公共管理專業(yè)教師“課程思政”素養(yǎng)與能力提升研究

摘 要：推進(jìn)“課程思政”改革，教師是關(guān)鍵因素。對于公共管理專業(yè)教師而言，“課程思政”素養(yǎng)由政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)和理論素養(yǎng)三個部分構(gòu)成，“課程思政”能力可以分為九大能力。公共管理教師應(yīng)該通過自主學(xué)習(xí)提升認(rèn)知層面的素養(yǎng)，通過培訓(xùn)和交流來提升課程思政教學(xué)能力。學(xué)校層面應(yīng)該通過管理體系建設(shè)全面提升公共管理專業(yè)教師的課程思政能力，通過系統(tǒng)性的協(xié)作建立完善的課程思政教學(xué)運(yùn)行和考核評估機(jī)制。

關(guān)鍵詞：公共管理；專業(yè)教師；課程思政；素養(yǎng)與能力

基金項(xiàng)目：湖北省教育廳教學(xué)研究項(xiàng)目“TPACK框架下經(jīng)管類‘金課的教育信息技術(shù)與課程融合研究”（2020576）

作者簡介：余軍華（1975- ），男，湖北鄂州人，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院財(cái)政與公共管理學(xué)院教授，研究方向?yàn)楣补芾砼c公共政策。

在全國高校思想政治工作會議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“各門課都要守好一段渠、種好責(zé)任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協(xié)同效應(yīng)。”[1]習(xí)近平總書記的重要論述指明了“課程思政”在育人中的根本方向，具有重大的政治和戰(zhàn)略意義。從政治層面來看，它關(guān)系到如何加強(qiáng)黨對高校的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系到高校政治思想功能的發(fā)揮；從戰(zhàn)略層面來看，“課程思政”可以幫助學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，關(guān)系到社會主義事業(yè)接班人的培育。

“課程思政”是新時代進(jìn)一步加強(qiáng)高校思想政治工作、貫徹落實(shí)立德樹人任務(wù)和“三全”育人的重要抓手，其實(shí)質(zhì)是對專業(yè)課、實(shí)踐課等課程思想政治教育元素的挖掘、整理和匯總，在各類課程教學(xué)中融入思想政治元素，使立德樹人達(dá)到潤物無聲的效果。

推進(jìn)“課程思政”改革，教師是關(guān)鍵因素。教師是立德樹人的主力軍，是課堂教學(xué)的第一責(zé)任人，也是創(chuàng)新課程思政內(nèi)容和實(shí)施課程思政活動的生力軍，“課程思政”建設(shè)要靠每一位教師去落實(shí)。因此，有必要提升“課程思政”的素養(yǎng)和能力。公共管理專業(yè)的課程大多與政治、社會和文化建設(shè)相關(guān)，公共管理專業(yè)的“課程思政”建設(shè)應(yīng)該擺在更加突出的位置，加強(qiáng)和培養(yǎng)公共管理專業(yè)教師“課程思政”素養(yǎng)和能力是高校管理層和教師的重要任務(wù)。

一、提升專業(yè)教師“課程思政”素養(yǎng)與能力的時代意義

（一）是響應(yīng)黨和國家倡導(dǎo)各門課程育人政策部署的重要要求

高等學(xué)校的課程除了傳授知識，還具有強(qiáng)大的思想政治和德育育人功能。2004年，中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》指出“高等學(xué)校各門課程都具有育人功能，所有教師都負(fù)有育人職責(zé)。”2014年，教育部《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹人根本任務(wù)的意見》指出，所謂課程育人就是在課程教學(xué)活動中要體現(xiàn)“黨、國家和社會的意志，貫徹黨的教育方針，育人為本，德育為先，引導(dǎo)學(xué)生掌握科學(xué)的理論和方針政策，樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。”[2]2017年，中共中央、國務(wù)院頒布《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下高校思想政治工作的意見》指出，“堅(jiān)持全員全過程全方位育人。把思想價值引領(lǐng)貫穿教育教學(xué)全過程和各環(huán)節(jié)。”2018年，教育部在《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育，全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》文件中強(qiáng)調(diào)，“根據(jù)不同專業(yè)人才培養(yǎng)特點(diǎn)以及專業(yè)能力素質(zhì)要求，在課程教育中科學(xué)合理地設(shè)計(jì)思想政治教育內(nèi)容，讓每一門課程中都能夠有機(jī)地融入思想政治教育元素。”

