高職院校技術技能創新服務平臺建設研究

［摘要］在我國職業教育內涵建設的關鍵時期，打造技術技能創新服務平臺是對接區域產業發展、實現校企協同創新的重要舉措，但目前仍存在運行管理效能不足、資源共享程度不高、協同化服務能力欠缺、人事管理制度落后、評價功能和激勵效果不明顯等問題。高職院校應對接科技發展趨勢，推進多元主體深度參與，提升科研資源核心價值和共享程度，打造平臺協同式服務能力，制定科研人才柔性流動機制，形成以“共享、協同、創新”為特征的平臺管理模式和評價激勵措施，全面提升高職院校科研創新能力和社會服務水平。

［關鍵詞］高職院校；技術技能創新服務平臺；科研管理；評價激勵

［作者簡介］董彥宗（1983- ），男，河北辛集人，石家莊職業技術學院，副教授，碩士。（河北? 石家莊? 050031）

［基金項目］本文系2020年河北省社會科學基金項目“‘雙高視域下河北省高等職業教育內涵發展質量評價體系研究”（項目編號：HB20JY049）的階段性研究成果，并得到了河北省高等職業教育創新發展行動計劃（2022—2025）“電子信息技術高水平產教融合實訓基地建設項目”的資助。

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）10-0065-06

打造技術技能創新服務平臺是實現高職院校科研服務和社會服務基本職能的關鍵舉措。把握好平臺的建設方向，使高職院校的科研能力始終對接科技發展趨勢，充分釋放科研創新潛力，有效服務區域產業發展，對建設高水平高職院校和專業有重要意義。從建設邏輯上看，高職教師是實現技術技能創新服務的主導因素，平臺是創新主體與實際生產之間的網絡，也是科技與產業相互滲透的橋梁。高職教師和企業人員依托創新服務平臺實現自由流動與信息交互，可以推進人力資源在校企之間的雙向流通和平衡分布，提升科技驅動產業發展的效能。因此，高職院校科研能力提升和教師隊伍建設，離不開技術技能創新服務平臺的支持。通過對高職院校科研情況和創新服務平臺運行成效進行調研分析，打造以“共享、協同、創新”為特征的平臺管理模式和評價激勵措施，是校企協同提升技術技能服務水平的嶄新策略，也是助力“雙高計劃”順利落實的有效舉措。

通過問卷調查、實地走訪、電話交流等形式，本課題組對河北省6家高職院校中的14個技術技能創新服務平臺展開調研，涉及高職院校教師92人、企業兼職教師13人，截至2022年11月，共回收有效問卷105份。調研重點關注院校科研工作情況及創新服務平臺的運行管理模式、社會服務成效和科研保障制度，意在通過數據分析總結高職院校科研創新工作及平臺運行管理的現狀和困境，探索技術技能創新服務平臺的建設優化策略。

一、高職院校科研創新情況及平臺運行現狀

（一） 教師科研情況

調研顯示，從崗位分布來看，專業技術崗位是高職院校科研工作的主力軍，占總人數的90.5%，行政管理和教輔崗位占比較小。從科研動機來看，有明確科研意愿、愿意長期從事科研工作的教師有89人，其科研內驅動力主要是對職稱晉升、評優評先和社會聲譽方面的追求（占84.3%），后面依次是有利的科研管理政策（占52.8%）、優秀的科研平臺及團隊（占47.1%）、良好的科研設備和實驗條件（占33.7%）、和諧的科研氛圍與工作環境（占26.9%）、明確的研究方向并有成果積累（占19.1%）、追求個人興趣及自我價值實現（占13.5%）。對科研興趣較低或存在困難的教師有16人，主要為高級職稱和行政管理崗位，其制約因素由高到低依次為教學任務或行政事務繁重（占81.3%）、因項目申請受挫而熱情消退（占62.5%）、沒有明確的研究方向（占56.3%）、個人興趣或科研經驗不足（占31.3%）等。

調研數據表明，14個技術技能創新服務平臺內有84.8%的教師對科研工作有濃厚興趣，這說明科研創新已成為教師和平臺發展的共同需求。在激發科研積極性的動力上，選擇最多的前7個選項中，有5個與技術技能創新服務平臺的管理政策、科研環境、軟硬件資源、保障制度等因素有關。另外，15.2%的教師表示在科研工作方面存在一定困難的主要原因是，平臺未能提供足夠的科研時間、正確的方向引導和科研幫助，這說明技術技能創新服務平臺也能阻礙高職院校的科研工作和教師隊伍建設。可見，技術技能創新服務平臺是一把“雙刃劍”。

