經濟新常態下中小企業營商環境優化策略

黃玲

近年來，國家越來越重視中小企業發展并出臺了一系列扶持政策，目的是為中小企業發展創造良好的營商環境，但是中小企業與大型企業相比較，無論是內部管理體制，還是外部發展環境，依然存在較為明顯的發展弱勢。對于中小企業而言，營商環境的優化在很大程度上能夠為其長遠發展提供強有力的保障。

在我國經濟快速增長過程中，中小企業占據非常重要的地位，不僅解決了我國就業問題，而且在協同發展中發揮了極其重要的作用，中小企業的經濟以及社會功能越來越突出。受復雜經濟環境、國內外疫情等因素影響，中小企業的發展速度逐漸放緩，許多中小企業面臨生存和發展危機。近年來，各地政府出臺了一系列優惠政策，希望通過改善中小企業外部營商環境，引導其對內部環境進行不斷優化，助力中小企業自身抗風險能力的提高，加快中小企業發展步伐。本文以泉州市為例，通過對經濟新常態下的中小企業營商環境進行分析，嘗試提出有針對性的建議，旨在為中小企業長遠健康發展提供些許有價值的參考與借鑒。

一、經濟新常態下中小企業發展現狀

改革開放四十多年來，中國經濟持續高速增長，已成為名副其實的經濟大國。目前我國經濟從高速增長轉為中高速增長，經濟發展正進入“新常態”。截至2021年，我國中小企業數量已達4881萬家，比上年增長8.5%。在國民生產總值中，中小企業創造的產值與服務價值占比高達60%，上繳稅收占我國稅收總額的50%左右，70%左右的創新來自中小企業，65%的專利由中小企業發明，80%以上的新產品是中小企業開發研究的。由此可見，隨著我國經濟發展進入新常態，中小企業在我國經濟社會穩定與持續發展中所擔負的角色越發重要，在拉動經濟增長、提供就業崗位、服務民生、推進城市化進程等方面做出了非常顯著的貢獻。

以泉州市為例，泉州作為民營經濟大市，中小企業是泉州民營經濟中不可或缺的活力所在。在推動地方經濟發展方面，泉州市中小企業經過了幾十年的市場經濟的錘煉，總量迅速增加，規模不斷擴大，產業集群逐步形成，已初步形成了紡織服裝、水暖建材、電子信息、食品業、服務業等的產業支柱，成為各縣域地方經濟的重要力量，也是政府財政收入的主要來源。同時，中小企業還是增加就業，保持社會穩定的基本力量。在2022年泉州市開展的“涌泉”行動吸引畢業生留泉發展，“動態儲備5萬個以上優質就業崗位”中小企業提供了5000個優質就業崗位。泉州中小企業只是中國各個地區中小企業貢獻的縮影，這也充分表明了中小企業正逐漸成為活躍市場，帶動經濟增長的生力軍。

二、經濟新常態下中小企業營商環境困境

（一）人才匱乏

經濟新常態凸顯的是一個“新”字，也就是基于經濟穩定發展，有異于舊質的發展新階段，對于中小企業而言，競爭是無可避免的，不但要在科技上創新，而且還要在人才競爭上具備優勢。但是因為中小企業面臨的經營風險非常大，再加之諸多企業缺少適合自己發展的企業文化，如果和大企業比較，不具備人才吸引優勢。除此之外，傳統理念在中小企業中根深蒂固，優秀的人才選擇就業時往往先考慮穩定性、是不是夠體面，首選的也是國有企事業單位。而中小企業自身存在很多不確定性因素，雖然薪酬待遇和國有企業基本保持同一水平線，甚至有些中小企業制定的工資標準還要高于國有企事業單位，即便如此這些企業也很難招聘到優秀人員，留住人才的概率也非常小，特別是那些頂尖人才非常稀缺。

