政府投資建設項目的竣工財務決算審核

趙麗

政府投資項目竣工財務決算，是基建投資項目的綜合性財務報告，是真實反映竣工項目建設成果的文件。做好對此類財務決算的審核，能夠從整體上來判斷并評價具體的政府投資項目，確保項目的科學性與合理性。

隨著政府投資規模的不斷增加，其投資形式也由單一的政府直接投資向多渠道投資方向變化，對相應的管理方式方法也提出了更高的要求。然而政府資產雖在逐年增多，但很多投資建設項目并沒有及時落實竣工財務決算，甚至一些早已完工并投入使用的項目，由于決算環節的缺失，致使部分固定資產與實際情況不符，而且與政府投資項目竣工財務決算相配套的管理機制也不夠完善，這就更加凸顯出了竣工財務決算審核工作的價值作用。

一、政府投資建設項目的竣工財務決算審核的重要性

（一）有利于政府投資項目成本的合理控制

政府投建項目的資金來源主要是財政性資金，資產規模較大，在財政投資中占比較高，因此資金的管理責任相對較重，如若不能對項目建設成本進行合理把控，反而任其浪費，那必然會給國家造成重大損失。利用科學的方式方法審核項目竣工財務決算，不僅能夠更準確地把握每筆建設資金的使用情況，還能清楚地了解資金的具體去向，同時也有效規避項目資金浪費、成本支出缺乏合理性等問題的出現，進而為政府投資建設項目成本控制工作的更好落實提供高效助力，推動成本管理風險的最大化降低。

（二）有利于政府機關廉政建設

廉政建設一直以來都是黨中央高度關注的一項工作，而且自黨的十八大召開以來，更是進一步加大了反腐倡廉的力度，對此，政府機關也不例外，必須積極響應反腐倡廉的總號召，嚴格遵守黨中央提出的全面從嚴治黨要求，集中力量致力黨風廉政建設的落實。就黨風廉政建設而言，其內涵相對比較寬泛，除了指官員貪腐之外，還包含政府及公務人員不作為、亂作為等的行為，因此，政府黨風廉政建設工作的全面貫徹，需要不斷強化內部管理，優化整頓內部的總體環境，促使各項工作的實施均能展現出廉政發展的思想。政府投資項目是項目建設中的重要組成部分，建設程序與政府各部門息息相關，如若達不到完善的項目建設管理，極有可能會給有關人員留下從中牟利的漏洞，易產生腐敗。項目建設快慢、投資的大小一定程度上也能折射出政府工作的效率，從而推動政府作為，所以實施建設項目管理尤為重要。同時項目竣工財務決算審核工作的開展，能夠提前預防并追溯每筆項目資金的來源去向，增強資金運用的合理性，有效杜絕政府投資項目在建設過程中出現腐敗等情況。

二、政府投資建設項目的竣工財務決算審核中存在的問題

（一）項目竣工財務決算編報不及時

1.項目建設單位缺乏足夠重視

在管理政府投資建設項目的過程中，一些建設單位的工作重點有所偏移，大多數項目建設單位過度關注項目的立項審批與建設進度，而在項目竣工財務決算審核方面的意識較為薄弱，單位內部普遍存在著重預算、輕決算的問題，并沒有形成對竣工財務決算審核工作的意義的深刻認識。并且部分建設單位對工程項目建設的認知不夠全面，單純認為項目竣工并交付使用就意味著完成了整個項目，并不注重項目竣工財務決算是否進行了編報。

2.人員崗位調整頻繁

針對項目竣工財務決算工作來說，其具有一定的專業性及多樣性，是工程管理與財務管理相互結合的工作，是建設單位財務人員與工程人員的合作下開展實施的業務。通常情況下，由于政府投資建設的項目的工程量比較大，而且建設周期也比較長，在實施建設之前需要搜集整理大量與財務及工程有關的資料才能保證工程決算的準確性，但實際工作中，大部分項目單位工作人員崗位不固定，流動性大，就會直接影響到項目竣工財務決算審核工作的質量。

3.職能部門監管不到位

建設單位內部的部分有關職能部門重政策文件制定，在實際監管方向、實際執行狀況不到位，從而出現了以下現象：部分建設單位日常公用經費緊張，會通過一些手段占用項目資金；還有些單位會在尚未進行決算之前，巧立名目增添工程項目；也有些單位在辦理建設項目結算時，若有結余的項目資金，就會隨意更改既定的設計方案，以此將資金結余用在新的工程建設中。這些現象的存在，在一定程度上容易影響工程的如期驗收，從而進一步推遲項目竣工財務決算工作的后續進展。

