高職院校行政管理能力現代化提升策略探究

羅 鋒

(福建信息職業技術學院 黨政辦公室,福建福州 350001)

當前,職業教育進入全面深化改革、提高質量內涵的新階段,對職業院校管理工作提出了新的更高的要求。“提升管理水平是促進職業院校內涵發展的現實要求,是提高人才培養質量的重要保障”[1],作為推進職業院校治理體系和治理能力現代化的關鍵一環,高職院校行政管理能力水平的高低,將直接影響院校的高質量發展。

一、高職院校行政管理面臨的新情況新要求

教育部《職業院校管理水平提升行動計劃(2015—2018年)》(以下簡稱《行動計劃》)實施以來,以“六大行動、20項系列活動”為抓手,取得了卓有成效的進展和成效。各職業院校按照要求持續加強和改進學校管理,不斷提高管理工作規范化、科學化、精細化水平,制度規范更加完善、管理隊伍有力增強、管理能力大幅提升、育人環境持續優化[2]。但是,隨著深化現代職業教育體系建設改革進行到關鍵時期,高職院校行政管理工作面臨著不少新形勢、新情況和新要求。

(一)黨的領導方面

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央高度重視教育事業,就加強黨對教育工作的全面領導作出一系列戰略部署。涉及職業院校行政管理層面的主要有:對教育工作宏觀決策上移層級,由中央全面深化改革領導小組及委員會統籌謀劃教育領域重大事項;中央、省委成立教育工作領導小組,不斷健全從中央到地方的教育領導體制;修訂《中華人民共和國教育法》《中華人民共和國職業教育法》等,夯實了職業教育的法治基礎;進一步強化黨管機構編制、黨管人才隊伍、黨管人才培養、黨管教材建設和黨管保密、審計、信息公開等要求;強調發揮基層黨組織政治把關作用,推動黨組織設置與教學、科研、管理、服務等機構相對應等等。這些全面系統的部署要求,需要高職院校通過改革機構、明確職責、更新制度、改造流程等手段,切實將黨的領導落實到辦學治校全過程各領域各方面。

(二)管理理念方面

推進治理體系和治理能力現代化,是全面深化改革的關鍵環節。為持續推進現代職業教育體系建設改革,優化職業教育類型定位,國家層面先后出臺了《關于加快發展現代職業教育的決定》、《現代職業教育體系建設規劃(2014—2020年)》、《國家職業教育改革實施方案》(職教20條)、《關于深化現代職業教育體系建設改革的意見》、《深化新時代教育評價改革總體方案》等指導性政策文件。這些具體明確的部署要求,需要高職院校通過明晰辦學宗旨定位、創新辦學體制機制、激發管理創新活力、完善考核評價機制等措施,為深化現代職業教育體系改革提供制度供給充分、條件保障有力、產教深度融合的良好行政生態。

(三)技術手段方面

信息技術的高速發展推動著教育變革和創新,深刻改變著各級各類學校的教育模式。黨的十八大以來,高職院校以落實《職業院校數字校園建設規范》為重點,進一步健全管理信息化平臺和運行機制,積極推進“互聯網+教育”發展,不斷促進信息技術與教育教學深度融合。黨的二十大提出了加快建設“網絡強國”“數字中國”“推進教育數字化”的重要任務。當前,實施教育數字化戰略行動,繼續推動教育數字化轉型,是推進職業教育現代化建設與高質量發展的重要引擎和關鍵舉措;教育數字化也為推動教育模式變革、管理手段更新提供了重要機遇、提出了更高要求[3]。面臨這一嶄新的現代化數字化戰略要求,需要高職院校堅持需求導向和應用驅動,深入探索教育治理數字化實施路徑,把持續提升管理信息化應用能力作為提升管理能力現代化的重要手段。

