鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展機制及驅(qū)動路徑

趙 響,趙玉蓮

淮北師范大學(xué)體育學(xué)院,安徽淮北,235000

隨著經(jīng)濟快速發(fā)展,城市居民渴望離開城市,親近大自然,選擇在農(nóng)村度過周末和假期,體驗體育運動樂趣。國家逐漸加大了對鄉(xiāng)村體育旅游的支持力度,2016年國家體育總局頒發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展體育旅游的指導(dǎo)意見》[1],為鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)帶來巨大機遇,拓寬了鄉(xiāng)村自然資源、生態(tài)屏障、民風(fēng)民俗等方面與體育融合發(fā)展的空間。2017年中國旅游研究院發(fā)布的《鄉(xiāng)村旅游大數(shù)據(jù)報告》中指出,國慶和中秋節(jié)期間,約有2.16億游客體驗不同特色類型的鄉(xiāng)村體育旅游活動。鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)可縮小城鄉(xiāng)差距,促進鄉(xiāng)村就業(yè),刺激鄉(xiāng)村體育旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,已成為我國旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新戰(zhàn)略支撐點。《中國體育旅游消費大數(shù)據(jù)報告(2021)》顯示,“體育旅游”搜索熱度跟上年相比增長了115%。鄉(xiāng)村體育旅游是充分迎合廣大群眾的精神要求從而進行的一種娛樂活動,也是推動中國經(jīng)濟發(fā)展的健康戰(zhàn)略示范產(chǎn)業(yè),成為地方發(fā)展的重要引擎[2]。然而,鄉(xiāng)村體育旅游在發(fā)展過程中仍然面臨鄉(xiāng)村制度匱乏、環(huán)保動力欠缺、旅游產(chǎn)品單一、供給內(nèi)容及結(jié)構(gòu)亟待創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施落后、缺乏大局視野等現(xiàn)實問題。據(jù)此,本研究從健康中國戰(zhàn)略視角出發(fā),探討鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)生背景、面臨困境、發(fā)展機制以及實現(xiàn)路徑,擬對鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供理論參考。

1 鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展背景

1.1 國家政策的出臺

為激活體育與旅游融合發(fā)展,豐富旅游產(chǎn)品體系,國家體育總局、國家旅游局于2016年聯(lián)合頒發(fā)了《關(guān)于推進體育旅游融合發(fā)展的合作協(xié)議》,為培育新消費市場及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)供給體系創(chuàng)造了發(fā)展條件。文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等17部門于2018年印發(fā)了《關(guān)于促進鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》,指出鄉(xiāng)村體育旅游是我國體育產(chǎn)業(yè)的不可或缺的組成部分,在振興鄉(xiāng)村的重大戰(zhàn)略中扮演重要的角色,同時在推進農(nóng)村現(xiàn)代化與城鄉(xiāng)融合都具有重大戰(zhàn)略意義。鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”的總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,全方位提高鄉(xiāng)村體育旅游的發(fā)展質(zhì)量和綜合效率。2019年中共中央國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的指導(dǎo)意見》,提出數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施,要充分利用鄉(xiāng)村資源,發(fā)展適應(yīng)城鄉(xiāng)居民需要的休閑旅游等產(chǎn)業(yè),加強鄉(xiāng)村旅游的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共服務(wù)。當(dāng)前頒發(fā)的體育旅游相關(guān)政策文件對鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了強力支持。

