科學回答首都發展的重大時代課題

[摘要] “建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”是北京面臨的重大時代課題。黨的十八大以來，北京堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，聚焦首都功能，加強制度創新，以首善標準推進首都各方面工作，對這一重大時代課題有了明確認識并取得階段性成果。面對新征程新形勢新任務，要深刻把握首都工作的特點規律，從國內與國際、歷史與當代多重維度認清首都工作所處的發展階段，理解首都發展的內涵，堅持以首都發展統領首都工作全局，進一步回答好這一重大時代課題。

[關鍵詞] 新時代；? 首都工作；? 首善標準；? 首都發展

[中圖分類號] D616? ? ? ? ?[文獻標識碼] A? ? ? ? ?[文章編號] 0529-1445（2023）05-0053-04

首都工作關乎“國之大者”，是服務黨和國家工作大局、滿足市民群眾美好生活需要的偉大事業。做好新時代首都工作是全面貫徹落實黨的二十大精神，以高質量發展扎實推進中國式現代化的重要方面。在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程中，深刻總結黨的十八大以來首都工作取得顯著成就的寶貴經驗，認清國內外形勢的深刻變化，是把握首都工作的特點規律的重要前提和基礎。只有這樣，才能更好擔負起首都的職責使命，使首都發展更加符合黨和人民的需要，全面推動習近平新時代中國特色社會主義思想在首都工作實踐中開花結果。

黨的十八大以來首都發展實現新跨越

黨的十八大以來，習近平總書記10次視察北京、18次對北京發表重要講話，圍繞“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”這一重大時代課題作出一系列重要論述，從戰略高度擘畫了新時代首都工作的宏偉藍圖，為新時代推動首都發展指明了前進方向、提供了根本遵循。新時代十年，北京堅定不移從北京發展轉向首都發展，從單一城市發展轉向京津冀協同發展，從聚集資源求增長轉向疏解非首都功能謀發展，從城市管理轉向超大城市治理，扎實推進創新發展、綠色發展、高質量發展、以人民為中心的發展，推動北京這座偉大城市深刻轉型，開啟了首都全面建設社會主義現代化新航程。在此過程中，積累了寶貴經驗，也對“建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都”的問題有了更加清晰明確的認識。

以習近平新時代中國特色社會主義思想指導首都工作。黨的十八大以來，習近平總書記對北京一系列重要指示，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。“堅持和強化首都‘四個中心核心功能”“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子推動京津冀協同發展”“努力把北京建設成為國際一流的和諧宜居之都”“加快向具有全球影響力的科技創新中心進軍”“北京是世界著名古都，豐富的歷史文化遺產是一張金名片，傳承保護好這份寶貴的歷史文化遺產是首都的職責”等，無一不體現了習近平總書記對首都工作的高度重視和巨大關懷。堅持和加強黨的全面領導，堅持以人民為中心的發展思想是做好新時代首都工作的核心，只有牢牢把握這一首都工作綱領的精髓，才能全方位推動新時代首都發展。

始終聚焦首都功能。首都工作緊緊圍繞加強“四個中心”功能建設、提高“四個服務”水平的主線展開，蘊含的內容包括政治、文化、國際交往、科技創新、民生福祉等多個內核，工作目標始終是更好服務黨和國家工作大局，更好滿足人民群眾對美好生活的需要。黨的十八大以來，北京突出政治中心服務保障功能，為中央政務功能提供更優質的環境和服務。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，全國文化中心的示范帶動作用不斷強化。國際交往中心功能不斷優化，重大國事活動服務保障能力顯著提升。國際科技創新中心的戰略引擎作用越發突出，布局形成“三城一區”主平臺和中關村國家自主創新示范區主陣地。

堅持“一張藍圖繪到底”。規劃是推進首都工作的重要抓手。《北京城市總體規劃（2016年—2035年）》頒布實施以來，北京按照規劃部署的任務，推動北京市國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃和各專項規劃之間進一步融合，深入推進“多規合一”。在規劃藍圖的引領下，北京各行各業積極投入到優化資源配置、疏解非首都功能、推進城市功能重組、推動供給側結構性改革等重大工作中來。“一張藍圖繪到底”已經成為新時代首都工作的制度優勢，有力推動了國家的人口發展戰略、擴大內需戰略、“雙碳”戰略等重大戰略的實施。

