事業單位財務預算管理現狀及優化策略

杜秦泰

在經濟體制改革不斷深入的背景下，我國經濟社會的發展正在向新的階段邁進。對此，為使事業單位的財務工作能夠緊隨時代發展，政府應當注重對事業單位財務管理工作的改造與創新。對于事業單位而言，如果能夠讓本單位財務管理工作隨著經濟環境的變化實現進一步的發展，讓財會與預算管理工作實現有機融合，則對于新形勢下財務發展具有十分重要的意義。

一、財務會計與預算管理簡析

事業單位財務會計工作作為對本單位財務運營狀況進行記錄的主要部門，開展工作時需要根據相關財務制度的規定，對本單位在一段時間內的資金流動、收支結余狀況進行詳細分析，并定期向上級部門提交財務報告，從而反映本單位實際經營狀況。從工作實質來看，事業單位的財務會計工作主要體現的職能在于反映本單位的經濟運營狀況，并基于當前情況，提供客觀公正信息，協助管理層制定本單位財務管理工作與發展計劃，促進本單位長期有效發展。

預算管理工作隸屬于事業單位內控制度管理工作范疇，是其中的重要組成部分。同時，該項工作對單位內控制度的建設與發展起到十分重要的影響作用。事業單位在開展預算管理工作的過程中，需要設置專門的預算會計崗位，能夠根據本單位相關的預算數據協助部門做出全面合理的分析且并對本單位預算實際執行情況進行嚴格有效監督。通過開展預算管理工作，系統地核算實際運營情況，實現對成本運行的有效管控。對此，從當前事業單位預算管理工作狀況來看，如果僅僅通過單一的計劃進行管理，很難真實反映出單位當前的實際財務狀況。因此，必須結合財務會計工作的實際開展情況，進行有計劃的管理工作。只有這樣，才能更加精確、全面地對事業單位財務狀況加以反映，提升事業單位財務管理水平，實現財務管理工作穩定健康發展。

二、事業單位財務預算管理工作現狀

（一）預算編制不合理

在事業單位內控制度管理工作中，計劃管理制度在其中占據主要內容。其中不僅包括內控制度財務管理，還包括非財務資源配置等等。這項制度對事業單位的財務發展具有深遠的影響作用。從目前我國大多數事業單位財務計劃管理工作模式來看，預算編制不合理問題普遍存在，是我國事業單位必須要面對的問題。在傳統工作模式的影響作用下，計劃管理在開展工作的過程中，存在傳統、滯后的問題，在計劃編制方面，不注重客觀依據的支撐，導致單位預算管理水準始終較低，甚至無法提高。與此同時，還存在計劃基礎不準確的情況，使得事業單位即使開展預算編制工作，也無法真實反映事業單位的實際財政狀況和運營情況。而出現這種問題，其原因在于事業單位管理層并沒有對計劃管理工作有著相應的重視程度。且在當前市場大環境逐漸變化的過程中，事業單位并沒有跟上時代步伐，沒有適時調整計劃，造成預算管理工作在編制方面存在不合理現象。在這種情況下，預算管理工作的功效發揮無從談起，甚至阻礙了事業單位內控制度在財政管理工作中的正常運行。

（二）缺乏健全的預算審批機制

從目前部分事業單位在開展財務管理工作的實際情況來看，主要面臨的問題在于預算水平參差不齊。究其原因，在于目前并沒有設立完整規范的事業單位預算審批體系。在審批制度不完善的情況下，事業單位很難科學地開展預算財務管理工作。除此之外，事業單位沒有做到切實監督財務管理的工作開展情況，不能保證其按計劃進行。即使按照計劃實施，如果計劃方案不考慮科學合理性，將會對事業單位財務管理工作產生負面影響。因此，事業單位預算分配必須經由上級部門層層審批，只有這樣，才能讓計劃配置的公平性得以維護，讓事業單位財務管理的公共資源得以最大限度地使用。