總之，只有不斷提升專業(yè)教師的“課程思政”素養(yǎng)和能力，才能完成中央的教育政策部署，才能確保在所有課程中融入課程思政元素，才能把大學(xué)生培養(yǎng)成德才兼?zhèn)洹⒕哂休^強(qiáng)政治信念和道德操守的人才。

（二）是全面貫徹落實(shí)高校立德樹人根本任務(wù)的有效途徑

黨的十九大報告中提出把立德樹人作為教育的根本任務(wù)。2018年全國教育大會進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要把立德樹人融入教育各個環(huán)節(jié)，貫穿于教育的各個領(lǐng)域，要求包含學(xué)科、教學(xué)、教材和管理在內(nèi)的整個教育體系都要圍繞這個目標(biāo)來設(shè)計(jì)，要求教師和學(xué)生都要圍繞這個目標(biāo)來組織教學(xué)。2018年教育部《關(guān)于加快建設(shè)高水平本科教育，全面提高人才培養(yǎng)能力的意見》中強(qiáng)調(diào)，高校建設(shè)和管理的各領(lǐng)域、各方面、各環(huán)節(jié)中都要深入貫徹立德樹人宗旨，堅(jiān)持“以文化人、以德育人”。

教師是教書育人的主體，承載著立德樹人的重要任務(wù)。2013年9月9日，習(xí)近平總書記在致全國廣大教師的慰問信中強(qiáng)調(diào)了教師是教育的關(guān)鍵。2016年12月7日，習(xí)近平總書記在全國高校思想政治工作會議中強(qiáng)調(diào)：教師做的是傳播知識、傳播思想、傳播真理的工作，是塑造靈魂、塑造生命、塑造人的工作。從“傳播”到“塑造”，不僅加深了教育的內(nèi)涵，更是指明了教師的育人方向。教師如何塑造？“課程思政”建設(shè)正是塑造學(xué)生品格、品行、品味的重要途徑。

“課程思政”理念體現(xiàn)在兩個重要方面：課程承載思政和思政寓于課程。從其實(shí)質(zhì)來看，重點(diǎn)在于課程和思政元素的交相融合，具體是“在價值傳播中凝聚知識底蘊(yùn)，在知識傳播中強(qiáng)調(diào)價值引領(lǐng)”[3]。課程思政理念表明“課程思政”比“思政課程”的范疇更廣，因而課程思政要求教師和學(xué)生廣泛參與、深入互動。由于“課程思政”在育人過程中帶有強(qiáng)烈的價值導(dǎo)向，因此教師在該過程中占據(jù)絕對的主導(dǎo)地位，需要每一位教師的積極參與和有效落實(shí)[4]。

（三）是新時代高校教師全面發(fā)展的內(nèi)在追求

2014年9月9日，習(xí)近平總書記在同北京師范大學(xué)師生代表座談時提出了對全國廣大教師的“四有”準(zhǔn)則：有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)知識、有仁愛之心。“四有”準(zhǔn)則十分明確地確立了新時代教師應(yīng)該具備的素養(yǎng)框架，同時也是“課程思政”教師全面發(fā)展的內(nèi)在追求。

課程思政的核心在于用價值與知識的相互融合，這里的價值就包含理想信念、道德情操和仁愛之心，因此，“四有”準(zhǔn)則與課程思政的理念具有邏輯上的內(nèi)在一致性。高校教師只有在滿足“四有”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上才能搞好課程思政教學(xué)。

二、公共管理專業(yè)教師“課程思政”的素養(yǎng)與能力

（一）公共管理專業(yè)教師“課程思政”應(yīng)具備的素養(yǎng)

素養(yǎng)是一個人平時的修養(yǎng)。《漢書·李尋傳》寫道：“馬不伏歷，不可以趨道；士不素養(yǎng)，不可以重國。”作為講授國家政治、政府和社會管理課程的教師，公共管理專業(yè)教師在“課程思政”改革中應(yīng)具備三個素養(yǎng)：政治素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、理論素養(yǎng)。