1.2 發(fā)展高質(zhì)量鄉(xiāng)村體育旅游的需求

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和體育事業(yè)規(guī)模的不斷擴大,人民對旅游產(chǎn)品賦予了更高的要求,不再局限于傳統(tǒng)的觀賞旅游,更多地追求精神世界的消費需求,向著高質(zhì)量體驗型旅游的游覽模式轉(zhuǎn)變,同時也在驅(qū)動鄉(xiāng)村體育旅游模式、產(chǎn)品體系、服務(wù)質(zhì)量等方面向更高要求方向發(fā)展。從鄉(xiāng)村體育旅游模式來看,體育與鄉(xiāng)村旅游之間的融合要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況以及不同的自然資源環(huán)境將其進行劃分,消費者參加不同地域特色風(fēng)俗活動是為了達到娛樂和健身的最終目的。從鄉(xiāng)村景觀建設(shè)來看,農(nóng)村的發(fā)展主要依托農(nóng)業(yè)建設(shè)為主,以留住自然生態(tài)環(huán)境、停留住鄉(xiāng)土物遺為理念,在游客駐足觀光的過程中,以凸顯本土的“鄉(xiāng)味”“農(nóng)味”,并與城市景觀形成差異化。但經(jīng)濟發(fā)展不能以毀壞自然生態(tài)為代價,鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)品的開發(fā)要緊跟綠色發(fā)展理念,融合現(xiàn)代化科技創(chuàng)新元素,研發(fā)旅游產(chǎn)品,延長旅游產(chǎn)品鏈條,實現(xiàn)旅游產(chǎn)品多重疊加。從服務(wù)質(zhì)量上來看,優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)和管理能滿足消費者需求,同時也會帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟效益和社會效益。鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要專業(yè)人員支撐運行,提高當(dāng)?shù)厝说慕哟胶头?wù)質(zhì)量來吸引游客,打造體育服務(wù)綜合體,利用多種方式吸引大眾體育消費。

1.3 轉(zhuǎn)型升級鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)的重要方向

鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)升級是“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)”從初級形態(tài)轉(zhuǎn)為高端形態(tài)發(fā)展的重要發(fā)展方向,也是建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟體系的重中之重,具有鮮明的時代特點和問題導(dǎo)向。在發(fā)展中需要從多維度、多視角審視具有產(chǎn)業(yè)融合性的鄉(xiāng)村體育旅游。從市場導(dǎo)向來看,除了目前推出的鄉(xiāng)村體育旅游示范基地及鄉(xiāng)村體育旅游精品項目等,還要從市場主體自身的投資、建設(shè)、運營管理等方面進行打造。與其他產(chǎn)業(yè)相比,鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)具有資源消耗程度低、需求量大等特點,并且這些特點可以培育新經(jīng)濟增長點。從消費集群發(fā)展來看,打造全方位的新型體育消費載體,加強體育與生態(tài)園林融合力度,推進運動休閑特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)品布局,形成體育消費體驗需求場景,結(jié)合鄉(xiāng)村特點以及群眾真實體育旅游需求量體裁衣打造時尚、有特色的體育消費集聚區(qū)。從人群的綠色發(fā)展觀念來看,鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)能夠滿足群眾戶外運動休閑、親近大自然、舒緩壓力的必然方向,通過添加“低碳”“環(huán)?！薄敖】怠薄瓣柟狻薄熬G色”的項目元素,鼓勵更多的人參加戶外健身,不僅能夠讓消費者鍛煉身體,而且還可以欣賞大自然的風(fēng)光。在原有農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上融合第一、二、三產(chǎn)業(yè),最終實現(xiàn)體育旅游業(yè)態(tài)的升級迭代。

1.4 體旅產(chǎn)業(yè)深度融合的需求

鄉(xiāng)村體育旅游作為新興產(chǎn)業(yè),是體育產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村發(fā)展的新形態(tài)。體旅產(chǎn)業(yè)深度融合是推動鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)價值增值的重要手段,是企業(yè)為了整合資源降低成本而開展的多元化經(jīng)營的一種方式。鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展包括購、住、游、行、吃、娛六方面,而且還要體現(xiàn)出學(xué)、養(yǎng)、商、奇、情、閑的消費特征,開發(fā)能夠滿足多種人群需求的復(fù)合型產(chǎn)品,促進體旅產(chǎn)業(yè)的深度融合。體旅產(chǎn)業(yè)融合比傳統(tǒng)的觀光旅游更契合人民大眾的健康和娛樂的心理追求,這種不僅是為了迎合市場需求的“臨時狀態(tài)”,也是推動鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的遠景,滿足人民大眾對高質(zhì)量生活的追求。體旅產(chǎn)業(yè)融合要秉持協(xié)同創(chuàng)新理念,不僅依靠企業(yè)的推動,還要行業(yè)之間協(xié)同行動,根據(jù)彼此可利用的產(chǎn)業(yè)資源,雙方之間彼此借力,拓展經(jīng)營范圍,建立產(chǎn)業(yè)融合的創(chuàng)新機制,提供創(chuàng)新平臺和項目。