（三）財務預算工作實施阻力大

財務預算管理工作實施阻力大的問題，主要體現在事業單位開展全面預算管理與財會工作緊密融合過程中。從現階段的情況來看，事業單位預算管理工作具有繁瑣復雜的特性，且流程較多。從最初的制定計劃到工作開展的中期匯報以及后續的實施管理，事業單位的管理部門并沒有獲得相應的反饋，不僅無法了解到項目內容的真實性，同時也無從中衡量工作內容的合理性。而這種不利于事業單位財務預算工作進步的情況十分普遍，換而言之，預算管理工作依然存在一定程度上流于形式的情況。除此之外，政策實施過程中，財務預算管理工作也體現出受阻的情況，因為財務預算管理要使用不同部門的信息數據，且各部門之間的預算上報工作流程環環相扣、缺一不可，一旦其中出現個別部門配合度不高或者提交預算項目質量偏低、提交不及時的現象，則會導致財務預算工作的時效性和開展深度產生不利影響，其相關工作人員也未能對實際問題進行有效探討分析，這一點也對提升預算管理工作質量形成阻礙。

（四）缺乏相應的預算審核機制

想要保證事業單位財務會計工作的預算更加合理，需要制定完善的預算審核機制。通過這種方式，保證事業單位財務計劃工作內容不被后期隨意更改。但是，從現實情況來看，當前仍舊有許多事業單位財務部門沒有配備規范獨立的預算審查系統。在實際工作開展的過程中，開展預算審查工作大多經由事業單位財務部門主管完成。與此同時，相關部門也未能就具體情況進行詳細溝通。在沒有配備相應的市場調研制度情況下，單位預算審核內容的科學性、合理性無從考究。此外，由于計劃實施過程中的監督體系同樣欠缺，使得費用后期超支現象異常嚴重，再加上財務系統信息對接方面的不完善，單位財務佐證材料同樣不夠健全。另外，從預算編制、預算實施及預算審核方面來看，許多事業單位內控制度的標準并不夠系統與明確。與此同時，部分事業單位內控制度的實施也沒有加以嚴格規定，導致預算管理工作問題較多，從而導致預算項目實施情況難以被悉知。不僅如此，對預算項目實施進展等信息的反饋力度也將大大減弱。

以上種種問題，會嚴重影響開支計劃的正確性，從而對事業單位的經濟運行產生負面影響。

（五）對事業單位財務管理人才重視度不高

由于事業單位合法代表負責制的財務管理工作領導機制長期運行，使得總會計師與會計專業技術人員的領導地位不受重視，在工作開展的過程中其作用無法全面發揮。由此，即使財務管理工作存在風險，也很難被單位領導人員察覺。不僅如此，在事業單位工作的財務人員，普遍有著因循守舊的心理，工作的開展往往按照傳統的方式進行，既不考慮工作創新，也不加強新知識的學習。在專業知識沒有獲得及時更新的情況下，專業知識架構的不合理性格外凸顯。

三、事業單位財會和預算管理工作的科學對策

（一）設置合理的會計與預算科目

從崗位性質來看，事業單位財務會計與預算管理工作之間存在一定差異。與此同時，工作方法也大有不同。在經濟發展新形勢的背景下，事業單位財務管理的健康發展十分重要。想要實現財務管理的健康發展，需要根據兩者工作的實際情況進行有效結合，采用科學的辦法，制定預算管理有效方案，讓事業單位財務會計與預算管理工作的融通更有保障。事業單位財務經營活動計劃的制定，其基礎應當為歸類原則，并按照經營活動在財務會計學科中的類別進行劃定。在工作開展的過程中，還應當嚴格遵守事業單位財務規范，科學評價經營活動指標，確保經營活動計劃的規范性。做到以上方面，不僅可以保證經營活動會計科目內涵與計劃管理內涵一致，同時也可以為事業單位財會審批工作提供更加客觀真實的參考信息，幫助提升其內控制度財政水平，讓事業單位管理部門更加及時清晰地了解本單位的實際財務狀況。