1. 政治素養(yǎng)。公共管理專業(yè)，從學(xué)科門類、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)方向、課程體系和內(nèi)容等各個方面都與政府政治的關(guān)聯(lián)性較大，因此在課程中體現(xiàn)的思想元素也比其他專業(yè)多。公共管理專業(yè)教師要想落實(shí)“課程思政”各項(xiàng)任務(wù)，教師本人首先必須具備較強(qiáng)的政治素養(yǎng)。政治素養(yǎng)主要是指個人在政治立場、政治品質(zhì)和政治水平等政治方面的修養(yǎng)。對于教師來說，主要表現(xiàn)在政治立場要堅(jiān)定、要有較強(qiáng)的擔(dān)當(dāng)精神、能夠全面理解和掌握黨的路線和國家政策。

2. 道德素養(yǎng)。道德是一種社會意識形態(tài)，是人們在共同生活中形成的、調(diào)節(jié)人們行為的準(zhǔn)則和規(guī)范。道德素養(yǎng)是一個人所具有的品德的統(tǒng)稱，其關(guān)注的核心問題是人與人之間、人與社會之間、社會與社會之間的關(guān)系。2018年5月2日，習(xí)近平總書記在北京大學(xué)師生座談會上的講話中指出，評價教師隊(duì)伍素質(zhì)的第一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是師德師風(fēng)。具體到“課程思政”建設(shè)，公共管理專業(yè)課師應(yīng)該具備勇于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)的道德情操，樹立弘揚(yáng)正能量、傳播紅色文化的情懷，堅(jiān)決同不道德行為斗爭的規(guī)范意識。

3. 理論素養(yǎng)。要提煉公共管理專業(yè)課程的思政元素，并把它們滲透于課程教學(xué)之中，潤物無聲地傳遞給大學(xué)生，這需要教師具備較強(qiáng)的理論素養(yǎng)。因此，這就要求公共管理專業(yè)教師要養(yǎng)成追求科學(xué)、求真務(wù)實(shí)、掌握本專業(yè)前沿知識、深入理解專業(yè)理論和理論聯(lián)系實(shí)踐的素養(yǎng)。

（二）公共管理專業(yè)教師“課程思政”能力

關(guān)于課程思政能力，學(xué)者們進(jìn)行了一些探索。劉清生（2017）提出了四個方面的能力：強(qiáng)化“課程思政”協(xié)同育人的理念、增強(qiáng)“課程思政”內(nèi)容融合的能力、創(chuàng)新“課程思政”方式方法的能力、提升“課程思政”教師自身素養(yǎng)[5]。趙伯祥（2020）根據(jù)課程的前后階段，提出了六種能力：“課程思政”理念的把握能力、“課程思政”目標(biāo)的設(shè)計(jì)能力、“課程思政”元素的發(fā)掘和融合能力、“課程思政”方式方法的應(yīng)用與創(chuàng)新能力、“課程思政”自我評價能力、“課程思政”自我保障能力[6]。何天雄（2019）闡述了課程思政的德育能力，它由四個方面的能力構(gòu)成：政治方向把握能力、與思政理論課“同向同行、協(xié)同育人”的育德意識、挖掘各學(xué)科思想政治教育資源的能力、準(zhǔn)確把握德育教育時機(jī)的能力[7]。

綜合起來，“課程思政”能力可以依據(jù)過程來劃分，也可以依據(jù)橫向維度來劃分。本文認(rèn)為，“課程思政”能力應(yīng)該是一個立體的體系。縱向以教學(xué)過程的每一個階段為依托，橫向上可以對每一個階段分維度展開。依據(jù)之前所提出的三大素養(yǎng)，結(jié)合公共管理專業(yè)的特點(diǎn)，本文認(rèn)為公共管理專業(yè)教師“課程思政”能力可以分為三個層面、九大能力。三個層面分別是：行為（教學(xué)）認(rèn)知層面、行為（教學(xué)）組織層面、行為（教學(xué)）保障約束層面。認(rèn)識層面的能力包含：政治認(rèn)知能力、道德鑒別認(rèn)知能力、理論洞察認(rèn)知能力；行為組織層面的包括：教學(xué)設(shè)計(jì)能力、思想元素組織提煉能力、課程思政教學(xué)方法的應(yīng)用與創(chuàng)新能力；行為約束保障層面（也可以說是研究能力，或者說是自我發(fā)展的能力）的能力包括：課程思政理論的總結(jié)概括能力、課程思政效果的評估與反饋能力、課程思政路徑的修改與調(diào)整能力。

