探索農業水利工程經濟效益提升路徑

林鵬

近年來，由于生態環境被嚴重破壞，人們節水意識較低，各個地區頻繁出現水資源短缺現象，城市供水比較緊張，不僅影響人們日常生活，還制約城市經濟發展步伐。而建設農業水利工程既可以解決農業水資源供給問題，還能起到防洪、等作用，對農業經濟發展和鄉村建設極為有利。提高農業水利工程經濟效益，重在發揮農業水利工程對國民經濟發展的促進作用，促進灌區農業發展，并對原有區域進行重新建設，切實促進地方經濟發展。

一、農業水利工程概述

（一）發展現狀

一些地區為了加快農業經濟發展，建設規模大小不同的農業水利工程，并大力宣傳節水理念，做到水資源利用合理性，為農作物提供充足的水源，促進農業經濟可持續發展。現如今，水利工程不僅被運用于農業生產，還用于水力發電等項目，充分發揮其潛在價值。同時，農業水利工程發展模式發生改變，不再采用“強硬”的管理理念，更加注重運用“溫和”的方式，注重相關法律法規的完善，實現規范農業用水行為，避免出現水資源浪費現象，降低農業水利工程經濟效益。水是生命之源、生產之要，若想推進農業經濟可持續發展，需要采取有效的方式，提升水利支撐能力，完善水利工程基礎設施。

近些年，為了促進農業高效、可持續、健康發展，國家大力支持地方農業水利工程建設，從新中國成立前的1200多座增加到近10萬座，總庫容從200多億立方米增加到近9000億立方米，5級以上江河堤防超過30萬公里，是新中國成立之初的7倍多。其中，農業水利工程建設規模正在不斷擴張，光是江西一個省，2021年就通過城鄉供水一體化先行縣建設行動，落實城鄉供水一體化建設資金39.4億元；地方政府專項債券21.1億元，開工城鄉供水一體化工程147處。大規模的農業水利工程建設，有效地改善了農村地區的用水效率和水資源利用率，并顯著減少了農業灌溉造成的水資源浪費情況，實現了水資源效率的最大化，還顯著提高了糧食產量。

（二）經濟效益特征

農業水利工程是促進我國農業發展的重要工程，也是我國重點建設的工程之一。而我國之所以大力支持農業水利工程建設，就是要從根本上改善農業土地質量以及水資源利用效率，為農業經濟發展、農業產量提升奠定基礎。畢竟，農業水利工程作為一項基礎性設施，關系到社會發展和國民經濟發展，而其經濟效益更是關系到當地農業發展情況。正常情況下，當按照效益進行分類，可以分成社會效益、生態環境效益、經濟效益，而按照功能效益分類，可分成供水效益、防洪效益、灌溉效益等等。其中經濟效益屬于比較重要的一項內容，關系到建設企業的經濟收入，農田水利工程經濟效益具有以下幾個特征：

其一，外部性。農業水利工程的經濟效益，并非全部體現在水利、農業的內部，在工程建設前、中、后各個階段收益的部門涵蓋各行各業，這也就使得農業水利工程經濟效益具有一定的發散性，可以通過發散的產業效益轉嫁給行業和部門。

其二，產出滯后性。由于農業水利工程整體建設時間較長，并且前期投資較多，往往需求幾年時間才能產生工程效益。

其三，經營壟斷性。農業水利工程具有天然的壟斷性，一是農業水利工程多是由政府部門主導，之后根據實際情況，進行針對性經營和投資，二是農用水資源是公共資源，其使用不僅與供需關系有關，更事關國民經濟發展和社會穩定，地方政府等權力機關，必須要進行壟斷，才能更好地維護國家整體利益。

其四，投資收益不確定性。根據相關調查結果顯示，進行農業水利工程投資決策過程中，大多會參考現有數據，難以精準預測未來水文狀況，導致初期工程投資階段存在較高的不確定性。同時，農業水利工程施工時間越長，出現不確定因素的概率越大，更加容易受外界因素的影響，一旦發生重大洪澇災害，將致使工程投資效益大幅度降低。

二、農業水利工程經濟效益具體體現

目前，農業水利工程施工技術水平顯著提升，能夠保證工程建設質量，更好地為農業生產提供便利，建設小康社會，加快區域經濟發展速度，提高農民的經濟收入。然而，農業水利工程所取得的經濟效益，并不局限于農業，由于農業水利工程經濟效益具有不穩定性、壟斷性以及發散性等特征，使得農業水利工程經濟效益體現在多個方面，具體如下所示：

