作站（點）和慈善超市3萬個，初步形成了社會捐助網絡。［4］2010-2015年，我國關于“慈善組織治理與監管機制”的研究成果增長迅速，除2013年小幅回落之外，一直處于攀升趨勢。2010年突破10篇，2011年突破20篇，2012年達到30篇，2014年突破40篇，2015年突破60篇，6年內文獻總量達到212篇。2015年是《慈善法》頒布的前一年，受慈善立法持續缺位的影響，基于法制思維對慈善組織治理與監管機制的關注和訴求也達到了高潮，促使該領域發文數量達到峰值。2016-2019年，該領域的研究成果呈現下降趨勢，但研究還保持一定熱度。2020年，受新冠肺炎疫情影響和疫情期間H省紅十字會事件的曝光，激起了學界對慈善組織治理與監管機制的研究熱情，出現了該領域發文量的最高峰值68篇。2021年該領域發文數量為60篇，雖相比2020年有一定回落，但依舊保持較高的研究熱度。

（二）發文作者分析

某一研究領域的作者發文數量和合作情況能夠較好呈現出該研究者在該研究領域內的貢獻及影響力。運行CiteSpace6.1軟件，得到了節點數為726，連接線為368，密度為0.0014的作者共現網絡知識圖譜。節點最大的學者是徐家良，石國亮、朱健剛等學者位列其后，說明以上學者在該領域有較多的學術貢獻（見圖2）。在圖譜中形成了以徐家良、石國亮、朱健剛為代表的較為顯著的子網絡結構。整體網絡結構比較分散，各作者節點的連線較少，且多為二位學者之間的小規模合作，大部分作者為獨立研究，表明我國學者在慈善組織治理與監管機制研究的合作意識不足，學者之間的學術交流亟待加強。在作者發文方面，發文數量最多的是徐家良，發文數量為7篇，石國亮、朱健剛、王守杰、畢素華、胡小軍等作者的發文數量也比較突出。整體而言，單個作者的集中發文量并不高，絕大多數作者在該領域的發文量僅1篇（見表1）。

（三）發文機構分析

運行CiteSpace6.1軟件，得到了有526個節點，167個連接線，網絡密度為0.0012的機構共現知識圖譜，結果顯示，我國慈善組織治理與監管機制研究的發文機構主要集中在高校的二級學院或研究院中，其中上海交通大學國際與公共事務學院、上海交通大學中國城市治理研究院、上海交通大學中國公益發展研究院、中山大學社會學與人類學學院的節點較大，發文數量較多，表明這些機構在我國慈善組織治理與監管機制的研究領域學術智力貢獻水平較高（見圖3）。同時，由于各機構之間的交流合作，形成了幾個子網絡結構，較為明顯的是以上海交通大學國際與公共事務學院為代表的子網絡結構。整體上看，機構共現的節點連線較少，網絡結構整體較松散，各機構之間的聯系并不緊密，合作意識相對欠缺。結合CiteSpace6.1軟件和Excel對該領域研究機構發文量進行整合分析，我國慈善組織治理與監管機制研究機構發文量最多的是上海交通大學國際與公共事務學院，上海交通大學中國城市治理研究院、上海交通大學中國公益發展研究院、中山大學社會學與人類學學院的發文數量也較為突出。總體來看，單個研究機構的集中發文水平并不高，大多數研究機構發文數量僅為1篇（見表2）。

三、我國慈善組織治理與監管機制研究熱點主題

（一）高頻關鍵詞分析

運行CiteSpace6.1軟件，得到節點數量為826，連接線數量為1636，網絡密度為0.0048的關鍵詞圖譜。基于導出的關鍵詞數據，可以繪制出我國慈善組織治理與監管機制研究排名前十的高頻關鍵詞表（見表3）。中心度越高說明該關鍵詞在該領域內的地位越重要，學者的關注度越高。“慈善組織”“慈善事業”“慈善治理”“社會組織”“慈善法”這5個關鍵詞中心度最高，說明其在該領域研究中的地位和學者關注度相對較高。