2 鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境

2.1 鄉(xiāng)村制度匱乏,環(huán)保動力欠缺

完善的政策可推動產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展,同樣,鄉(xiāng)村體育旅游政策落地實施才會促進鄉(xiāng)村體育旅游朝著高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前的困境是地方供給政策不夠完善,導(dǎo)致企業(yè)家未實地考察,強行添加體育人文元素,破壞了當(dāng)?shù)氐淖匀伙L(fēng)光,造成自然環(huán)境的過度開發(fā)。國家新農(nóng)村建設(shè)等舉措實施后鄉(xiāng)村環(huán)境雖然有所改善,但是農(nóng)村整體受教育的水平低、環(huán)境保護意識差、垃圾堆村、過度使用農(nóng)藥化肥、白色污染嚴重等鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境問題仍然突出[3]。地方政府沒有從根本上處理好環(huán)境與農(nóng)村居民的利益平衡關(guān)系,導(dǎo)致鄉(xiāng)村自然生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞。鄉(xiāng)村體育旅游發(fā)展對農(nóng)村優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境依賴程度高,如何解決政策落地、體育文化融入與鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)之間的矛盾是迫在眉睫的重要問題[4]。

2.2 旅游產(chǎn)品單一,供給內(nèi)容老化

產(chǎn)品內(nèi)容在鄉(xiāng)村體育旅游高質(zhì)量發(fā)展中充當(dāng)主體,而鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展的內(nèi)在形式則是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。雖然鄉(xiāng)村體育旅游資源較為豐富,但我國農(nóng)村一直是以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式,產(chǎn)品的開發(fā)模式較為單一化,不足以吸引更多的消費者駐足。對一些鄉(xiāng)村的體育旅游產(chǎn)品進行橫向比較之后,發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品內(nèi)容存在趨同性、營銷手段傳統(tǒng)、宣傳手段老舊等問題,而一些體育旅游項目豐富的地區(qū),其配套的基礎(chǔ)設(shè)施相對缺乏。多數(shù)鄉(xiāng)村體育旅游項目的開發(fā)都是盲目跟風(fēng),沒有新意,限制了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間,商品供給內(nèi)容缺乏可持續(xù)發(fā)展的動力,不能吸引消費者“回流”,沒有形成當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村體育旅游品牌效應(yīng)。其他產(chǎn)業(yè)與鄉(xiāng)村體育旅游融合的缺失,固化了鄉(xiāng)村體育旅游內(nèi)容單一的整體形象。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施落后,缺乏大局視野

體育場地設(shè)施及公共服務(wù)體系是體育產(chǎn)業(yè)開展的基礎(chǔ)前提,鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同樣也離不開體育場館等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不均衡是造成我國農(nóng)村體育資源及體育場地設(shè)施缺乏的重要因素。體育場地設(shè)施的缺乏和公共體育服務(wù)的不完善制約鄉(xiāng)村體育旅游的發(fā)展,不利于鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。全國體育場地第六次普查工作會議中指出,上一次的全國體育場地普查中場地總數(shù)達到85萬個,而本次普查中體育場地總數(shù)達到169.46萬個,幅度增長巨大,但存在明顯的地區(qū)差異,東北地區(qū)最弱,中西部地區(qū)相對薄弱[5]。多數(shù)鄉(xiāng)村體育基礎(chǔ)設(shè)施較為匱乏,鄉(xiāng)村建設(shè)的公共健身器材數(shù)量與標準相差甚遠。另外,相關(guān)部門對農(nóng)民需求的精準把握不夠,從而造成農(nóng)村體育公共設(shè)施服務(wù)質(zhì)量還有待提高[6]。

2.4 人才缺口較大,缺乏發(fā)展生機

鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心是綜合性專業(yè)的體育旅游服務(wù)人才。而當(dāng)前鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)缺乏復(fù)合型人才,難以形成有組織、有規(guī)模的專業(yè)團隊[7]。一方面,一些鄉(xiāng)村體育旅游地出現(xiàn)了無人組織、無人管理的狀態(tài),全憑游客自己游玩,對游客的自身安全沒有引起重視,從而導(dǎo)致大量游客流失,損害了鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟效益。另一方面,鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)一般位于鄉(xiāng)村地區(qū),難以吸引到高水平的體育旅游運營管理人才以及高水平專業(yè)項目人才落戶。鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)也不夠明確,體現(xiàn)在鄉(xiāng)村體育旅游發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)村體育旅游項目布局、鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新、各種賽事活動的舉辦等發(fā)展思路不清晰,導(dǎo)致鄉(xiāng)村體育旅游項目不能贏得廣大游客的喜愛,整體的經(jīng)濟效益受到影響。