（二）融資難、抗風險能力弱

中小企業不管是在籌建環節，還是在后續運營及管理過程中，需要大量資金給予支持，而這些資金主要源于自有資金。而金融機構主要是為國有企業以及大型企業提供資金方面的服務，從利潤方面考慮，中小企業對于銀行這些金融機構而言吸引力較小，再加之中小企業本身存在較大經營風險，所以很多金融機構對中小企業的貸款申請較為嚴格，剛剛創辦的企業要想通過外部融資難度較大，只有依賴于一些民間借貸、抵押貸款等，籌集到的大部分資金用于最初創業階段，缺少充足的應急資金，經營階段極易出現資金鏈斷裂，風險抵御能力相對較差。所以對于中小企業而言，融資難已成為阻礙其發展的絆腳石。總而言之，中小企業資金源于自我籌備，總量較小，缺乏抵御風險的能力，市場以及經濟環境波動較大時便會面臨著破產的威脅，疫情期間便有諸多中小企業難以經營下去，雖未宣布破產，但是維系較難。

（三）政策穩定性差、效率低

地方政府在政策制定過程中未能形成系統的政策設計和制度化框架，導致部分政策穩定性不夠、預見性及延續性不強。現行大量政策配套中央、省級制定，本級有針對性政策文件較少，部分政策存在“水土不服”的現象。一些優惠政策門檻偏高，中小企業難以真正享受到政策紅利。在政策制定過程中，未能充分聽取企業家的意見建議，政策出臺后宣傳不到位，加上部分企業生產經營者對政策重視不足、研究不透，導致部分政策被“束之高閣”，企業對政策的應用程度不高。由于政府相關稅收政策工作缺乏透明度，資助坐支也沒有涵蓋到稅收支出預算管理中，因此相關配套政策、監督管理體系難以高效執行與實施，也有一些政策很難真正落實。除此之外，稅收制度并不完善，從當前稅收立法來看，雖然很多優惠政策服務的對象是中小企業，但是缺乏針對性，不夠詳盡，中小企業不知道如何運用，也就很難享受到政策帶來的優惠。

三、經濟新常態下優化中小企業營商環境的建議

（一）整合人力資源，打造專業人才環境

經濟新常態下，市場競爭日益激烈，而中小企業處于弱勢地位，沒有雄厚的資金、工作環境差、企業文化不具有吸引力，如果完全依賴于企業自身招聘人才，難度較大。為此針對中小企業招人難、留人難問題，政府要積極為其尋找在人力資源管理方面的解決辦法，結合用工特征，給予勞動引入政策，將中小企業勞動力供給不斷擴大。對于外來務工人員要保證其基本生活保障，解決醫療、子女教育、居住等問題；定期舉辦職業培訓與教育，促進企業人員職業技能與素養的提高；采用線上線下相結合的形式，定期開展招聘會，對中小企業用工信息及時發布與更新。與此同時政府相關部門要和當地高校、人才市場、海外人才服務機構形成長期合作關系，多交流、多溝通、多組織人才招聘活動，做好人才職業規劃，特別是針對高新技術人才引進與應用，給予優惠政策，制定公平公正合理的福利待遇、培養補助方案，實現人才資源有效整合，給予中小企業智力支持。

（二）強化融資擔保及多元化融資，營造便利融資環境

1.政府給予中小企業正確引導以及鼓勵，要求其從自身找原因，并積極解決問題。中小企業要轉變經營思維，動態了解市場變化，進而做到經營策略及時調整，綜合實力以及市場競爭力不斷提高，只有這樣才能吸引更多投資主體。

2.政府要發揮協調與統籌作用，鼓勵融資擔保機構將融資貸款條件適度放寬，給予中小企業融資擔保，對于發展潛力較小的企業，政府可適當給予優惠政策，為企業發展提供高品質營商條件，促進其經營檔次的提升。

3.政府積極主動與中小企業交流溝通，采用實地走訪、座談會形式，普及扶持中小企業發展的優惠政策，幫其制定發展規劃，做好中小企業與金融機構交流的橋梁，針對一些發展前景較好、潛力較大的中小企業，政府部門可為其做擔保，改善融資難現狀。例如泉州市設立產業集群發展專項資金用于中小企業為龍頭企業協作配套項目，引導推動中小企業與龍頭企業間互用產品、互為市場、抱團發展。支持中小企業走“專精特新”發展之路，指導和扶持中小企業提升技術和創新能力，積極推薦申報國家、省級“專精特新”中小企業，并幫助企業爭取專項資金扶持。