其一，防洪效益。國內農業水利工程建設之初，就會考慮流域內的洪災問題，并針對重點區域建設水利工程，以避免流域內人民生命財產安全遭受洪水威脅。所以，防洪所產生的經濟效益，是不可估量的，因為防洪可以減少自然災害帶來的損失，并為社會經濟發展做出巨大的貢獻，而這也是農業水利工程經濟效益多樣化的原因之一。

其二，灌溉作用。農業水利工程建設的目的，就是要通過建設水利工程進行蓄洪、調水，解決不同區域內農業生產可能遭遇的災害，以保證各個地區農業產量的穩定性以及糧食安全。從該角度來看，農業水利工程在一定程度上，為國民經濟健康、有序發展奠定了基礎。

其三，發電收益。農業水利工程，既具有蓄洪、調水工程，還可以進行水力發電，而水力發電也是農業水利工程經濟效益的重要體現。我國水力發電技術較為成熟、效率較高、經濟優勢極為明顯，農業水利工程作為我國重要的水電站，每年為我國經濟社會發電輸送了大量的電能資源，從而創造了巨大的經濟效益。

其四，水產效益。農業水利工程一旦建成，將為當地漁業帶來經濟效益。水庫正常蓄水時，流域內水足夠深且狀態穩定，為水產養殖業創造了良好的條件，可顯著促進漁業發展，進一步帶動當地經濟發展。

三、提升農業水利工程經濟效益的有效路徑

（一）建立科學的水利工程管理模式

想要進一步提升農業水利工程經濟效益，就要充分發揮農業水利工程對水資源的利用效益，依托農業水利工程的蓄水、調水等功能，建立科學的水利工程管理模式，切實提高農業用水效率以及水資源利用率。這也就要求農業水利工程的管理者，要在日常實際工作過程中，從以下兩方面著手，改善管理現狀，以便于更好地創造經濟效益：

其一，樹立現代化管理理念。為了達到通過提升水資源利用效率來提高農業水利工程經濟效益的目的，管理者應根據現代農業水利工程注重人與自然和諧發展，科學協調人與自然之間的關系，以實現最大程度上降低工程對周邊環境的破壞，創造更大的經濟效益的特點，引入先進的管理理念，建立起與之對應的水資源管理模式，從小處著手，逐步優化水資源管理環境、效益。

其二，落實新型管理模式建設。采用傳統管理模式過程中，很大程度上制約農業水利工程經濟效益的提高，并且各項能源消耗比較嚴重。因此需要采用各種手段，如充分發揮信息技術、網絡技術等優勢，以此從根本上解決農業水利工程管理存在的難題，降低對勞動力的依賴，達到提升經濟效益的目的。例如，樹立統一管理理念，加強對水資源的統一管理、調度、規劃，并建立水利工程維修專用基金，負責水利工程設施維修與養護，利用水利工程對水資源的管控優勢，進行城鄉生活供水、水電開發、污水處理、水利旅游、水利養殖等與水資源有關并能產生效益的項目，集中資金、技術力量，增加經營收入，提升水利工程經濟效益。

其三，展開規范化和科學化管理。推進各項施工內容有序開展，并根據當地天氣狀況，適當調整施工方案，以此降低外來因素帶來的影響，確保能夠在規定時間內完成工程內容，減少各項能源的使用。同時，隨著市場競爭日漸激烈，為了保證農業水利工程科學運轉，經濟效益符合預期規劃，需要工程負責人提高對工程施工管理的重視程度，可以根據以往工作經驗，利用現代化科學技術，對管理制度不斷進行完善，確保其能夠落到實處，起到約束施工人員的作用。

其四，建立科學合理的水資源運行管理機制。為了提升農業水利工程經濟效益，就要提高水資源的利用效率，建立科學的供水管理機制，大力推廣“陽光水務”，實行水票制：一要理順關系，水管單位直接給鄉鎮水管站供水，水管站直接給農戶配水的管理機制各級水管人員與配水人員對接水、退水的時間，水量大小，水量變化等情況做詳細記錄，讓農民用明白水，交放心錢；二要核定統一的水價，對農戶實行一價到戶。使用專用發票，開票到戶，防止搭車收費。

