陰趙丹 龍翼飛
(①西藏大學政法學院 西藏拉薩 850000 ②中國人民大學法學院 北京 100872)
國土空間包括生產空間、生活空間和生態空間,是集自然、社會、經濟、文化為一體的綜合空間,不僅涉及自然資源的分布、結構和功能,也受到人類活動、經濟發展、歷史文化、科學技術等復雜因素的影響,同時與環境變化、人口增減、資源利用、產業基礎、區域發展等問題密切相關。我國自然資源部成立之前,基于原國土資源部的職責,國土空間開發和保護的范圍有限,主要涉及土地資源、礦產資源和海洋資源。2018 年自然資源部順應生態文明改革而產生,其職責范圍較原國土資源部更為廣泛,國土空間開發與保護涵蓋了土地、草原、森林、礦產、濕地、湖泊、河流、灘涂、岸線、海洋、荒漠、戈壁、冰川、高山凍原、無居民海島等全類型資源,包括農業空間、城鎮空間及生態空間的規劃、管理、利用和保護。
西藏自治區位于我國西南邊陲,地處青藏高原,平均海拔在4000 米以上,素有“世界屋脊”“地球第三極”“亞洲水塔”的美譽,是亞洲乃至北半球氣候變化的調節器,是我國重要的生態安全屏障。作為我國邊疆民族地區的生態文明高地,西藏的戰略地位極其重要,國土空間開發保護具有重要性和特殊性,需要全面統籌、協調發展。在全面依法治國和生態文明建設總要求下,新時代西藏國土空間開發保護必須堅持新理念和新原則,以習近平法治思想和生態文明思想為指引,構建國土空間開發和保護新格局。……