（二）項目竣工財務決算審核監督管理機制缺失

1.竣工財務決算審核主客體職能錯位

當前，很多建設單位在執行政府投資項目竣工財務決算審核時，普遍存在著一項認知誤區，即他們認為項目進入到會計師事務所審核竣工財務決算時，就意味著整個項目已經完成了決算審核環節的工作。然而實際卻并非這樣，依據現有的基建項目竣工財務決算管理辦法來看，財政部門與項目主管部門均具備對項目竣工財務決算實施審核的職能，而相應的項目竣工財務決算編報義務由建設單位進行承擔。所以，建設單位所提供的報告僅可以對竣工財務決算的編制狀況做出反應，并不能說明建設項目通過了竣工財務決算審核。

2.項目主管部門竣工財務決算審核職能落實不到位

從大部分政府投資建設項目的竣工財務決算審核情況來看，其主管部門往往容易被人員、技術、專業能力等方面的要素所限制，從而削弱了部門的審核能力，出現了缺乏經費而無法向相關中介機構提出委托的現象。面對這樣的現狀，通常會將建設單位出具的竣工財務決算報告作為審定決算的成果，而自己并沒有進行審核，多數情況下會以建設單位所提供的決算金額來完成項目成本核算，致使項目監督管理工作的形式化現象比較明顯，不利于決算審核效用的充分發揮。

3.竣工財務決算審核管理薄弱、人員匱乏

第一，項目竣工財務決算審核工作不夠獨立。因為一些客觀因素的存在，在實際審核過程中難免會遇到外界的干擾。如審核環節出現項目超概算、建設管理費用超標等問題，還會受到項目建設單位、主管部門等建設項目相關方的制約；第二，缺乏相應的制度來規范并約束審核工作。立足于政府投資建設項目的竣工財務決算中的各項環節，很多地方性政府并沒有構建起系統、完善的管理機制，尤其欠缺對中介機構參與項目竣工財務決算審核時的工作質量的全程監督與管理，也沒有就完成審核的時間、需要著重審核的內容、審核報告的格式質量等做出實際要求，以至于造成了權責不夠分明的情況，在很大程度上降低了竣工財務決算審核工作的質量，難以呈現出理想的審核成效。

（三）項目竣工財務決算報告質量有待提升

1.財務人員的決算管理意識薄弱

大部分政府投資項目建設單位屬于行政事業單位，其內部的財務人員僅對本單位的會計制度有所了解，而對于基建財務規則、基建項目竣工財務決算管理辦法等并不熟悉，再加上部分行政事業單位投資建設工程項目的機會并不多，實踐平臺較少，經驗欠缺，因此單位財務人員對這些基本建設項目的會計核算并不精通。

2.基建會計核算不規范

部分項目賬套設置不夠合理。一些建設單位內部的會計核算情況比較混亂，在核算過程中并沒有根據具體的基建財務管理要求來進行單獨核算；還有些代建單位同時擔負著多個工程項目的建設，卻只建立了一個賬套，而沒有對每一工程項目實施明細核算；也有些建設單位僅對收支流水賬目實行記錄，這就進一步增加了針對基本建設項目的會計核算難度。

部分項目建設成本支出缺乏明確的劃分。尤其是工程項目的建安投資、設備投資、待攤投資、其他方面的投資等十分容易混淆，從而導致實際核算內容欠缺準確性，造成了各項建設成本互竄的局面。

部分項目沒有進行準確的待攤投資費用歸集。待攤投資各項費用具體包含建設政府投資項目所花費的其他費用，有項目勘察費用、工程設計費用、招標投標費用、工程監理費用等，每一項費用都有與之相對應的核算范疇及內容，部分項目沒有按照相應的范疇進行核算。

3.由建設單位委托中介機構出具的決算審計報告缺乏公允性

在實際工作中，大部分建設單位并不具備就項目竣工財務決算報告實施編制的能力，所以，絕大多數情況下，編制決算報告的工作會優先向中介機構進行委托編制，同時建設單位與中介機構會簽訂一份竣工財務決算審計服務合同，中介機構會為建設單位提供相應的決算報告，也就是說，編制與審核項目竣工財務決算均由同一中介機構所負責，這與既定的制衡原則相違背。中介機構在接受了建設單位的委托之后，首先會盡最大可能保護自身利益，其次保證報告的公正性，這樣極有可能向有利于自身利益的方向靠攏，來大幅度增加審核業務量，從而嚴重影響決算報告的質量，使得決算審核工作有失公允。