（二）關鍵詞聚類分析

在高頻關鍵詞圖譜的基礎上生成關鍵詞聚類圖（見圖4），本研究共生成23個聚類（見表4）。根據聚類判斷標準，一般認為，Q>0.3時，表明聚類效果明顯，S>0.5時，表明聚類是合理的。本研究的關鍵詞聚類Q=0.759，S=0.9226，聚類結構顯著，聚類分析合理。通過對聚類進行分析和比較，可將形成的23個主要聚類分成5組進行編碼。

第一組，慈善事業發展研究。主要包括#0慈善組織、#1社會組織、#3慈善、#7慈善活動、#21慈善基金會、#30地方公益。近年來，我國對于慈善事業發展高度重視，《慈善法》《國務院關于促進慈善事業健康發展的指導意見》等一系列法律和政策文件相繼發布，慈善事業發展迅速。《慈善藍皮書：中國慈善發展報告（2021）》指出“2020年，中國慈善事業因全民抗疫而表現出井噴式發展態勢。”［5］我國學者對慈善事業發展研究主要聚焦三個方面：一是慈善事業發展的困境探討，如鄭功成從《慈善法》實施以來的成效出發，認為我國慈善事業發展整體滯后的局面并未得到真正改變，慈善事業發展的問題主要表現在配套政策支持不到位、行政部門缺乏協調等方面。［6］二是促進慈善事業發展的策略探究，如佘宇、焦東華認為促進中國慈善事業發展可從審慎監管、激勵機制、治理結構、規范網絡慈善、加大慈善捐贈的政策支持等方面展開。［7］三是論述中外慈善事業發展的比較與啟示，如艾佳荔、魏珅對中美慈善文化、管理模式、組織發展等多方面進行比較，認為中國慈善事業發展應從培育中國特色社會主義慈善文化、推進管理體制創新、營造良好環境等方面入手。［8］

第二組，慈善組織治理與監管路徑研究。主要包括#2社會治理、#5政府、#6治理能力、#9治理機制、#12嵌入合作、#14第三部門、#16自主治理、#18協同治理。我國學者在慈善組織治理路徑研究視野上主要聚焦在以下幾個方面：一是治理能力現代化。黨的十九屆四中全會指出：“必須在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化上下更大功夫。”［9］這為我國的慈善事業發展提供了新的治理思維方式。陳東利從新時代中國慈善以人為本、公平正義、道德責任等倫理特征出發，面對慈善運行機制、監督機制的不完善，探討新時代慈善治理現代化的發展路徑。［10］二是慈善組織治理方法研究，如沈費偉從鄉村振興戰略背景出發，以浙北荻港村愛心基金為例，通過田野調查法來深入挖掘得出農村慈善組織自主治理的培育邏輯與治理路徑。［11］三是治理主體的關系研究，如朱健剛基于疫情環境下顯示出的公共危機，指出不能僅依靠政府系統，還需要更多的公共服務機構和社會組織的共同參與，可從志愿者、社區、公益組織和慈善基金會四個方面進行建設。［12］在慈善組織監管路徑研究方面，主要依據《中華人民共和國公益事業捐贈法》《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》等法律法規條例對慈善組織監管有了較為具體的規定，但我國并未形成專門的慈善組織監管法規。我國學者針對慈善組織監管的路徑研究主要集中在三個方面：一是對國外慈善組織監管的經驗研究，如潘乾、尹奎杰考察英國慈善組織監管的立法和制度建設，提出我國慈善組織監管法律制度存在監管主體權責不清、自律機制不健全、公開制度不明晰和稅收優惠政策作用甚微等方面的問題，并根據英國慈善組織監管法律制度對我國提出了相應的借鑒建議。［13］二是對我國慈善組織監管的問題研究，如李長春認為目前我國慈善組織的監管存在內部治理失控、外部監管失靈等核心問題。［14］三是對我國慈善組織監管的方法研究，如謝瓊認為可從監管原則、監管主體、監管內容、監管方法等多方面構建立體型慈善事業監管體系。［15］

