貫徹習近平法治思想和生態文明思想構建西藏國土空間開發保護新格局

陰趙丹 龍翼飛

（①西藏大學政法學院 西藏拉薩 850000 ②中國人民大學法學院 北京 100872）

國土空間包括生產空間、生活空間和生態空間，是集自然、社會、經濟、文化為一體的綜合空間，不僅涉及自然資源的分布、結構和功能，也受到人類活動、經濟發展、歷史文化、科學技術等復雜因素的影響，同時與環境變化、人口增減、資源利用、產業基礎、區域發展等問題密切相關。我國自然資源部成立之前，基于原國土資源部的職責，國土空間開發和保護的范圍有限，主要涉及土地資源、礦產資源和海洋資源。2018 年自然資源部順應生態文明改革而產生，其職責范圍較原國土資源部更為廣泛，國土空間開發與保護涵蓋了土地、草原、森林、礦產、濕地、湖泊、河流、灘涂、岸線、海洋、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等全類型資源，包括農業空間、城鎮空間及生態空間的規劃、管理、利用和保護。

西藏自治區位于我國西南邊陲，地處青藏高原，平均海拔在4000 米以上，素有“世界屋脊”“地球第三極”“亞洲水塔”的美譽，是亞洲乃至北半球氣候變化的調節器，是我國重要的生態安全屏障。作為我國邊疆民族地區的生態文明高地，西藏的戰略地位極其重要，國土空間開發保護具有重要性和特殊性，需要全面統籌、協調發展。在全面依法治國和生態文明建設總要求下，新時代西藏國土空間開發保護必須堅持新理念和新原則，以習近平法治思想和生態文明思想為指引，構建國土空間開發和保護新格局。……