事業單位財務績效評價的應用與思考

任玲玉

事業單位承擔著為社會公眾提供服務的重要職能，其自身管理水平的高低會直接影響到公共服務質量與社會效益。但受到根深蒂固的傳統觀念影響，部分單位中存在工作積極性不高、效率低下以及創新意識不足等問題。而通過財務績效評價的有序開展，能夠進一步提升財務管理及其相關業務活動的效率與質量，進而更好地發揮事業單位的社會公共服務職能。

一、事業單位財務績效評價的重要性

對于事業單位來說，加強自身的財務績效評價體系不僅是對管理制度的完善與優化，同時其對于單位各項工作的開展具備極為重要的現實意義。首先，加強財務績效評價能夠幫助事業單位更為有效地適應外部環境變化。尤其是在我國市場經濟愈加成熟的今天，事業單位同樣也需要提升其對于外部環境的適應性，財務績效評價是對單位各項財務支出工作是否科學合理所開展的評價手段。對于事業單位來說，財務管理工作是整體管理結構中的核心要素，強化事業單位財務績效評價，能夠切實加強單位自身的管理能力，提升自身服務質量。通過財務績效評價，將單位各項財務數據進行真實準確反映，及時發覺實際工作中存在的缺陷與問題，并針對問題開展有的放矢的管控措施，幫助事業單位積極適應市場化發展，提升改革速度，為公眾更好的服務。其次，通過對事業單位財務績效評價體系的合理建設，能夠幫助單位對各項內部管理工作中所存在的財務風險進行明確認知。在財務績效評價工作實際開展過程中，根據評價結果來對各項財務風險進行分析，明確其種類及造成風險的原因，進而提升單位自身的風險應對能力。財務績效評價工作的有序開展，能夠將單位的財務業務流程進行有效梳理，尤其是在資金管理方面，能夠使其所涉及的各項業務得到顯著加強，實現規范化管理。與此同時，財務績效評價還能夠將財務管理工作的諸多基礎活動與具體的管理細則進行優化，提升單位的資金使用效率與質量，將各項資源進行合理配置，使得事業單位不同部門均能夠得到均衡、穩定的發展，同時還能夠保障部門之間的協調運作。最后，財務績效評價工作的開展，對于事業單位來說，其不僅能夠加強管理質量，提升工作效率，還能夠使其在公眾與社會層面樹立更為良好的形象，使得公眾對事業單位各項工作的開展有著更多的信賴與支持。財務績效評價體系能夠將單位各項財務數據進行直觀且透明的展示，將公眾與事業單位之間的信息不對稱現象有效消除，減少公眾對事業單位實際運營狀況認識的偏差與誤解，進而使單位樹立良好形象，保障后續各項工作的有序開展。

二、事業單位財務績效評價應用存在的問題

（一）財務績效評價指標有待完善

在部分事業單位中，其自身的財務績效評價指標是直接采用了上級主管部門所下發的相關指標，對單位自身具體的財務績效指標缺乏進一步的分解，這可能會導致各崗位人員對指標的理解存在難度，指標在實際執行過程中指導性不足，最終導致指標失去考核評價功能。另外一方面，對于指標的設置存在隨意性與主觀性較大的問題，未能夠充分地結合單位自身業務開展狀況，最終可能會使得指標的存在僅是紙上談兵，難以獲得有效的落實。

（二）考核方式與考核周期有待完善

部分事業單位考核周期的確定不夠科學，一般以一年作為一個考核評價周期。而對于事業單位來說，一年的考核周期難以將單位日常的財務管理狀態進行充分的反映，無法通過考核評價工作，將不同時段內所存在的工作誤區進行合理的調整，且不同時間段的工作重點難以通過績效評價來加強對其的指導性與約束性。較長的考核周期，并不利于財務績效評價工作的職能作用充分發揮。另外一方面，事業單位考核方式科學性不足，尤其是在部分單位，開展績效評價的方法較為粗放。通常是不同的職能部門采取自評以及考核管理部門綜合評定的方式，但往往又因考核指標體系量化指標不足，難以將具體的考核內容通過量化數據進行合理的反應，最終導致考核評價工作難以得出客觀公正的結果。