三、加強政府投資建設項目的竣工財務決算審核的對策

（一）完善竣工財務決算管理機制，納入考核指標體系

根據現行的與基本建設有關的法律法規，需要各級地方政府制定詳細、明確的政府投資項目竣工財務決算操作細則。一是必須提前把握好對基建項目竣工財務決算報告的編制以及決算審核工作中的重點問題，比如，報告的編制依據、具體的編制內容、審核的時間要求、具體的組織管理情況等。二是逐一清理并規范在以前年度中已經完工但沒有進行竣工財務決算編報的政府投資建設項目，然后由項目的主管部門適時督促建設單位重新編報。三是在有關部門內部的年度考核指標體系中納入各建設單位針對項目竣工財務決算的落實情況，并展開全面考核，同時還要構建行之有效的問責與激勵機制。

（二）加強程序化管理，構建項目決算審核監督機制

建設單位要想保證項目竣工財務決算審核的透明度，就必須充分落實程序化管理，致力于建立健全化、完善化的決算審核監督機制。應當基于相關制度對項目建設單位、受托審核機構、主管部門等各項目參與方的職權與責任做好逐一明確，同時將具體的監督程序進行公開，以確保對各參與方的互相監督。其中，項目建設單位需要全程監督受托審核機構的審核進度及質量，如果過程中發現有違規行為的存在，要立即向有關部門進行反饋。受托審核機構在履行相應職責時也需對建設單位實行監督，主要監督其對于工程項目的管理、建設資金的使用是否具備合理性與合法性。主管部門同時對建設單位及受托審核機構進行監督，及時檢查二者的職責履行情況，還要督促他們按時整改履職過程中存在的不合理問題，并在此基礎上加以重新落實。

為了保證項目竣工財務決算審核工作的質量，建議由財政部門和項目主管部門共同委托中介機構，由中介機構獨立完成竣工財務決算的審核。來進一步規范并約束相應的委托業務管理工作，同時還要強化管理中介機構的實際工作績效，并及時展開績效考核，制定完善的針對中介機構審核質量加以考評的制度，如若發現其中存在屬實的違規行為、未如期完成工作、工作效率不高、報告質量較低等的情況，建議實行誠信管理，對于失信企業，還要限制其之后的業務承接，要做到從程序上將中介機構存在的監督不力的局面進行全面扭轉。

（三）提升政府投資項目資金和財務管理水平

資金管理是政府投資建設項目管理中的一項尤為重要的環節，對此，需要財政部門緊緊圍繞這條主線，來就現有的政府投資項目管理機制加以優化和完善，然后以此為基礎，逐步探索對于政府投資項目資金管理體系的建立。通過信息化管理手段的助力，從而全方位、全過程、智能化管理建設項目，具體到項目立項審批、預算安排、項目庫建設等各項環節著手。除此之外，還要對政府投資建設項目的成本管理制度加以全面規范，尤其要不斷強化各建設單位內部的財務管理工作，及時積累并總結實踐經驗，以此來構建一套兼具科學性與完整性的成本標準，同時制定精準、高效的管理辦法，切實增強對項目結算、竣工財務決算等環節的管理，并進一步探究實施對于項目全生命周期的績效評價。通過推動政府投資項目資金及財務管理水平的有效提升，進而充分保證建設項目財務管理工作的規范化開展，最大限度地降低財務風險的出現率，為項目竣工財務決算審核質量與效率的提升帶來實質性保障。

結語：

竣工財務決算是項目建設中的重要組成部分之一，公正、科學的決算審核工作在其中發揮著至關重要的作用。本文以政府投資建設項目的竣工財務決算審核為中心，通過對竣工財務決算審核對政府投資項目建設的重要性進行概述，能夠使相關人員深刻意識到此項工作的重要意義。通過對政府投資建設項目竣工財務決算審核中暴露出的問題進行分析，能夠使審核單位充分認識到自身工作的不足之處。通過對加強政府投資建設項目竣工財務決算審核的對策進行總結，能夠為之后的政府投資項目的更好落實提供有效參考。