（二） 平臺運行情況

依據功能定位，可將14個技術技能創新服務平臺劃分為人才培養與技術創新平臺（4個）、產教融合平臺（6個）、技術技能平臺（4個）三種類型。從管理機制來看，所有平臺均制定了專屬的管理制度、實施細則和標準化工作文件，但政策涵蓋度不足，以其中某平臺（10位教師參與調研）為例，其項目管理制度大部分照搬政府科研管理部門發布的政策文件，人才選拔制度套用學院職稱評審文件，未能針對平臺功能和院校實際情況制定符合區域經濟發展的平臺管理策略；6位教師認為平臺管理服務效率不高，無法與財務系統、人事系統對接，甚至只能在校內登錄，給項目研究管理造成障礙；9位教師認為需進一步加強平臺信息化服務職能，實現與行業企業資源平臺的整合，避免資源共享率低、信息滯后等問題。從運行成效來看，平臺尚有較大潛力可以挖掘。仍以該平臺為例對論文、課題進行統計，核心論文（含SCI、EI期刊論文）數量僅占論文總數的12.4%，其余均為省級論文或學術會議論文；3位教師以主持人身份申請過市級以上的橫縱向課題，2位教師作為主要項目成員參與課題研究，3位教師在課題組中排名靠后且不承擔重要研究工作，2位教師從未參與過課題項目。另外，近五年14個技術技能創新服務平臺共申請專利67件，實現授權轉讓的僅占3%，且大部分以教師為專利所有人進行申請，缺乏與企業、科研院所的合作，成果轉化率低。

總之，從數據顯示來看，平臺的運行成效與教師較高的科研熱情存在一定矛盾，科研成果的質量和數量仍具備較大提升空間。科研教師多依靠個人特長“單打獨斗”，平臺未能發揮人才培養、技術創新、工藝開發、成果轉化方面的最大功效。技術技能創新服務平臺的資源集聚效應沒有充分發揮，科研合作模式亟待從零散服務向基于平臺的協同式服務轉變。

二、技術技能創新服務平臺建設的困境

（一）缺乏科學管理機制，管理效能、資源質量和服務水平亟待提升

1.科研主體參與度不深。技術技能創新服務平臺承擔著推動高職院校科研發展、促進區域產業轉型升級的職能，但主要實施主體卻局限于院校管理部門和專業系部，缺乏政府、行業、企業的深度參與。政府科研管理部門注重“點對點”的校企產業項目對接，缺少跨區域、跨行業、跨部門信息流通和關聯設計，沒有在區域內形成可持續的科研項目系列，未發揮統籌管理的領導作用，無法彰顯科研工作“統籌規劃、協同創新”的特征；高職院校對創新服務平臺的科研項目缺乏方向引領和過程管控，大部分項目依托教師的研究興趣或特長，散亂而不成體系，結題后教師不再與企業進行后續合作，不利于平臺實現長期的技術技能積累；作為研究成果應用方的行業企業與高職院校溝通不足，造成科研信息采集落后、資源傳遞共享不暢、業務系統對接困難等，致使科研實施過程不能對接產業發展需求，存在供需障礙，科研成果的轉化、推廣受到了很大影響。

2.科研資源的供給、分類、流通模式亟待優化。部分高職院校創新服務平臺的資源形式以論文為主，重學術價值輕經濟效益，對于產業數據、就業信息、成果轉化等資源的供給量不足，資源類型缺乏整合，服務方向偏離市場，無法滿足科研工作的產業化導向和市場化需求，造成了科技供給側與需求側的斷層。雖然大部分平臺配套建設了科研資源庫，并開展了資源采集和儲存工作，但因對信息數據缺乏深度分析、歸納和總結，造成了核心技術知識散亂和信息落后冗余，降低了科研工作者的查詢效率。還有部分平臺受眾較少，僅對接高職院校周邊部分中小型企業，科研資源未實現跨區域共享，服務區域受限。因此，應打破各個平臺之間的信息壁壘，通過資源整合挖掘和關聯設計實現平臺服務最優化和價值最大化，擴大平臺的影響，打造跨區域、多功能、多主體特征的綜合性創新服務平臺。