第三組，慈善資源研究。主要包括#4公益創投、#11慈善信托、#13慈善捐贈、#17慈善資源。我國發布的多項報告文本對我國慈善資源的發展狀況進行了說明，如《2020年度中國慈善捐贈報告》認為“我國慈善捐贈呈現出款物捐贈呈上升趨勢、企業仍為重要捐贈主體、大量捐贈投入抗擊疫情和脫貧攻堅領域等特點。”［16］《2021年中國慈善信托發展報告》認為“2021年慈善信托呈現發展平穩增長、涉及地域不斷擴大、受托人持續增多……等特點。”［17］學者研究導向主要體現在三個方面：一是公益創投，如李健、唐娟從我國地方參與公益創投的實踐進行分析，認為我國政府參與公益創投的現狀與問題，并探索政府參與公益創投的模式、機制與政策。［18］二是慈善信托，如徐家良、張圣認為央地和政社之間存在的制度邏輯沖突阻礙了慈善信托的創新發展，并從中央政府、地方政府和社會力量三方面主體來闡釋多重制度邏輯內在沖突的有效調節方式。［19］三是慈善捐贈，史正保、王李娜從慈善組織、政府、捐贈人與受益人、社會等多主體出發對慈善捐贈資金監管中存在的問題進行論述并探討了針對性策略。［20］

第四組，社會服務研究。主要包括#8志愿服務、#15社會責任、#19志愿失靈、#22慈善救助。《志愿服務條例》《關于改革完善社會救助制度的意見》的發布為慈善事業支持社會服務發展提供了方向上的指導。學者研究主要聚焦在三個方面：一是志愿服務，主要考察志愿組織作用、志愿失靈等。如蔡靜、孟晨、李輝對我國志愿組織從轉型期、探索期到蓬勃期的發展脈絡進行梳理，認為其經歷了由“政府主導”到“政府支持”的良性轉變。［21］二是社會責任，主要著眼于精準扶貧、鄉村振興等。如黃藝紅、辜琳舒從社會主義新時代鄉村振興的背景和現實困境出發，系統論述了慈善組織參與鄉村振興的可能性和可為性。［22］三是慈善救助。鄭曉齊、宋忠偉認為慈善組織參與社會救助具有現實需求，論述了我國慈善組織參與社會救助存在的困境，并從制度、責任邊界、人才隊伍建設等方面提出相應措施。［23］

第五組，慈善法研究。主要體現在聚類#10慈善法。我國《慈善法》于2016年3月16日通過，《慈善法》明確規定制定本法的原因和目的是“發展慈善事業，弘揚慈善文化，規范慈善活動，保護慈善組織、捐贈人、志愿者、受益人等慈善活動參與者的合法權益，促進社會進步，共享發展成果”。［24］學者對《慈善法》的相關研究主要集中在三個方面：一是慈善立法，如高志宏對我國慈善法律進行梳理，認為法律實施不到位和官民二重性是制約我國慈善組織公信力提升的主要原因，強調通過完善慈善法治建設，推動慈善體制改革，規范慈善組織運作行為，助推我國慈善的現代轉型。二是《慈善法》的立法意義，如褚松燕認為《慈善法》不只為慈善活動提供了基本的行為指引，更是在于提供了將傳統與現代有效聯結的公共價值實現路徑。［25］三是《慈善法》對慈善組織治理與監管機制的構建作用，如胡小軍基于《慈善法》的主要創新制度論述《慈善法》實施后，我國慈善組織監管面臨的挑戰并提出了針對性策略。［26］

四、我國慈善組織治理與監管機制研究的前沿演進

運行Citespace6.1軟件，γ設置為0.5，得到關鍵詞突現圖譜。我國慈善組織治理與監管機制的研究具有13個節點突現詞，顯示出該領域研究演進中的不同研究熱點（見圖5）。從關鍵詞突現強度可知，2004年以來，我國研究強度最大的關鍵詞是“民政部門”，達到2.78，“民間組織”“精準扶貧”“監管機制”“網絡募捐”“慈善治理”等關鍵詞突現強度也較為突出。“精準扶貧”“合作治理”“社會救助”在近三年受到較大關注，成為我國慈善組織治理與監管機制的研究前沿。

關鍵詞時區圖譜是對某一研究主題中主要研究內容隨著時間變化的反映，也是某一時段內研究趨勢的重要指向。運行CiteSpace6.1軟件，可以得到關鍵詞時區圖譜（見圖6）。每個十字符號代表一個關鍵詞，十字符號的大小表示該關鍵詞出現的次數，關鍵詞根據首次出現的時間而分布在不同的時區內。隨著該領域研究的逐漸深入，相關研究主題逐漸出現并演化。