（二）大力發展相關產業

提升農業水利工程經濟效益的另一途徑，就是借助水利工程優勢，大力發展相關產業，如旅游業、養殖業等，為鄉村經濟發展以及農民經濟增收提供機遇。由于農業水利工程不屬于一種單一化特征的項目，經濟效益往往由多個因素決定，一些其他產業依賴于此項工程得到有效發展，譬如，旅游業、農家樂、漁業等等，每個產業都具有較高的發展價值。所以，需要相關工作人員應學會找準突破口，根據工程建設地點周邊實際情況，了解的當地經濟發展情況，掌握農業發展規模，加大力度對相關副業的扶持，再展開大規模宣傳，創造更多的經濟價值。

第一，大力發展水利養殖業。利用水庫有著穩定水源、廣闊水域面積的優勢，創造非常優良的養殖環境，大規模養殖不同種類魚、蝦等，共同推進環境效益和經濟效益，建立可持續發展的養殖業。

第二，大力發展旅游業。一般而言，大型的水利工程本身就是一種很壯觀的景象，再與當地的自然地理環境融為一體，能夠和諧地構成具有地方特色的景觀群。所以，相關人員要以恢復地方生態環境為前提，深度挖掘區域存在的旅游資源，利用農業水利工程帶動旅游產業發展，進一步提高農民經濟收入。

第三，利用工程周邊的閑置地營建生態園區。配套的水利工程，豐富的水資源以及平整的土地資源，對建立蔬菜、林木生態生產園區提供良好條件。例如，旬陽縣隆科生態種植專業合作社理事長袁修龍，就在水利部門修建河堤、回填平整土地、修建引水渠道和截水壩后，成立專業合作社，瞅準大水利帶來的機遇，興辦生態農業園區，集約化發展設施大棚，將原先的40畝爛灘地，改造成連片蓮藕田，水下養殖黃鱔、大蝦等，形成了立體種植養殖結合的新產業。

（三）加強農業水利工程監理

對于任何一個工程項目來說，工程監理是一項核心工作，不僅關系到工程經濟效益，還能促進各個工程環節順利開展。基于此，應根據工程基本情況，深入分析工程施工方案，科學加強農業水利工程監理，避免產生額外的經濟投入，減少工程成本的投入。實際工作過程中，需要明確監理工作的重點，才能達到提高工程經濟效益的目的，具體包括以下幾個方面：

其一，仔細審核施工組織設計。處于工作前期準備階段時，應根據施工地點實際情況，遵守工作流程，有序開展組織設計審核工作，查找大量相關資料，系統性研究并分析，重點審核計劃的可行性和作業技術的先進性。還要根據相關設備使用情況，對其展開維修，確保其能夠安全穩定運行，不僅可以加快施工效率，還能有效降低工程施工成本，符合投資控制目標。

其二，審批工程進度結算款。開展農業水利工程監理工作時，應將審批工程進度結算款作為重點內容，可以有效減少工程資金消耗。實際工作過程中，要求建設單位嚴格遵守合同內容展開審核工作，以便于快速掌握合同基礎內容，確保工程進度結算款符合規定。同時，監理人員進行審核過程中，應提供具體計算方式，包含單價實施、工程總量清單等，對相關內容進行嚴格審核。當審核已經完工的施工內容，或者一些隱藏施工內容時，監理人員應仔細檢查驗收記錄，根據施工圖紙具體要求，仔細審核工程實際施工數量。

其三，深刻認識施工變更。由于農業水利工程存在較高的不確定性，常常出現施工變更現象，導致施工進度、施工效率受到較大的影響，降低工程經濟利益。因此，監理單位應充分認識到項目變更的重要性。首先，需要根據相關法律法規，嚴格控制變更申請次數，避免帶來較大的經濟損失。其次，遵守農業水利工程合同基本內容，監理人員端正工作態度，保持公平公正的原則，系統性統計需要進行單價調整的項目，并要保證計算結果的準確性。最后，準確記錄具體變更內容，杜絕出現記錄造假行為，并且不允許超過簽證范圍。

農業水利工程獲得經濟效益與國家經濟發展息息相關，并決定各個地區農業經濟發展情況。因此，需要明確農業水利工程可能面臨的風險，結合此工程經濟效益的基本特點，采取科學合理的提升策略，樹立先進的管理理念以及提高人員整體水平、大力發展相關產業，完善工程管理制度，加強農業水利工程監理，實現農業水利工程經濟效益大幅度提升。

（作者單位：福清市水系聯排聯調中心）