3.科研信息協同化服務能力欠缺。部分高職院校未形成以平臺為基礎的協同式服務體系，僅從科研管理角度出發對技術技能創新服務平臺的業務管理系統進行設計，側重于資源儲存、信息推送、項目管理等業務流程的優化，對行業企業的成果轉化、決策咨詢、技術推廣等服務能力不足，使社會科研機構和企業人員難以充分有效地利用平臺資源，影響了科研成果轉化效率。隨著平臺區域影響力的逐步加強，對平臺管理、技術支持人員的信息化素養要求也日益提高，年齡超過50歲的科研教師中有大部分人表示難以適應信息化技術的快速發展，對科研資源的處理能力逐漸降低，這進一步削弱了平臺的服務能力。另外，平臺智能化程度不高，后臺的云數據處理技術和智能匹配算法落后，無法為查詢問題提供最優的信息要素和智能推薦；管理服務效率低下，平臺系統未能與校企的生產管理、財務人事、統計測評、數據分析、用戶反饋等系統對接，業務流程出現斷層，難以提供一站式協同服務。

4.人事管理制度阻礙平臺發展。校企之間針對技術技能創新服務平臺的合作，不局限于技術研發、資源共享、成果轉化等方面，人力資源的交流互通也是重要合作方向之一。部分平臺缺乏對高層次、高水平技能大師的引進制度，難以為科研團隊發展注入創新活力；沒有根據研究方向、發展意愿等因素建立“固定崗+流動崗”的柔性人事管理機制，教師有提升專業實踐能力的愿望，但受限于崗位政策無法長期駐扎企業學習生產管理、工藝流程、技術標準等應用性知識技能，而企業人員側重于研發生產，在人才培養方面未能發揮自身特長。僵化的人事管理制度使同類院校參與不足，相同類型的平臺間很少開展科研合作，未能形成聚合式、緊密型的研發團隊，缺少強大的科研合力與聯合攻關機制。因此，人事管理制度的落后是造成信息、資源和人力浪費的主要原因，引發了研究方向不聚合、研究過程走彎路、研究成果有沖突等一系列問題。

（二）平臺的評價功能減退，難以提升科研創新服務能力

1.平臺的評價主體地位未得到彰顯。科研項目的結題驗收及質量評價工作由項目主管行政部門負責，評價政策及評價標準也由行政管理部門制定，弱化了平臺的科研評價功能，導致評價結果受到推選程序、人情網絡及行政單位意圖等因素的影響。

2.評價功能未向新興行業領域延伸。隨著研究領域的逐步細化，針對新興行業、技術、崗位的科研評價尚未制定對接產業發展的具體細則，對科研成果質量及產業推廣效能的考察缺乏科學依據，加大了評價工作難度。以成果級別和數量來決定科研成效的錯誤導向，導致了科研過程中的高產低質問題，弱化了科研活動對新興行業技術發展的支持力和影響力。

3.未能根據學科差異提供不同的科研績效空間。學科差異的主要體現是研究方法和研究周期的不同。例如，職業教育研究需要對人才培養的全過程進行觀察，甚至包括學生就業后的跟蹤評價，研究周期較長；人文社科類課題需要對政策推廣成效進行長期調研，研究成果和價值不能馬上體現；自然科學領域的基礎研究和應用研究對時間的要求也有很大差距，科研周期不能按照自然年度進行規定；橫向課題所產生的經濟效益需要市場檢驗，專利成果轉化也要通過一個完整的生產循環才能總結出市場反饋情況。部分平臺開展科研評價時，對不同學科不同領域的科研活動使用相同的評價方法和評價周期，缺乏彈性機制及差異性政策，無法合理調整科研績效空間，影響了科研活動的客觀性和科學性。

（三）激勵效果不明顯，無法滿足科研人員的發展訴求

1.需求差異難滿足，精準激勵效果差。在部分產業領域“扶強培優”的政策導向下，科研成果多、人才儲備足的創新服務平臺能申請更多、更高級別的項目，獲得較大政策傾斜，影響其他平臺的受扶持力度；對基礎學科項目、公益科研項目缺乏政策支持及財政投入，導致骨干科研人員流失嚴重，影響創新服務平臺的科研發展潛力；在制定激勵政策時，往往從職稱、工齡、崗位、業內影響力等方面由高到低給予獎勵，青年科研人員受職稱低、從業時間短、參與項目少等因素影響，雖然在科研工作中承擔了最枯燥繁重的任務，但團隊排名往往靠后，獲得的獎勵也微不足道。