本文在關鍵詞突現圖譜的基礎上，結合關鍵詞時區圖譜來分析我國慈善組織治理與監管機制中研究熱點隨時間變化的演變趨勢。

第一階段是基礎發展時期（2004-2010年）。該時期我國慈善組織治理與監管機制的研究處于初始起步階段，研究成果相對較少。《中國慈善事業發展綱要（2006-2010）》明確指出：“我國慈善事業正處于一個關鍵發展時期，但從總體上看，我國的慈善事業還處于發展的初級階段，社會的慈善意識、慈善規模、慈善組織、捐贈機制、法律制度等方面需要在實踐中進一步增強和完善。”［27］《國務院辦公廳關于加強孤兒保障工作的意見》《江蘇省慈善事業促進條例》《湖南省募捐條例》的出臺也表現出我國對慈善事業發展的大力支持。從關鍵詞突現圖譜中可以看出研究前沿是“民間組織”“慈善機構”“美國”，結合關鍵詞時區圖譜，可以看出此階段的關鍵詞較為雜亂，聚焦程度較低。在研究內容方面，主要研究導向是民間組織責任與作用、民間慈善組織困境、慈善組織與政府關系、對美國等國外慈善機構的研究等。如謝紅認為民間組織參與化解社會矛盾的理論依據是現代治理理論和公民社會理論，路徑之一是慈善救助；［28］高鑒國通過論述美國慈善捐贈的外部監管機制，闡釋了外部監督的首要前提和有效路徑。［29］

第二階段是快速發展時期（2011-2018年）。這一階段學界對該領域的關注視野逐漸廣泛，發文量相比上一階段有了較大增長。針對慈善事業發展的多項法律政策文本也在這一階段相繼出臺和發布，如《慈善法》《中國慈善事業發展綱要（2011-2015）》《公益慈善捐助信息公開指引》《關于規范基金會行為的若干規定（試行）》《志愿服務記錄辦法》等。該階段我國慈善組織治理與監管機制研究的前沿集中在“慈善機構”“美國”“監管機制”“啟示”“民政部門”“社區慈善”“慈善活動”“精準扶貧”“網絡募捐”“慈善治理”“合作治理”，這些突現詞也與政策背景相吻合。在研究內容方面，這一時期的研究主要圍繞慈善法、社會治理、協同治理、治理結構、國外慈善組織經驗、公信力、政府監管等方面展開。如董蕾紅、李寶軍認為，完善的政府監管保障了英美等國家慈善事業的健康發展并借鑒國際經驗，提出我國慈善組織政府監管的制度設計策略。［30］盧永彬、徐家良、衛瑋在社會資本的視角下提出影響慈善組織公信力的因素主要是合法性、慈善文化、社會網絡等。［31］

第三個階段是新時期（2019-2021年）。該階段我國慈善組織治理與監管機制的研究前沿集中在“精準扶貧”“合作治理”“社會救助”。《“十四五”社會組織發展規劃》《慈善組織信息公開辦法》《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》等多項政策文件為這一階段的慈善組織發展提供了頂層設計指導，再加上新冠肺炎疫情的特殊背景，這一階段的研究導向主要是慈善組織參與公共危機治理、鄉村振興、三次分配、慈善治理能力現代化建設等。如李哲、唐福杰、袁淳、郝聞漢在“一省包一市”對口支援H省抗疫的背景下，以H省受援地慈善組織接受和發放抗疫款物的信息披露為研究樣本，實證研究“一省包一市”對口支援關系的空間溢出效應。［32］陳東利、張劍文認為區塊鏈技術是解決慈善事業發展問題的重要現代化治理手段，可以通過賦能三次分配來提高慈善活動的效率，促進慈善組織公信力的提升。［33］