這些能力涉及教師個人的覺悟和洞察、教師個人的教學(xué)設(shè)計(jì)和組織、教師個人的自我提升和發(fā)展。結(jié)合公共管理專業(yè)教師本職工作的實(shí)際要求，公共管理專業(yè)教師的課程思政能力應(yīng)該體現(xiàn)在：確保教師素養(yǎng)的能力、教學(xué)能力、教師自我發(fā)展的能力三個大的方面。

三、公共管理專業(yè)教師“課程思政”能力提升路徑

（一）教師本人應(yīng)通過自主學(xué)習(xí)來提升“課程思政”認(rèn)知層面的素養(yǎng)和能力

無論是素養(yǎng)還是能力的提升，學(xué)習(xí)是一要務(wù)。對于“課程思政”素質(zhì)的提升，公共管理專業(yè)教師要做好三個方面的學(xué)習(xí)。

第一，公共管理專業(yè)教師要深入學(xué)習(xí)全國教育大會和高校思政工作會議精神，不斷提升專業(yè)教師在“課程思政”過程中的育人理念。全國高校思政工作會議強(qiáng)調(diào)高等學(xué)校思政工作關(guān)系到高校“培養(yǎng)什么人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人”的根本問題，提出了“堅(jiān)持以立德樹人為中心，把思想政治工作貫穿到教育教學(xué)的全過程，實(shí)現(xiàn)‘三全育人”的要求。對于公共管理專業(yè)教師而言，首先要明確“課程思政”不僅僅是思政理論課教師的重要任務(wù)，同時也是公共管理專業(yè)教師應(yīng)該從事的崇高事業(yè)。公共管理專業(yè)教師傳播的是關(guān)于公共事務(wù)的知識，同時也更能夠發(fā)揮思想政治引領(lǐng)的價值。

第二，公共管理專業(yè)教師要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，“教師應(yīng)更加堅(jiān)定中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，在教育教學(xué)過程中注重引導(dǎo)學(xué)生增強(qiáng)社會責(zé)任感和使命感，自覺踐行社會主義核心價值觀。”[8]

第三，承擔(dān)公共管理專業(yè)課程的教師自身要牢固樹立“立德”的概念，自覺學(xué)習(xí)和踐行擔(dān)當(dāng)和奉獻(xiàn)意識，努力做好學(xué)生的德育引路人。公共管理專業(yè)教師自身要踐行愛黨和愛國的信念與高尚情操，在公共管理專業(yè)課程的教學(xué)中注重培養(yǎng)學(xué)生的家國情懷、社會責(zé)任意識與擔(dān)當(dāng)。最后，公共管理專業(yè)教師要認(rèn)真研究和總結(jié)我國在公共管理方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步學(xué)習(xí)和研究中國特色社會主義理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握前沿知識，不斷提升自己的理論素養(yǎng)。

（二）要逐步建立培訓(xùn)、交流等渠道來提升專業(yè)課教師“課程思政”教學(xué)能力

“課程思政”目標(biāo)和設(shè)計(jì)、思想元素提煉、課堂組織、教學(xué)方法創(chuàng)新等教學(xué)組織過程中的能力，主要可以通過培訓(xùn)、引領(lǐng)示范和經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)與交流的方式來獲得提升。

第一，發(fā)揮思政課程對公共管理類“課程思政”的引領(lǐng)和示范作用。作為大學(xué)生思想政治教育的主渠道，各個高校的思政課程任課教師長期從事思想政治課程的教學(xué)，積累了豐富的課程思政教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新方法，這些經(jīng)驗(yàn)和方法可以為公共管理類課程思政所借鑒。因此，思想政治理論課程教師可以面向公共管理專業(yè)教師開展專門的“課程思政”講座或培訓(xùn)活動，逐步打造公共管理課程思政的標(biāo)桿課程，通過以點(diǎn)帶面的形式逐步提升公共管理專業(yè)教師的“課程思政”能力。