2.激勵方式太單一，價值追求難激發。部分平臺的科研激勵政策出現了物質激勵極端化的情況，缺乏對科研工作核心價值的肯定，使部分教師的科研目的從追求高質量科研成果，變成了追求短期科研效果和結項后的物質獎勵，背離了科研工作的初衷。院校舉行的評先評優活動是為了形成科研示范作用而開展的榮譽性激勵措施，但小部分高職院校無序進行科研獎勵排名活動，將學術榮譽與其他利益掛鉤，進一步加深了科研獎勵功利化和政績化的現象，助長了急功近利的不良學術風氣。

三、技術技能創新服務平臺建設的優化策略

（一）多方參與打造以共享、協同、創新為特征的平臺管理模式

1.多元主體參與，統籌規劃平臺管理。一是政府部門作為技術技能創新服務平臺的最高管理者，在管理上要落實統籌規劃，針對區域產業態勢和平臺運行管理現狀，匯總高職院校的科技創新成果和行業企業的科研項目需求，實現信息資源共享交流，制訂長期科研發展計劃，實現創新成果與項目需求的區域共享，促進校企間的跨區域合作。在政策上，要加強扶持力度。利用財政補貼、稅收減免及政府獎勵等措施，激勵院校與企業共同開展科技創新和技術研發。二是項目管理部門作為技術技能創新服務平臺的主要管理者和實施者，要把握項目審批權限，以行政力量監督項目的建設，對科技含量高、對接地方產業發展的優質項目予以重點支持，對技術落后、產能低效、污染嚴重的項目進行限制和淘汰。三是高職院校和企業要依托平臺成立專門的科研成果轉化部門，加強與市場的對接力度，采集分析科研成果產業化的市場數據，根據反饋進行技術調整和產品改進。四是行業技術協會和職教集團等地方性學術組織作為技術技能創新服務平臺的重要參與者，要發揮在行業內的影響力，對從事科技研發的平臺及應用先進技術的企業予以支持，發揮行業引領和技術指導作用，提升高校及企業的科研聲譽，推動區域產業技術持續發展。

2.挖掘資源價值，提升平臺共享程度。科研工作具有典型的規模經濟性，需要各類技術技能創新服務平臺在建設過程中不斷收集和匯總與行業相關的信息數據，在資源整合和價值挖掘的基礎上形成信息的“集聚”效應，實現科研資源規模程度內的優化匹配；科研資源被采集到平臺數據庫后，相關管理人員要利用文本挖掘、關鍵詞擷取、數據歸納等方式進行深度分析，將資源中的先進工藝、重要技能、關鍵技術、應用標準等核心價值知識按照專業門類和行業類別進行歸納，形成基于產業、條理清晰的核心知識條目，便于高職教師和企業人員進行檢索查詢。注重資源的跨專業、跨學科特性，打破學術壁壘，將具有共通性的技術技能知識、崗位標準規范、工藝流程革新等資源匯集到平臺內部。將區域內的高校圖書館、地方性的資源平臺及科技管理部門凝聚形成立體互通的網絡結構，應用互聯網技術、云平臺技術及大數據處理等信息技術，實現各級科研主體間的互通互聯，保障科技信息及技術資源順暢流動。

3.加強信息交互，實現協同化智能服務。以政府部門、高職院校和行業企業中的研發、管理、教學人員為服務對象，提升平臺協同化、智能化服務水平，將原有“自上而下”的縱向信息傳遞方式優化為“縱橫交錯”的信息交互體系，構建服務產業發展的、以科研資源價值增值為核心的協同式服務模式。提升技術技能創新服務平臺信息系統與各類專項系統的交互程度，實現與院校人事、財務系統及企業科研信息專欄的無縫對接，使用戶在同一平臺上享受到一站式服務，提升信息查詢效率。在平臺上集成網絡會議工具和在線交流版塊，幫助教師和企業員工進行信息技術培訓交流，提升科研人員管理水平和信息化素養。開發基于身份識別、內容關聯、行為分析及科研決策的精準推送功能，實現從“人找資源”到“資源找人”的模式轉換，將院校研究成果主動展示給企業的同時，使教師及時獲取企業需求信息，便于實現產研對接。利用平臺數據收集和分析功能，對各類科研資源的使用效益進行系統評估，為后續科研行為的效果診斷、效益分析和資源更新方向提供量化參考。