（二）建立健全預算審核機制

想要確保事業單位預算審查工作的正常開展，配套的預算審查機制不可或缺。從新形勢下的事業單位發展狀況來看，想要使預算審批工作更加公正準確，不僅需要對事業單位內部管理制度加以改革，同時建立健全預算審查機制與保障體系十分重要。通過這種方式，讓事業單位內部財務會計與預算編制等管理工作得以更加有效地融合，確保事業單位的預算審批更切合實際需要。以科學合理的方案，實現更高水平的資金預算配置，從而提升事業單位資金使用效率，促進事業單位更好發展。

（三）轉變事業單位財務預算工作觀念

首先，作為事業單位財務管理人員，應當自覺學習本專業新知識，及時更新自身的知識體系與框架，確保能夠正確掌握財務管理工作的內涵，切實發揮其職能作用。同時，注重內部管理，提升工作時的紀律性與嚴格度，確保社會效益的增加。與此同時，內部管理工作的中心內容要放在事中的監督與管理方面，讓事業單位的發展決策具有更有力的依據與參考。要將職業道德教育和技能培訓等緊密結合，讓事業單位財務人員素養有所提升。事業單位開展財務管理工作中，工作人員要明晰運作規則，樹立風險意識，讓財務管理水平得以提升。

（四）創新預算編制方法

預算編制方案的制定是事業單位實施預算的重要前提，因此預算編制必須合理、準確。但是從傳統的預算編制方式來看，其不免存在局限性與紕漏，使得事業單位財務預算編制缺乏合理性，導致事業單位在資源配置方面有所欠缺，甚至審批工作落實不到位，事業單位財務現實運營效果大大減弱。因此，立足于經濟新形勢，要將著力點放在提升事業單位財務預算編制準確性方面，增強預算編制的指導作用，根據相應的財務管理準則，革新預算編制方式，在全面掌握當前事業單位財務資金情況的基礎上，采用現代科學技術方法，提升事業單位內控制度的綜合性，制定事業單位財務綜合計劃預案。同時，全面搜集與預算編制有關的統計資料，充分做好市場調研工作，讓預算計劃更具有綜合性，在正確制定財務管理運營計劃的基礎上，讓事業單位財務的健康發展成為現實。

（五）強化落實財務預算監督與內控制度，保證財務預算嚴肅性

根據新《預算法》的相關規定，對于事業單位而言，應當及時成立財務預算監督機構與財務會計內控機構。通過這種方式，進一步增強單位財務預算工作的合理性。同時，事業單位應當結合自身實際情況，讓內控機制與監督機制得以有效健全。并嚴格按照機制中的相關要求規定，充分發揮監督職能。使事業單位的財務資金預算更加科學，資金運用更加嚴謹，內部決策更加準確。從各個方面入手，幫助單位建立起最大限度的風險規避防火墻，實現事業單位的健康發展，更好地發揮防患于未然的重要做作用，讓財務預算的嚴肅性得以充分展現，提升事業單位財務預算管理工作的質量。

（六）加強財務團隊建設，提升財務管理人才職業素養

設立財務工作人員準入制。對此，可以由主管部門負責，對事業單位當前的財務工作人員現狀進行調研，同時，根據實際情況制定培養計劃。在此過程中，還應當舉辦多種形式的培養活動，讓事業單位財務會計人員在業務和信息技術方面的水平都有所提升，從而滿足新時代下對事業單位財務會計人員采用信息技術管理資產的要求。不僅如此，各單位還應當對財務預算管理人員上崗準入提出相關要求，并嚴格執行規定，讓會計人員競爭上崗。作為財會人員，其自身也需要定期學習財務相關政策，并提升自身核算知識，增強財務法紀觀念，按照《會計法》相關內容，明確自身監督職責，嚴格規范工作流程，讓事業單位全面預算管理工作邁上新臺階。

結語：

事業單位應當根據新形勢下經濟發展的要求，實現自身財務工作的健康發展。同時，應對大環境的轉變，對本單位預算管理工作情況做到全面分析，制定綜合預算審計體系，提升內控制度管理水平。采用上述措施方案，為事業單位財務長期發展目標的有效實施予以保障。