五、結論與建議

（一）研究結論

本文利用CiteSpace6.1軟件對2004-2021年我國慈善組織治理與監管機制研究的535篇中文期刊文獻進行了可視化分析。研究發現，在發文數量方面，2004-2009年發文量較少，處于個位數；2010-2015年發文數量快速增長，之后的發文數量處于波動起伏狀態。在發文作者方面，目前徐家良、石國亮、朱健剛在該領域的學術成果較多，但單個作者的集中發文量不高，作者之間的合作較少，網絡結構呈現較大的分散性。在發文機構方面，上海交通大學國際與公共事務學院、上海交通大學中國城市治理研究院、上海交通大學中國公益發展研究院、中山大學社會學與人類學學院是我國慈善組織治理與監管機制研究較為突出的陣地，以上海交通大學國際與公共事務學院為首的網絡結構在機構合作中比較突出，但機構合作網絡整體較為分散。從我國慈善組織治理與監管機制的研究熱點主題來看，“慈善組織”“慈善事業”“慈善治理”“社會組織”“慈善法”是學界關注的熱點；依據關鍵詞聚類，本文將該領域的研究主題分為五大類，分別是：慈善事業發展研究、慈善組織治理與監管路徑研究、慈善資源研究、社會服務研究、慈善法研究。在研究演進方面，基于關鍵詞突現圖譜和關鍵詞時區圖譜，可將我國慈善組織治理與監管機制的研究分為三個階段，分別是2004-2010年的基礎發展時期、2011-2018年的快速發展時期、2019-2021年的新時期，并得出當前我國在該領域的研究前沿是“精準扶貧”“合作治理”“社會救助”。

（二）研究展望

⒈學術體系與話語體系的構建。慈善組織治理與監管機制貫穿于社會建設，積蘊于中華民族的偉大復興之路。新時代如何構建慈善組織治理與監管機制的學術體系與話語體系以賦能社會建設，對我國慈善組織治理與監管機制領域的研究者是一項重大考驗。結合研究成果，本文認為該領域在學術體系和話語體系的構建方面還需做出以下努力。第一，加強研究隊伍建設。目前我國慈善組織治理與監管機制的研究學者相對較少，學者的集中發文水平較低，學者研究網絡還未形成。因此，我國學術界需要適當加強該領域的研究隊伍建設，建設一支兼具數量與質量的研究隊伍。第二，突破機構和學科界限。一是突破機構界限，我國慈善組織治理與監管機制研究的發文機構合作較少，整體網絡結構較松散，未來應加強該領域研究機構之間的合作，形成比較緊密的機構合作網絡；二是突破學科界限，慈善組織治理與監管機制的研究涉及公共管理、法學、社會學、教育學等多個學科，應打破學科壁壘，加強跨學科、跨領域之間的合作，引入多種學科的資源與方法，推動慈善組織治理與監管機制研究的不斷深化。