4.創新區域科研人才柔性流動機制。技術技能創新服務平臺是實現科研人事管理創新的重要突破口，要跳出人力資源框架束縛，實現科研人才的校企雙向流通，使高職院校及企業獲得源源不斷的“人才紅利”。建立人才柔性流動機制，增加高職院校和企業對科研人才的獲取概率，使高職院校教師在企業轉崗實踐中有效提升自身的科研素質，使具備科研創新實踐經驗的企業人才進入院校兼職，幫助高職師生提高技術技能水平；破除崗位間的壁壘，減少人才跨區域流動的成本，形成科研人才的“群體”效應和規模優勢，從而實現區域產業鏈與創新鏈的對接及地方主體的跨區域合作。

（二）完善技術技能創新服務平臺的科研評價機制

1.規范科研工作的評價主體。改革以科研主管部門為主導的評價機制，充分發揮技術技能創新服務平臺的評價職能，形成以行政部門、平臺管理部門、學術專家組成的，相互協作又相互制約的評價機制，徹底解決行政評價的片面問題、同行評價的歧視問題，通過評價體系的科學化、客觀化促進科研活動沿著有利于社會進步和經濟發展的方向前進。建立全面、廣泛到各個科研領域的“平臺專家庫”，將新興行業技術領域的專家大師引入評價團隊，細化評價指標和評價準則，確保項目評價工作中專家意見的合理性；依托平臺建設科研工作網絡評價系統，確保評價工作的公開透明，各級審核材料及專家意見要永久存檔，便于后期檢查申訴；依托平臺建立專家信譽制度，將責任心不強或存在違規行為的專家列入黑名單，減少甚至禁止其參與評審。

2.推進科研評價標準多元化改革。要基于不同學科、不同領域的科研規律，推進評價標準改革，完善差異化、多元化的評價標準體系，使評價指標更加準確、評價過程更加客觀、評價結果更加有效。要逐步建立和完善中長期考評機制，對基礎性、公益性等短期效果不明顯的科研項目要允許分段研究和長期研究，如職業教育類研究項目的評價要以遠期人才培養效果作為首要指標，主要考察人才培養模式改革對學生崗位技能的提升和學崗銜接效果的貢獻；在研究風險相對較高的科研領域，要擴大容錯政策，允許一定比例的科研失敗，為科研工作者創造較為寬松的科研氛圍；要重視科研創新活動的積累過程，以求真務實的態度對科研環境進行有效治理，營造良好的學術氛圍。

（三）實施人才激勵與紀律監督并存的“雙向”保障制度

1.立足崗位及人才差異，構建多樣化激勵政策。按照科研人員在不同職業生涯階段所體現的科研訴求，有針對性地開展多樣化激勵，提升激勵政策效果。要堅持正確價值導向，減輕過度物質激勵造成的不良影響，全面審視現有激勵政策的必要性和使用程度，對高水平科研人才既要給予合理的物質激勵，也要考慮過度激勵、物質攀比帶來的負面情緒，防止出現行業之間、機構之間、地區之間開展不良競爭，無序爭搶人才的亂象。加大精神激勵力度，通過樹立典型、宣傳先進等方式，進一步提升科研人員潛心科研、服務國家的使命感和榮譽感。要聯合校企提升對創新服務平臺內青年教師的科研資助力度，為青年人才提供更多的學術交流培訓機會，通過青年科研骨干津貼等方式支持和鼓勵其開展重大科研工作，保障青年教師科研順利、成果突出。

2.加強科研思想教育，強化紀律監督。技術技能創新服務平臺不僅要為科研工作者提供合理、科學、高效的激勵政策，更要強化思想政治教育，讓科研工作者從意識形態上自覺地把科研事業融入社會主義現代化建設和民族復興大業上來。平臺要以社會主義核心價值觀為引領，從國家層面到地方層面樹立一批科技典型人才和科研型“勞模”，激發教師科研報國的擔當和情懷。要依托平臺建立科研工作監督監管機制，鼓勵教師恪守學術道德和職業操守，強化科研倫理和道德約束，建立健全職責明確、高效協同的科研誠信管理體系，實現激勵與約束并重。

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