第二，強(qiáng)化公共管理專業(yè)課程之間的交流溝通，共享“課程思政”經(jīng)驗(yàn)。公共管理基層教學(xué)組織要結(jié)合課程思政發(fā)展需要和公共管理學(xué)科專業(yè)的特點(diǎn)，在教師群體中制定行之有效的“課程思政”交流與學(xué)習(xí)機(jī)制。同時，根據(jù)公共管理所授課程的性質(zhì)、內(nèi)容和特點(diǎn)，科學(xué)合理并循序漸進(jìn)地深入挖掘各門課程的思想政治德育元素，逐步為每門課程建立課程思政元素庫和案例庫。此外，還可以通過定期溝通交流，共享“課程思政”經(jīng)驗(yàn)和成果。公共管理專業(yè)教師可以采用示范課、教學(xué)觀摩等形式分享課程思政經(jīng)驗(yàn)，也可以采用召開座談會和研討會的形式，探討課程思政心得和技巧。另外，公共管理學(xué)科要依據(jù)自己專業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，定制“課程思政”標(biāo)桿性示范課程，將《行政管理學(xué)》《公共管理學(xué)》《公共政策分析》等核心課程打造成本學(xué)科的課程思政“金課”，然后再逐步拓展本專業(yè)其它課程的“課程思政”建設(shè)。

（三）在體制上構(gòu)建全面的“課程思政”建設(shè)管理體系，全面提升公共管理專業(yè)教師在“課程思政”方面的能力

如何提升公共管理專業(yè)教師在“課程思政”方面的能力？這是一個系統(tǒng)工程，除了學(xué)習(xí)和培訓(xùn)之外，還需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，從整體構(gòu)建“課程思政”體系，不斷加強(qiáng)“課程思政”的組織體系建設(shè)。

第一，要從整體上構(gòu)建“課程思政”體系和實(shí)施方案，要把專業(yè)教師“課程思政”能力提升盡快提上議事日程。“課程思政”要緊緊圍繞著實(shí)施目標(biāo)和要求開展，不能僅僅靠教師的自由發(fā)揮。第二，公共管理基層教學(xué)組織要依據(jù)公共管理學(xué)科特點(diǎn)，依據(jù)公共管理類各專業(yè)人才培養(yǎng)的宗旨、目標(biāo)定位和要求，建立全面的實(shí)施方案和要點(diǎn)，將“課程思政”落實(shí)到具體的人才培養(yǎng)體系和過程中。第三，要建立課程思政考核與評價機(jī)制，通過激勵與懲罰手段并用，扎實(shí)推動公共管理專業(yè)教師“課程思政”的能力提升。

（四）加強(qiáng)協(xié)作，建立完善的“課程思政”教學(xué)運(yùn)行和評估機(jī)制

公共管理專業(yè)教師的“課程思政”素養(yǎng)提升和能力建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，既需要校內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間協(xié)作，也需要通過完善的“課程思政”教學(xué)運(yùn)行和評估機(jī)制來實(shí)現(xiàn)。

第一，加強(qiáng)與教務(wù)處等相關(guān)部門的協(xié)作，借助他們已經(jīng)成型的教學(xué)運(yùn)行和保障機(jī)制，有序合理推動專業(yè)課程思政建設(shè)。第二，建設(shè)課程思政評估機(jī)制。考核與評估是一種重要的管理手段，利用好這根“指揮棒”才能保證課程思政建設(shè)的質(zhì)量。有必要針對公共管理專業(yè)教師建立考核評估機(jī)制來促進(jìn)課程思政建設(shè)，具體舉措有兩個方面。一方面，要把大學(xué)生的德育培養(yǎng)成效逐步落實(shí)為考核評估教師的重要指標(biāo)，對于效果好的公共管理專業(yè)教師，可以在評優(yōu)評先、職稱晉升等環(huán)節(jié)優(yōu)先考慮；另一方面，在教師評教標(biāo)準(zhǔn)中加入課程思政效果指標(biāo)，逐步加大該指標(biāo)在評分中的權(quán)重。根據(jù)學(xué)生對教師評教的信息反饋，適時引導(dǎo)公共管理專業(yè)教師改進(jìn)課程思政教學(xué)，不斷促進(jìn)課程思政教育質(zhì)量的持續(xù)提升。

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