清代地方的官與吏

柳敏

最近熱播的電視劇《天下長河》中有這樣一段情節：秋汛時節，黃河再次泛濫，河道總督靳輔下令要炸開桃源縣的大堤，讓黃河水從桃源縣過，而不至于多處決堤導致水禍泛濫。然而，桃源縣的縣令于振甲，不從河道總督的命令，帶領桃源縣的百姓登上大堤，阻止炸堤。最終，桃源縣的堤壩沒有炸，黃河卻決口了，三省被淹，出現了大面積的災區。

這段劇情既道出了中國河道治理的艱難，同時也讓我們產生了疑問，一個小小的縣令為什么敢公然違抗河道總督的命令？清代的地方政府究竟是怎樣的組織？

要回答這個問題，我們就要從清代的權力制度上入手，摸清朝堂之下的地方是如何行使權力的。

清朝州縣政府的所有職能都由州縣官一人負責，州縣官就是“一人政府”，地方一切的權力都由州縣官一人獨享。清代地方的稅收、勞役、司法、治安、教育、公共建設等都由州縣官一人承擔，在地方政府中的職員都是在給州縣官打工，分享他的權力。

因此，稅收完不成，盜匪未抓獲，官庫虧空，司法錯案，科場舞弊，堤壩遭毀壞等問題，除非審判要求官員的僚屬也要負責之外，理論上州縣官是唯一責任人。這樣的地方官，下對普通百姓，上對高級官員，一級一級銜接，他們就成了地方唯一的代理人。所以百姓會稱地方官為“父母官”，其實就是權力在地方的集中。

地方的行政權力都在州縣官手上，沒有他們，地方的行政和各種事務就會停滯。所以，只要地方州縣官還能有效治理當地，清朝的統治機器就可以順利運行下去，一旦州縣官的權力被瓜分或癱瘓后，清朝則難以對地方再進行有效的統治?！?br>