4.融資渠道的拓展，鼓勵金融機構將信貸產品以及服務不斷創新，給予中小企業、個體戶資金方面的支持。信貸政策差異化實施，銀行可以為優質中小企業提供增量信貸服務，政府給予為中小企業提供融資擔保的機構相應補助與代償，鼓勵中小企業提質增效、產能創新、品牌營銷。同時還要將財稅金融支持方式不斷創新，綜合運用銀行、證券、投資、信任、融資租賃等元樣化金融服務方式，為中小企業技術改造中提供充足資金，促進企業快速升級與轉型。例如在疫情暴發以后，泉州市充分利用中小企業融資綜合信用服務平臺優勢，積極調動線上、線下力量，要求所有金融機構登錄平臺，及時發布相關金融產品，動員廣大企業入駐。通過該平臺對有需求的企業進行公共信用綜合評價畫像，同時形成貸款需求企業白名單推薦給金融機構，實現企業融資需求與銀行信貸資金之間的精準、安全匹配。企業只要信用夠好，無須抵押就可以申請信用貸款。

（三）強化政策扶持，營造良好的稅收環境

1.全面梳理涉企政策。對全市現有涉及中小企業的政策進行一次系統化、全方位的梳理，及時清除過時政策，對持續實施的政策進一步歸類，形成簡練、清晰、易查、易懂的分類政策體系。建立健全政策傳遞、對接、導辦、兌現“一條龍”服務機制，深入實施干部掛鉤服務機制，及時對中小企業進行宣傳推介，形成政策的疊加放大效應。

2.精準出臺涉企政策。緊密結合泉州市實際情況，聚焦金融財稅、研發創新、用地用工等重點領域需求，制定專項政策。切實加快推進普惠金融專營機構建設，確保中小企業“兩增兩控”等目標實現。在制定政策過程中，充分聽取企業家意見建議，同時加強論證評估，增強政策的穩定性、協調性和連續性，減少政策變動給企業帶來的隱性成本。

3.切實抓好政策落地。認真督查近年來出臺的涉企政策落實情況，分析不能落實的原因和問題，制定整改臺賬和清單，加強督查督辦，限期整改。特別是在健全降本減負方面，要認真貫徹落實各級政策措施，切實增強企業獲得感。

4.加大政策宣傳力度。通過干部掛鉤送政策上門、組織惠企政策宣講會、設立政企聯絡員等機制以及政府網站、微信公眾號、短信精準推送、廣電公益宣傳等方式，全方位、多角度宣傳各級優惠支持中小企業的政策措施，并加快、加密惠企政策兌現速度、頻度，讓中小企業有實實在在的知曉感和獲得感。

（四）強化政企合作，構建高效政務服務環境

1.政府相關部門要主動積極與中小企業溝通，了解企業融資問題、發展困境，并且針對性地給予支持和幫助，引導企業提前做好規劃，根據市場發展前景，強化內部管理，提高自身創新能力，積極應對挑戰。

2.在營商環境優化中，政府占據的是主導地位，自身改革非常重要，這就需要創新政務服務模式，在對中小企業需求充分了解的基礎之上，構建服務于企業的智慧型政務體系，確保溝通渠道常態化、規范化、專業化，服務效率逐漸提升，根據企業獲得感衡量服務成效。

3.改革精準化、落實精細化、服務精心化，開通中小企業服務熱線，針對企業以及個體需求及時處理、高效處理。基于企業發展鏈條，實現企業對接精準化，解決重抬高輕存量問題，營造透明且高效的政務服務環境。

4.構建完善的信用體系，對政務誠信建設監督及評價體系進行完善，政府誠實守信，承諾之事必辦、經手之事認真辦，增強企業對政府辦事的信任度。在中小企業信用體系構建中實現動態評估、有效激勵、失信懲戒體系，營造誠信營商氛圍。

結語：

近幾年我國經濟發展較為平穩，中小企業作為我國國民經濟和社會發展的重要力量，發揮了舉足輕重的作用，其自身發展也面臨多樣化的挑戰。優化中小企業營商環境，有助于打造良好有序的競爭生態，充分激發內生創新活力，成為新時期助推中小企業行穩致遠的題中之義。對中小企業而言，不僅需要地方政府給予政策、措施、人才等方面的扶持，也需要依靠優質的營商環境實現企業自身的轉型跨越，從而實現經濟新常態下中小企業發展目標。