3 鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)提速保質(zhì)的發(fā)展機制

3.1 現(xiàn)代信息技術(shù)是鄉(xiāng)村體育旅游發(fā)展核心驅(qū)動力

鄉(xiāng)村體育旅游深度發(fā)展離不開現(xiàn)代信息技術(shù)的有效支持。數(shù)字體育旅游由多種產(chǎn)業(yè)融合而成,行業(yè)跨度較大,伴隨著數(shù)字化發(fā)展的浪潮,鄉(xiāng)村體育旅游也必將成為數(shù)字化發(fā)展中的受益者之一。鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要構(gòu)建產(chǎn)業(yè)內(nèi)需體系,當(dāng)前產(chǎn)業(yè)內(nèi)需體系中也離不開數(shù)字信息技術(shù)的驅(qū)動。對于政府投資而言,各級政府要加大互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),通過人工智能、互聯(lián)網(wǎng)+、智能交通設(shè)施平臺、大數(shù)據(jù)等建設(shè),創(chuàng)建消費新場景和消費新渠道。鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)通過市場延伸、技術(shù)滲入、資源整合、項目升級等多種方式,衍生出如鄉(xiāng)村體育主題公園、鄉(xiāng)村體育賽事旅游、鄉(xiāng)村體育民俗旅游、鄉(xiāng)村體育休閑度假等多種新型業(yè)態(tài)來擴大有效投資,建設(shè)現(xiàn)代化信息化旅游產(chǎn)業(yè)體系,集聚鄉(xiāng)村信息化體育旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新等多方面創(chuàng)新為新技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用設(shè)備打下基礎(chǔ)。加大智能數(shù)據(jù)平臺以及智慧場地設(shè)施建設(shè)等項目的社會投資建設(shè),為鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供智能驅(qū)動。積極推動鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)方式、消費模式等全方面革新,創(chuàng)造有效的體育需求,引領(lǐng)鄉(xiāng)村體育消費需求。

3.2 供求動態(tài)平衡是鄉(xiāng)村體育旅游持續(xù)發(fā)展動力

堅持“以人民為中心”的經(jīng)濟發(fā)展思想,落腳于促進人的全面發(fā)展,“傳統(tǒng)體育”和“經(jīng)濟體育”并不是鄉(xiāng)村體育旅游的本真,而應(yīng)定位到“民生體育”,最大限度地滿足民生的體育需求,而這一需求恰恰在于鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)的供給側(cè)?，F(xiàn)如今,鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)在供需方面都面臨著不同程度的難題。鄉(xiāng)村體育旅游消費需求和鄉(xiāng)村體育旅游供給相輔相成,一方的增長也會帶動另一方的的持續(xù)增長,因此,體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要順應(yīng)市場的需求,不斷深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,從供給與需求這兩個方面發(fā)力,用改革的途徑推進鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,去除無效和低端產(chǎn)品的供給。在全民健身國家戰(zhàn)略引領(lǐng)下秉持著系統(tǒng)規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、共同推進的理念[8]。體育產(chǎn)品長期以來作為體育和旅游產(chǎn)業(yè)的主體,供需關(guān)系長期以“我所有、你消費”的觀念來建構(gòu),最終產(chǎn)生新興產(chǎn)品供不應(yīng)求,鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)品供過于求。為改變這種狀態(tài)必須樹立“以(消費者)主體”的理念,打造“消費者需求,商家供應(yīng)”的鄉(xiāng)村體育旅游供需平衡關(guān)系,打通產(chǎn)業(yè)供需堵塞點,接通群眾體育旅游供需斷點,以切實擴大內(nèi)需,提高鄉(xiāng)村體育旅游供需平衡。

