完善河南省殘疾人就業(yè)保障的思考
——基于發(fā)展型社會政策視角

馮 婧

（河南大學(xué) 哲學(xué)與公共管理學(xué)院，河南 開封 475004）

殘疾人作為特殊的弱勢群體，會遭受較多排斥與不公，這顯著反映在就業(yè)方面。數(shù)據(jù)顯示，我國就業(yè)年齡段持證殘疾人近1800萬人，其中就業(yè)人數(shù)為881.6萬人，有近1000萬就業(yè)年齡段持證殘疾人未就業(yè)［1］。可以看出，部分殘疾人具有一定的勞動能力，是可開發(fā)、培訓(xùn)和配置的特殊人力資源。但整體來看，殘疾人就業(yè)人數(shù)少，就業(yè)形勢嚴(yán)峻。“十四五”以來，為使殘疾人就業(yè)情況向好發(fā)展，國務(wù)院聯(lián)合多個部門印發(fā)了殘疾人康復(fù)服務(wù)和教育發(fā)展等相關(guān)文件，助力殘疾人恢復(fù)勞動能力，提高殘疾人就業(yè)率。

河南省人口眾多，就業(yè)機會少，就業(yè)壓力大。近幾年，受疫情影響就業(yè)形勢更緊迫，對此省政府提出了穩(wěn)就業(yè)的八大舉措，尤其關(guān)注助殘就業(yè)工作。省殘聯(lián)曾印發(fā)《關(guān)于做好疫情期間助殘就業(yè)的通知》，提出統(tǒng)計好殘疾人就業(yè)失業(yè)等信息、關(guān)注重點殘疾人群、解讀就業(yè)服務(wù)政策等舉措。數(shù)據(jù)顯示，截至2020年底，河南省已有51.3萬城鄉(xiāng)持證殘疾人就業(yè)，較去年增長18.8%。盡管取得了一定成果，但河南省殘疾人就業(yè)仍不充分，殘疾人就業(yè)保障有待進(jìn)一步完善。

一、發(fā)展型社會政策的內(nèi)涵

發(fā)展型社會政策由安東尼·哈爾、詹姆斯·梅志里在《發(fā)展型社會政策》一書中首次提出。它不同于傳統(tǒng)的社會政策，傳統(tǒng)型社會政策包括“剩余型”和“制度型”這兩種福利模式，“剩余型”認(rèn)為政府應(yīng)承擔(dān)社會或市場余下的職能，側(cè)重點在人的生存等最基本的問題，重點關(guān)注亟待救濟(jì)的困難人群。……