貧困脆弱性視角下西藏農牧民返貧風險治理

崔路路 阿旺次仁 羅 英

（①西藏大學經濟與管理學院 ②西藏職業技術學院旅游與文化學院 西藏拉薩 850000）

一、問題緣起

隨著脫貧攻堅目標任務的全面實現，我國正式進入到后扶貧時代，貧困治理的工作重心從應對絕對貧困向解決相對貧困轉變。習近平總書記也強調，防止返貧和繼續攻堅同樣重要。中國是一個立基于鄉村之上的國家，有著廣泛的農村人口，農村脫貧問題一直是國家推動治理能力、治理體系現代化的重要方面，因此關注農村返貧問題，成為當下中國亟待解決的問題。目前，學術界對農村返貧風險問題研究由來已久并基本達成共識，因災[1]、因學[2-3]、因病[4]、因生計能力不足[5]等都是產生返貧問題的重要因素[6]。然而通過進一步分析發現，這些風險要素均屬于貧困脆弱性范疇。貧困脆弱性概念最早由世界銀行提出，后經我國學者引入、發展，認為貧困脆弱性能夠更為全面反映貧困地區農戶現在和未來的福利狀態，將貧困脆弱性納入返貧風險治理邏輯體系從學理和實踐視角來看都是十分必要的。

2019 年底，西藏自治區74 個國家級貧困縣全部通過第三方評估，提前完成脫貧攻堅任務，創造了西藏消除絕對貧困的奇跡。西藏脫貧攻堅工作的全面勝利，充分肯定了中國共產黨治藏方略的正確性、偉大性，在充分享受這一歷史偉大時刻時，我們要清醒認識到，農牧區長期存在的致貧風險因素尚未根本性消除，脫貧人口和處于脫貧線邊緣人口仍存在著返貧的可能性。……