以首善標準推進首都工作。首都各項工作始終自覺堅持高標準和嚴要求，在全國起到率先示范作用。黨的十八大以來，北京深刻把握“都”與“城”的關系，首都發展的統領地位充分彰顯，首都功能持續優化；新舊增長動能加快轉換，“五子”聯動服務和融入新發展格局；持之以恒解決“大城市病”，從“一核兩翼”的廣闊視角優化城市布局，現代化的首都都市圈建設蹄疾步穩，城市轉型發展不斷取得新突破，成為全國第一個減量發展的超大城市；不斷煥發古都魅力，歷史文化金名片綻放光彩，“雙奧之城”舉世無雙，大國首都風范和城市魅力更加彰顯；社會治理效能持續增強，緊扣“七有”要求和市民“五性”需求持續改善民生福祉，人民群眾獲得感顯著提升。

深化改革創新煥發首都活力。首都是對外開放的最前沿窗口。當今世界形勢深刻變化，各種不穩定不確定因素明顯增多，這對首都工作提出嚴峻挑戰。面對高科技領域“卡脖子”問題、傳統增長動力減弱、人口資源環境的矛盾、減量發展的約束，北京因勢而變，在制度供給和改革創新上持續發力，大力發展數字經濟，加強供給側結構性改革，以服務業、自由貿易為重點推進新一輪高水平對外開放，探索加快形成新發展格局的有效路徑。面對人口資源環境矛盾，深入挖掘有限的土地空間潛力，妥善處理“人口—建設用地—經濟發展”之間的關系，嚴格控制建設用地規模，并騰退出更多產業用地用于公共服務和生態環境建設。這些創新性做法正是首都工作在更多約束條件和更高標準要求下，走出的一條具有自身特色的發展道路。

新征程首都工作呈現新特點

首都工作是巨大的系統性工程，包含政治、經濟、社會、文化、生態等各個子系統。“首都發展既是整個系統的全面發展，又是各個子系統獨立發展和相互協調發展的過程。”1立足國內、面向國際的首都工作具有綜合性、復雜性、協調性等特點。

從理論研究看，首都工作要把握好國際大都市建設發展的特點規律。首都是國家最高政權機關所在地，具有天然的政治中心屬性。有關首都的理論研究一般是從“特殊的城市”角度研究首都的規模、功能、空間、承載力等問題，并側重于從城市發展中出現的交通、環境、社會保障、城鄉差距、貧富差距等問題的視角展開分析。首都發展規律符合城市發展規律，包括城市可持續發展規律、城市與區域相互依存規律、城市內部各要素的結合規律等。首都發展源于國家的政治和戰略需要，全面發展首都城市成為世界主要經濟大國提升全球競爭力的重要戰略之一。

從歷史維度看，首都工作始終將服務國家戰略作為發展重心。相比于發達國家的超大城市，北京現代城市建設起步較晚。新中國成立以來，首都工作歷經三個階段，在20世紀50年代到80年代，首都工作的中心任務是開展大規模的首都建設；進入20世紀90年代，在社會主義市場經濟大潮中，首都工作的中心任務轉為探索適合首都特點的經濟發展之路；進入新時代，首都工作的中心任務是更好履行首都職責和使命，實現符合首都功能定位的發展、首都的高質量發展、首都的新發展。1“從首都建設到首都經濟，再到首都發展，反映了不同發展階段的中心任務，體現了對首都工作特點規律認識的不斷深化。”2在70多年的發展歷程中，首都工作始終服務國家戰略，突出“都”的功能，以“都”定“城”、以“城”促“都”。

從全球視角看，首都工作要持續擴大國際影響力。全世界的首都城市超過200個，主要可以分為兩類：一類是以政治中心為主的單一功能的首都城市，另一類是包含政治、經濟、文化、歷史等復合功能的首都城市。北京屬于第二類。做好首都工作不僅要基于大國首都的屬性，還要考慮北京作為世界級超大城市、歷史古都的特點。因此，研究首都工作，除了要參考同樣具有復合功能的首都城市，還要參考世界級城市。這些城市集聚了政治、經濟、文化和科技創新等方面的要素和資源，在區域層面上和世界范圍內具有更強的影響力。很多大國首都發展成為全球中心城市并帶動周邊城市發展為世界級城市群，在城市綜合形象、生活環境、經濟活力、科技創新能力、人才數量等方面表現卓著。