（三）財務績效評價工作信息化進程較為緩慢

隨著信息技術的愈加成熟，通過大數據等信息管理工具來分析并輔助計算，查找工作中所存在的缺陷及價值增長點的方法，已然得到了極為廣泛的應用。在事業單位財務績效評價工作中，有著大量的基礎數據及考核指標，通過信息技術來開展輔助性的計算、預測、分析以及判斷等工作是極有必要的。如果僅依靠傳統的文本模式，已經難以科學有效地分析極為冗雜的數據，對各項數據的分析精度與深度均有所欠缺，這會影響到最終的評價結果。尤其是隨著事業單位績效評價工作所涉及的工作量越來越大，構建績效評價工作信息化數據庫，并采用相關信息管理工具是極有必要的。但在我國諸多的事業單位中，此方面的工作進展較慢，績效評價工作信息化進程仍未能夠與時俱進地引用先進的管理工具。

（四）財務績效評價結果應用效果不佳

事業單位開展財務績效評價工作的最終目的是能夠將評價結果進行合理的應用。根據所得出的績效評價結論來與相關崗位或所涉及的業務進行反饋與交流，并將結果有效應用，這是對績效評價工作有效與否的重要判定因素之一。在財務績效評價工作完成之后，其所得出的各項評價結果要與單位的預算部門及具體的執行崗位落實規范管理相結合，將結果應用于單位的實際業務，對相關問題進行切實的改善。但在部分事業單位中評價結果得出之后，并未能夠進行有效的應用，評價工作成果轉化效果不佳，往往是將結果局限于信息反饋方面，并沒有通過評價結果來開展對應的激勵獎懲措施，最終導致財務績效評價僅是形式化，難以切實起到推進單位財務管理工作質量提升的作用。

三、事業單位財務績效評價應用存在問題的解決措施

（一）科學設置財務績效評價指標

1.財務績效評價指標的分解

財務績效評價指標的設定是根據單位各項目標考核任務來進行制定的。在事業單位中，各職能部門的負責人對所下發的目標任務是了解最為清晰的。對于單位年度任務的分解，各部門要實際參與其中，將部門中各項經濟活動及預算等相關指標，根據自身工作開展所需反饋到財務部門，經由單位領導及上級財務機構審批之后，才能夠將指標進行明確的設定。

2.財務績效指標的設定

各項財務績效評價指標的設定是根據財務工作的要求來進行具體的確立，要將單位中整體的要求進行細致分解，指標在初次設定完成之后，可能并不適用于具體的工作開展，因此需要在實際工作中進行試運行，并收集各崗位的反饋意見，進而將財務績效評價指標進行完善與調整。財務績效考核評價涉及單位的各崗位員工，因此需要著重地聽取基層崗位的具體反饋意見，來對指標進行完善。財務指標的設定需要經過多次的調整，在實踐過程中不斷完善，才能夠切實地適用于單位自身。如若指標設置忽視了基層崗位的實際工作狀況，導致其缺乏可執行性，那么指標的設置無疑是不合理的。因此指標設定之后，需要與被考核崗位進行有效的溝通與交流，進而使指標的設計更為科學有效。

3.財務績效評價指標的細化

對于事業單位來說，往往存在指標設置不夠細化，或者根據考核目標僅制定出了非量化指標，其僅提出了較為概括的要求，并未對指標進行細化與分解。或是存在僅將指標理解為一項財務制度，各項評價工作的開展缺乏有效的數據支持，這可能會由于人為判斷產生誤差，導致評價結果客觀性與公正性不足。因此對于財務績效指標的細化要進行逐步分解，在財務管理工作中，對于預算管理、資產管理、收支管理以及采購業務等諸多方面的內容，要依據各自不同業務領域的工作特點進行指標的量化設計，進而對各項工作的開展能夠通過量化指標的具體數據得出真實有效的反映。對于部分工作內容，例如對崗位員工工作態度的評價難以通過量化指標來體現，那么在采取定性評價的方式也需要制定明確的標準。例如可將工作態度具體分解為其上報工作是否及時，上報數據是否準確等具體的評價指標，要將定性指標與定量指標進行充分的結合，進而能夠將財務工作的開展進行科學準確反映，保障評價結果的客觀公正。