3.3 協(xié)同治理激發(fā)體育旅游市場活力

當(dāng)前,多元化的市場格局已朝向高質(zhì)量、高水平的公共產(chǎn)品供給方向發(fā)展。人們對美好生活的向往,必然對生產(chǎn)生活方式提出了更富效率、更加公平的訴求。在面對如何高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)的新問題時,政府應(yīng)聚焦于市場,同時也要依賴于政府的手來推動市場的運行,政府之手在于資源配置的直接干預(yù),以凸顯市場規(guī)模效應(yīng):鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)展的目標需要政府之手退出市場資源配置的直接干預(yù),政府著重于市場微觀監(jiān)控、產(chǎn)品服務(wù)以及宏觀調(diào)控,以保障市場的正常運行。市場融合是以組織合并、項目合作的組成形式,使體育產(chǎn)業(yè)與科技對接、市場與產(chǎn)業(yè)邊界模糊化,從而形成新的市場邊界[9]。在市場邊界中具有競爭優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)與體育行業(yè)進行重組,建立新興經(jīng)濟市場?？萍寂c鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)融合,讓科技帶動線下、線上、社群市場,為鄉(xiāng)村體育旅游市場提質(zhì)擴容。盡管如此,上述不同體育旅游治理主體的多元性決定了鄉(xiāng)村體育旅游價值觀念的多樣性。雖然主體不同,但在治理目標的實現(xiàn)上都是以實現(xiàn)鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展為前提,建立密切的利益連接機制,保障鄉(xiāng)村居民的利益。

3.4 消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化是深度旅游物質(zhì)保障

隨著居民體育旅游消費能力的不斷提升,鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)品的內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)形式上都有所轉(zhuǎn)變。2017年,習(xí)近平總書記在十九大報告中提出高質(zhì)量發(fā)展的重要論斷,我國的鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)也面臨著高速向高質(zhì)量方向發(fā)展的重要革新。消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化是鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)保障。為了提升消費水平,需要轉(zhuǎn)向體育消費升級,體育消費升級其本質(zhì)上是一種消費結(jié)構(gòu)升級[10]。消費結(jié)構(gòu)升級是消費資料和消費層次的提升,反映了消費水平和經(jīng)濟發(fā)展趨勢,是社會生產(chǎn)力和技術(shù)不斷進步的結(jié)果[11]。具體到鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè),體育旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變強調(diào)了體育消費結(jié)構(gòu)升級的導(dǎo)向作用。鄉(xiāng)村體育旅游消費領(lǐng)域從實物性消費轉(zhuǎn)向以體驗性和生態(tài)性為主的健身休閑和競賽表演等服務(wù)消費,從而進一步帶動鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。從需求層面帶動體育消費升級推動體育產(chǎn)業(yè)優(yōu)化,體育消費規(guī)模的逐漸擴大,對體育產(chǎn)品與服務(wù)提出了更多的需求,成為鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動力量。更多的企業(yè)注入到鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)中基于逐利的原則,也會通過升級結(jié)構(gòu)要素和技術(shù)創(chuàng)新推動生產(chǎn)方式和供給模式的改革。為應(yīng)對人們體育消費需求的升級,通過創(chuàng)新提升體育產(chǎn)品多樣化和體育旅游服務(wù)質(zhì)量,滿足大眾的內(nèi)在需求。

4 鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動路徑

4.1 精細釋義:把握鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向

當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展的趨勢已經(jīng)發(fā)生了轉(zhuǎn)變,由高速增長時期轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展時期,這種轉(zhuǎn)變對于鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。

4.1.1 鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)“高制化”供給體系

為了形成“上下聯(lián)動、多方發(fā)力、協(xié)同與共”的產(chǎn)業(yè)供給體系,需要緊密聯(lián)系產(chǎn)業(yè)要素投入、中間商品投入和最終產(chǎn)出3個環(huán)節(jié),最終達到高質(zhì)量水平。(1)鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)要素投入要立足于“質(zhì)量第一”的目標。鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能只局限于農(nóng)村勞動密集型產(chǎn)業(yè),要逐漸提高技術(shù)資本水平,實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的單一農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向多元化產(chǎn)業(yè)的資本創(chuàng)新;努力打造生產(chǎn)自動器械化,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)要素投入的高水平。(2)鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)中間商品投入要立足于“質(zhì)量第一”的目標。及時剔除同質(zhì)化鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)品,嚴格把控產(chǎn)品創(chuàng)新與質(zhì)量環(huán)節(jié),加強市場運營管理形成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效聯(lián)動的鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。(3)鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)最終產(chǎn)出立足于“質(zhì)量第一”的目標,各生產(chǎn)要素之間形成有效聯(lián)動,企業(yè)生產(chǎn)出高質(zhì)量產(chǎn)品,贏得市場歡迎;努力提高體育旅游產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量,引入高質(zhì)量和專業(yè)性的人員在中間把控監(jiān)督,從而滿足消費者的需求。

