西藏城鄉(xiāng)融合指標(biāo)體系構(gòu)建、測(cè)度與評(píng)價(jià)

龐洪偉 于陽(yáng)陽(yáng) 拉旺卓瑪

（西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏拉薩 850000）

引言

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的城鄉(xiāng)差距問(wèn)題始終是社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)話題，中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系歷經(jīng)城鄉(xiāng)對(duì)立、城鄉(xiāng)分割、城鄉(xiāng)失衡、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展[1]。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的升華[2]，是通過(guò)政府與市場(chǎng)共同發(fā)力，在融合狀態(tài)中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共資源均等化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化以及城鄉(xiāng)人民生活質(zhì)量等值化，從而達(dá)到城鄉(xiāng)關(guān)系的更高級(jí)階段。習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中指出“著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)”。

第七次西藏工作座談會(huì)以來(lái)，西藏自治區(qū)政府堅(jiān)決擁護(hù)黨的十八大、十九大、二十大決策部署，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)方面成績(jī)顯著，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)束縛了生產(chǎn)要素的城鄉(xiāng)流動(dòng)、公共資源在城鄉(xiāng)間合理配置。尤其在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度逐漸放緩，西藏經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力沒(méi)有完全發(fā)揮出來(lái)。此外，西藏的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、區(qū)位條件等與其他邊疆地區(qū)存在差異。西藏屬于邊疆民族地區(qū)，是我國(guó)重要的安全屏障，也是生態(tài)安全屏障，高寒缺氧、地廣人稀、生態(tài)脆弱，城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有特殊的約束條件，表現(xiàn)為西藏自治區(qū)在很多地方還屬于傳統(tǒng)的農(nóng)牧社會(huì)、地廣人稀、生態(tài)環(huán)境脆弱、城鎮(zhèn)發(fā)育能力弱、城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、拉動(dòng)人口就業(yè)及向城鎮(zhèn)聚集的能力有限[3]，城鎮(zhèn)功能難以有效輻射到農(nóng)牧區(qū)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的難度非常大，是國(guó)家實(shí)施城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重難點(diǎn)區(qū)域[4]。……