（二）改善財務績效考核評價的方法，合理確定考核周期

1.對績效目標進行科學設定

在事業單位中績效目標要聯系到單位的實際運營狀況，并與各崗位工作職能進行充分的結合，確保績效目標能夠細化到具體崗位中，并設立相應的績效考核評價指標，且能夠通過指標對不同崗位人員的工作起到實際的約束與指導作用。

2.全面收集財務績效評價的基礎數據

在財務績效評價實際工作開展過程中，要進一步加強對基礎數據的收集。在日常工作中，對于各項業財數據要做好分類記錄，同時要將財務工作與非財務工作所產生的各項數據進行系統梳理。通常來說，較為常規的財務工作基礎數據收集包含了會計賬目、財務報告、報表編制以及采購明細等，而非財務數據則包含了單位實際業務開展的數據統計、特殊項目的預算編制以及專項審計等諸多數據，要將不同財務工作產生的數據厘清，保障財務績效評價工作在實際開展時能夠獲取充分的數據支持。

3.合理確立財務績效評價周期

當前諸多事業單位所采取的是以年度考核的方式來進行財務績效評價，但年度考核一般適用于工作任務周期較長的狀況，例如具體的項目建設管理等。但就事業單位來說，月度考核以及季度考核能夠與單位各項日常工作開展密切關聯，采取分段式財務績效評價的方式，能夠及時地發現單位日常財務工作開展中所存在的誤區，以此來將財務工作所存在漏洞及缺陷進行及時的修正與完善，并能夠在分段式考核中將工作重點進行明確，通過考核評價結果所反饋出的薄弱環節明確今后需要緊抓的工作要點。

（三）加強信息化建設，建立財務績效評價數據庫

在事業單位中財務績效評價工作的開展要與時俱進地完善信息化建設，將大數據等先進的數據管理工具引入到單位之中，用于對各項財務績效評價工作的數據分析與輔助計算等工作。在各項業務實際開展的過程中，要通過大數據將各類信息數據進行全面的收集，以此來構建財務績效評價工作信息數據庫。要通過分類收集，將財務績效評價過程中形成的各項數據進行不斷地積累，對不同財政項目評價中所反映出的支出、過程、產出以及效益等進行充分的反映，并開展對比分析工作，將契合單位自身的財務績效評價數據庫進行逐步完善與建設。在單位日常工作開展過程中，要進一步強化對評價資料的規范化與信息化，單位要按照不同項目的支出將數據進行分類，將績效目標數據及相關業務數據進行詳細收集，使得數據庫進一步充實。與此同時，要通過大數據等信息管理工具對海量的數據進行深層次的挖掘，進而發現績效評價工作開展所存在的漏洞。要結合數據對今后財務工作的開展進行預測，通過對數據的全面分析，找出各項工作能夠有效改善的節點，以此來強化財務績效評價工作開展的效率與質量，并提升財務績效評價的職能作用。

（四）強化財務績效評價結果的成果轉化

財務績效評價的最終目的是將各項結果進行合理的使用，在得出具體的財務績效評價結果之后，對其要進行整理、歸納、分析與反饋。要建立明確的獎懲措施，對所發現的問題反饋給相關部門，并要求其進行整改。而對于存在違法違規行為的狀況，要開展具體的問責制度。對于績效評價結果較為優秀的，要進行適當的獎勵，以此來進一步提高其積極性。通過財務績效評價結果來進行相關工作的整改落實、責任追究、預算激勵以及綜合利用等，以此來強化單位整體的財務管理水平。財務績效評價結果的應用要通過獎懲措施來進行支撐，要使評價結果的運用能夠落到實處。要以長遠的眼光來加強財務績效評價結果的轉化應用。財務績效評價結果不能單純看作好壞的評判，應當通過績效評價結果來找出問題并解決問題。另外一方面，事業單位可在適當的情況下將評價結果向社會公開，提升其透明度，力求績效評價結果的應用能夠在外部監督與內部制度的雙重支持下取得實質效果。

結語：

事業單位財務績效評價工作的應用應當科學地選擇契合自身的評價方法，構建合理的績效評價指標體系，并將各項評價結果進行有效應用，以此來為單位的穩定運營與健康發展保駕護航。