4.1.2 鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)“穩(wěn)健化”持續(xù)發(fā)展

確保鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。(1)鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有階段性,從鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的短期表現(xiàn)來看,鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)自身的經(jīng)濟增長態(tài)勢保持在合理運行的空間;從中長期表現(xiàn)來看,鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度要與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展的速度相一致,與當(dāng)前經(jīng)濟大環(huán)境和諧共處。(2)鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境可承載。對于鄉(xiāng)村自然資源的開發(fā)要在合理的范圍內(nèi)利用,同時要加強生態(tài)環(huán)境的有效保護,環(huán)境保護已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的共識。人與自然和諧共處可以通過鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更好的達成,堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念,利用好生態(tài)自然資源和環(huán)境的優(yōu)勢推廣鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展鄉(xiāng)村體育旅游,可以增加農(nóng)民的收入,提高農(nóng)村農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量,這樣既能為農(nóng)村居民走向繁榮富強的生活奠定了基礎(chǔ),可以使游客“看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

4.2 精確發(fā)力:加快鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策高質(zhì)量落地

鄉(xiāng)村體育旅游高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵在于如何準確探求鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)政策的施實點,嚴格把控體育旅游產(chǎn)業(yè)政策落實的“最后1公里”[12]。深化“放管服新”改革以及統(tǒng)籌推進全方位聯(lián)動,成為鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“先行者和基本功”。

4.2.1 填筑核心驅(qū)動力,深化“放管服新”改革

改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要推動力。為了實現(xiàn)鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)“放”的落地,要及時調(diào)整體育行政部門的職能以及各個部門的職責(zé),實行管辦分離、政社分開,簡化對鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)審批事項流程,推動市場實現(xiàn)自治、善治,使其依法獨立運行,進一步優(yōu)化審批流程。鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)“管”落地,實施“放管”結(jié)合,構(gòu)建體育市場監(jiān)管,發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)媒體的監(jiān)督作用,以“管”限制“放”。鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)“服”落地,政府最重要的是提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),阻擋服務(wù)業(yè)的壟斷[13],建立各種類型鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺。依據(jù)鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)在需要為其提供多種專項服務(wù),對鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境進行優(yōu)化,使產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率提高,降低市場行政成本。鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)“新”落地,政府要履行好服務(wù)職能,出臺一系列優(yōu)惠舉措,鼓勵相關(guān)企業(yè)圍繞體育旅游產(chǎn)品服務(wù)進行科技創(chuàng)新,依托5G技術(shù)、體感技術(shù)等科學(xué)技術(shù)推動鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)品服務(wù)業(yè)態(tài)的革新,最終向數(shù)字化旅游新模式逐漸轉(zhuǎn)變。

4.2.2 統(tǒng)籌推進全方位的聯(lián)動機制

鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要全方位的統(tǒng)籌推進聯(lián)動機制。(1)從空間適游角度來看,利用水域、陸域、空域等自然條件,充分挖掘體育旅游的特色功能如健身益智、修身養(yǎng)性、特色體驗等,構(gòu)建鄉(xiāng)村、景區(qū)、度假村等不同區(qū)域網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的不同功能的目的地空間。(2)從產(chǎn)業(yè)全域化角度來看,新常態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著產(chǎn)業(yè)內(nèi)在驅(qū)動力強、放射范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長等多種優(yōu)勢,這種優(yōu)勢推動體育旅游產(chǎn)業(yè)向“大產(chǎn)業(yè)”“大旅游”“大體育”轉(zhuǎn)型,形成鄉(xiāng)村體育旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動大全局。(3)從多部門管理協(xié)同角度來看,加強公安部、水利部、文化和旅游部、林草局等多個部門聯(lián)系做到互通有無,建立相關(guān)部門協(xié)調(diào)機制,加強鄉(xiāng)村體育旅游服務(wù)監(jiān)督機制,將體育風(fēng)險評估、執(zhí)法環(huán)保、工商城管等各部門統(tǒng)合管理,共同推動區(qū)域間公共服務(wù)設(shè)施與市場監(jiān)管相銜接。