持續譜寫首都發展新篇章

黨的二十大吹響了全面建設社會主義現代化國家、全面推進中華民族偉大復興的奮進號角。做好新時代首都工作，要認清所處的歷史階段，把握首都發展的內涵，進一步積蓄和釋放首都持續向好的發展勢能，在向第二個百年奮斗目標進軍的新征程中一馬當先、走在前列，譜寫新時代首都發展新篇章。

進一步彰顯首都工作的統領地位，持續優化首都功能。以履行首都職責為最大使命，首都的重大決策與行動要和國家重大戰略部署同向發力、同頻共振。進一步落實總體規劃和核心區控規的年度責任分工，做好規劃實施情況評估工作，為中央政務提供更好服務保障。彰顯首都風采，深入推進歷史文化名城保護和傳承，扎實推進全國文化中心建設，深化中華文化、首都文化與世界各國文化的交流互鑒。打造國際交往中心新亮點，吸引國際組織、世界高端人才集聚，創建全球治理新范式，建成國際交往活躍、國際化服務完善、國際影響力凸顯的全球中心城市。瞄準世界科技前沿，強化基礎研究和應用基礎研究，增強源頭供給能力，將首都建設成世界主要科學中心和創新高地。

主動服務和融入新發展格局，大力推動經濟高質量發展。“都”與“城”之間是相互支撐的關系。首都經濟社會發展水平是重要基礎，首都功能的逐步完善需要強有力的經濟體量作為支撐，首都建設更加離不開充沛的資源支持。要充分利用國內國際兩個市場，實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制。前瞻性謀劃布局未來產業，深度參與國際分工與合作，增強產業鏈供應鏈穩定性，提升價值鏈，打造引領全球的數字經濟發展高地。進一步順暢“一核”與“兩翼”之間的疏解與承接關系，優化京津冀空間布局，推進現代城市發展的模式創新與制度創新。

把握新一輪科技創新機遇，以科技創新驅動首都發展。全方位科技創新是新舊動能轉換和建設現代產業體系的根本支撐。要洞察未來發展趨勢，加快布局新一代人工智能技術，著力培養算法方面的人才，搶占國際科技競爭制高點。以技術創新攻堅克難，暢通科技成果轉化機制，提高創新效率和質量，加快生產、生活領域的數字化轉型，讓科技創新成果更好普惠民生。率先探索試點政策，開辟專門渠道引進急需緊缺的科技創新人才。完善創新政策，營造創新創業的良好氛圍，充分激發創新創造活力。

遵循超大城市發展規律，不斷提升現代化首都治理水平。統籌發展和安全，拓展韌性內涵，提升城市防災韌性和設施韌性，確保首都安全。加快探索構建有效的超大城市治理體系，進一步提升城市治理能力。完善通行系統，打造多網布局、完善、舒適、綠色的通行系統。進一步統籌城市更新與疏解整治促提升，統籌地上與地下空間，統籌政府支持與社會資本參與。持續推動綠色發展，系統推進能源轉型，進一步改善首都生態環境質量，增強生態系統碳匯能力，建設生物多樣性之都，為在全國率先實現碳中和目標走出一條首都示范之路。

踐行以人民為中心的發展思想，持續保障和改善民生。習近平總書記指出，首都發展要“以北京市民最關心的問題為導向，以解決人口過多、交通擁堵、房價高漲、大氣污染等問題為突破口，提出解決問題的綜合方略”。北京要持續提升公共服務水平，辦好人民滿意的教育，推進健康北京建設，改善養老服務體系，完善租購并舉的住房體系。扎實推動共同富裕，以醫療、就業等為重點提升全民社會保障水平。深化接訴即辦改革，以補短板、惠民生為重點，聚焦居民急難愁盼的問題與訴求，持續提升社會治理總體效能，將首都建設成為環境健康、社會公平包容、全體市民共建共治共享的人民城市。

[參考文獻]

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（作者簡介：包路林，北京市社會科學院城市問題研究所研究員）

責任編輯 / 王煥宇