⒉研究領域的拓寬和研究內容的深化。目前，我國對于慈善組織治理與監管機制的研究主題相對分散，沒有形成較為明晰的研究主題脈絡，學者研究的深度存在不足，高影響力的研究成果較少。結合慈善事業發展現狀和已有研究成果，本文認為我國慈善組織治理與監管機制研究領域的拓寬和研究內容的深化可從以下方面展開：第一，加強慈善組織治理方法研究。目前我國學者對于慈善組織治理方法的研究主要體現在針對某一具體案例的特殊研究、在法制背景下探討慈善組織治理方案、新冠肺炎疫情背景下探討慈善組織的公信力建設、慈善組織的內部體系建設等方面。總體來看，研究聚焦程度低，分散性強，未形成系統的、全面的方法及路徑研究，較多研究是從即時性的現實問題出發，缺乏理論基礎和可持續性現實價值。慈善組織得到良好治理是其持續發展的必要保障，因此，在慈善組織治理方法的研究上，一是要挖掘理論基礎，筑牢慈善組織治理方法研究的理論根基；二是要關注慈善組織治理方法的普遍和價值持續性問題，深入探究慈善組織治理普遍問題的解決路徑。第二，拓展慈善組織監管研究的深度與廣度。目前我國學者對于慈善組織監管的研究成果較少，研究集中在國外的借鑒研究、協同監管、政府監管以及針對某一具體領域的監管體系研究等方面，研究內容分散，成果較少，缺乏案例研究，研究體系的構建存在較大的不足。有效監管是預防慈善組織失靈，促進慈善事業健康發展的必要選擇。因此，在慈善組織監管研究方面，一是要更多關注慈善組織監管研究領域，開闊研究視野，拓寬研究內容的廣度；二是要在研究領域廣度的基礎上，聚焦實際問題，針對現實問題進行路徑建設；三是要加強比較研究，挖掘國外慈善組織監管的優秀經驗，探索中國慈善組織監管的特色發展道路。第三，加深慈善法研究。我國學者關于慈善法的研究多集中在2015-2018年，研究內容集中在慈善立法、《慈善法》的公共價值和制度創新等方面，研究成果少，研究熱度難以保持。雖然近年來我國針對慈善組織的持續發展相繼頒布法律和規范條例，但我國慈善事業起步較晚，發展形勢復雜，學界有必要加強對慈善法的研究。本文認為我國對慈善法的研究可從以下方面突破：一是加強慈善立法的研究，借鑒國外慈善法律的優秀經驗，依據中國現實環境和中國慈善事業發展的趨勢，就慈善組織治理與監管的實際問題對完善慈善法律和條例提出針對性建議；二是加強對現有慈善法律的研究，深入挖掘現有慈善法律的公共價值，明晰其對現有慈善組織持續發展帶來的挑戰和機遇，深入探討慈善組織的未來跟進措施，為慈善組織在法律語境下更好發展提供智力支持。第四，注重對地方慈善事業發展的研究。我國目前對地方慈善事業發展的研究多是針對某一地區的特殊研究，研究區域分散，對于慈善組織治理與監管機制建設的普遍性支持還存在較大不足。我國幅員遼闊，區域情況差異較大，近年來我國多地針對區域情況頒布了慈善事業發展的相關條例。因此，為促進慈善事業協調發展，強化各地慈善組織的良好治理與監管，需要加強對地方慈善事業發展的研究。一是要加強對各地區慈善事業政策的研究，在國家慈善事業方針的堅強領導下，有效借鑒各地區慈善事業政策，營造慈善組織發展的良好社會環境；二是要加強對慈善事業發展典型地區、典型案例的研究，從典型中挖掘普遍價值，促進慈善組織治理與監管良好范式的形成。第五，深化前沿領域研究。近年來，我國脫貧攻堅取得重大成果，慈善組織在扶貧、社會救助中的角色定位越來越清晰，作用越來越大。目前我國學者對于精準扶貧、合作治理、社會救助等社會關切問題的研究熱度較高，但高影響力的研究成果并不多。精準扶貧、合作治理、社會救助是建設和諧中國、實現中華民族偉大復興的三個必要點，學界需要進行深入研究，為慈善組織參與和諧社會建設提供智力支撐。

⒊創新研究方法。研究方法是影響研究結果的重要因素，正確的研究方法是研究結果有效與可信的重要保證。目前，我國針對慈善組織治理與監管機制的研究多是單一的文本分析、思辨探討和案例分析，缺乏明確的數據支撐。因此，學界應積極創新慈善組織治理與監管機制的研究方法。一是加強比較研究，借鑒國內外慈善組織建設優秀經驗，立足地區實踐，針對性解決慈善組織治理與監管問題；二是促進量化和質性研究方法的結合，引入實證研究，進行科學的數據分析，確保研究的信度和效度，并結合訪談、敘事、現象學等多種質性研究方法，提高慈善組織治理與監管機制研究的科學性與規范性。

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（責任編輯：王正橋）

Review and Prospect of Research on Governance and Supervision Mechanism of Charitable Organizations in China

——Based on Visualization Analysis of CNKI Literature from 2004 to 2021

Gao Yuqin

Abstract：Using CNKI as data source，CiteSpace6.1 software was used to analyze 535 Chinese articles on the governance and supervision mechanism of Chinese charitable organizations from 2004 to 2021.It is found that there is no close cooperation network between researchers and institutions in the governance and supervision mechanism of charitable organizations in China.According to the keyword clustering，the research on the governance and supervision mechanism of charitable organizations in China can be divided into five categories： charity development research，charity governance and supervision path research，charity resources research，social service research，and charity law research.According to the keyword emergence atlas and keyword time zone atlas，it can be concluded that the latest research frontiers in this field in China are“targeted poverty alleviation”，“cooperative governance”and“social assistance”.In the future，the research on governance and supervision mechanism of charitable organizations in China can be continuously promoted from the construction of academic system and discourse system，the expansion of research fields and the deepening of research content，and the innovation of research methods.

Key words：governance of charitable organizations；supervision of charitable organizations；CiteSpace；visual analysis