4.3 精準治理:確保有序推進高質(zhì)量體育產(chǎn)業(yè)治理現(xiàn)代化

在“十三五”規(guī)劃中提出“促進社會治理精細化,建設(shè)全民共建共享的社會治理格局”,十八屆三中全會中強調(diào)“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”預(yù)示著中國將進入精準治理時代[14]。跟傳統(tǒng)的“治理”相比,鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)的治理目標以及產(chǎn)業(yè)用地治理是鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)的精準治理的主要體現(xiàn)。

4.3.1 精準目標治理,加快鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)一體化

鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展須以不同消費水平人群需求為導(dǎo)向,確保體育旅游產(chǎn)業(yè)供需一體化。(1)鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)供給側(cè)與需求側(cè)之間是相互關(guān)系,各個獨立部分之間會產(chǎn)生新的形式,產(chǎn)業(yè)鏈接點是供給側(cè)內(nèi)部互動產(chǎn)生的,新的消費熱點是需求側(cè)內(nèi)部互動產(chǎn)生的。供需目標的有效銜接,需要創(chuàng)新的體育旅游項目和供給服務(wù)來滿足消費者的需求。鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要從供需質(zhì)量、效率以及穩(wěn)定性來考慮。(2)根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同領(lǐng)域的目標定位,全方面梳理交叉產(chǎn)業(yè)和邊界產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢,體育、文化、養(yǎng)老、健康、旅游是“五大幸福產(chǎn)業(yè)”,挖掘其相互交融的內(nèi)在特性。體育產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合,傳揚當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村的特有文化,傳播鄉(xiāng)村體育文化的軟實力的價值。針對我國人口老齡化嚴重的現(xiàn)狀,在新的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形式下應(yīng)對該問題的一個突破口就是將體育產(chǎn)業(yè)與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合,我國大多數(shù)人處于“未富先老”“壽而不康”的狀態(tài),利用鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)改善老年群體的健康管理理念和水平,以及豐富和完善老年體育運動賽事體系。

4.3.2 精準治理產(chǎn)業(yè)用地,加大差別化用地試點

旅游用地緊張是制約體育旅游業(yè)發(fā)展的重要問題之一。一直以來土地對于農(nóng)民來說,土地是農(nóng)民的根,讓農(nóng)民出讓土地有諸多困難,而現(xiàn)有的國有土地出讓的程序復(fù)雜、耗時較長、土地價格成本高,而且鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)用地需求較大,在偏遠地區(qū)地形崎嶇,更增加了工地不足與建設(shè)需求之間的矛盾[15]。(1)政府部門簡化征地申辦程序,根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況,加大差別化用地試點,通過先租后讓、點狀供地等多元方法,為體育旅游用地提供支持。體育主管部門提前做好規(guī)劃,提前申請體育旅游用地范圍,以確保納入國土空間規(guī)劃范圍之內(nèi),投資企業(yè)要提前做好項目規(guī)劃,提前上報。(2)根據(jù)鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)合理用地出臺新的政策和措施,彌補鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)在合理用地的短板,在大眾需求的基礎(chǔ)上盡可能大范圍地建立體育場地設(shè)施,促進體育產(chǎn)業(yè)消費,從而推動體育旅游產(chǎn)業(yè)的建設(shè)進程。

5 結(jié) 語

鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展迎來了前所未有的發(fā)展機遇。政策規(guī)劃前須找準產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題,制度創(chuàng)新、產(chǎn)品供給、基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)人才都亟須深層次改進。利用現(xiàn)代信息技術(shù),實現(xiàn)供求動態(tài)平衡,在政企研協(xié)同治理基礎(chǔ)上,進一步實現(xiàn)消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化,探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機制要素。把握鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向,加快鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策高質(zhì)量落地,確保有序推進高質(zhì)量體育產(chǎn)業(yè)治理現(xiàn)代化。最大限度激發(fā)鄉(xiāng)村體育旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展驅(qū)動活力,推動體育旅游產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。