(四)管理隊伍方面

職業院校的管理隊伍,從身份上總體都是黨和國家的“干部”,同時又都是“人民教師”。另外,從性質上可分為行政管理人員、專業技術人員和工勤人員,從層級上可分為領導干部和一般干部,從隊伍上還可分為黨務、行政、科研、思想政治工作等類型。對于干部隊伍,習近平總書記提出了“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的新時代好干部標準[4]131,要求年輕干部要提高“政治能力、調查研究能力、科學決策能力、改革攻堅能力、應急處突能力、群眾工作能力、抓落實能力”[5],強調要“把黨務干部培養成為政治上的明白人、黨建工作的內行人、干部職工的貼心人”[6],號召廣大科技工作者要堅持“四個面向”肩負起時代賦予的重任,稱贊“高校思想政治工作隊伍兢兢業業、甘于奉獻、奮發有為,為高等教育事業發展作出了重要貢獻”[7]。這些諄諄教誨,需要高職院校全體管理人員不斷提高政治素質、提升業務能力、堅守初心使命,積極適應新時代要求、新技術變革、新矛盾需求對提升行政管理能力現代化帶來的機遇和挑戰。

二、高職院校行政管理能力現代化提升的著力點

(一)堅持和加強黨的全面領導是根本要求

要始終堅持和加強黨對學校工作的全面領導,堅持和完善黨委領導下的校長負責制,堅持民主集中制,自覺貫徹落實黨中央各項決策部署,把黨的領導貫穿辦學治校、教書育人全過程。要發揮黨在行政管理體系中總攬全局、協調各方、激發活力的作用,引導廣大行政干部把帶頭做到“兩個維護”體現到履職盡責、擔當作為、做好本職工作上。

(二)完善的法治體系和制度建設是重要基石

構建完善以章程為核心的制度體系,有利于發揮“外引內聯”的作用,是實現職業院校管理能力法治化現代化的基礎性環節,能夠彰顯出依法治校、科學治理的“最強音”。在行政管理中要加強辦學主體管理,完善社會參與機制,正確處理學校與政府、企業的關系,充分發揮社會在行政管理中評價、監督和反饋的作用。

(三)提升信息化智慧化建設水平是關鍵環節

借助信息化手段,推動制度文件公開發布,完善各類制度線上審批流程,使辦學、教學、管理全流程全環節進行有效管理,能夠大大提高高職院校行政管理效能。同時,在信息化運行管理過程中,利用數據中臺、源頭治理、信息管控等舉措,能夠及時發現管理與教學活動中的問題和規律,為高職院校行政管理提供切實依據,全面提升決策和執行質效。

(四)適應教育體系向產教體系轉型是必由之路

深化現代職業教育體系建設改革是我國職業教育建設發展的明確抓手,在一體推進教育、科技和人才三大強國建設的視野下,職教改革的重心已由“教育體系”轉向“產教體系”。職業院校必須積極適應這一轉型趨勢,及時變革行政管理的治理體系、管理模式,及時更新教學、科研、管理的各領域制度內涵,真正把理念、方式和行動都統一到這一轉型上來。

三、高職院校行政管理能力現代化提升的實踐路徑

高職院校提升行政管理能力現代化水平既是深化現代職業教育體系改革的必然要求,也是推動職業院校高質量發展的現實所需。在實踐過程中,需要將堅持和加強黨的全面領導、深入推進依法治校、提升信息化建設水平和深化現代職業教育體系改革建設等要素,全方位統籌納入改革發展全過程。

(一)構建現代職業院校治理結構

高職院校要緊緊圍繞新時代職業教育改革“路線圖”,構建完善“政府主管、主辦,內部黨委領導、校長負責、專家治學、民主管理協同,外部企業參與、社會監督”的“1+5”現代職業院校治理結構。貫徹落實黨委領導下的校長負責制這一根本制度,不斷健全完善校院二級黨委(黨組織)、行政會議和各類領導小組、專題會議議事規則與議事程序,健全完善“三重一大”事項決策制度,建立健全會議決策事項落實反饋機制,切實提高依法治校、依法行政能力和議事決策水平。要根據加強黨的領導要求和實際辦學治校需要,嚴格按照機構編制設立原則和審批程序,構建明晰的黨政群團領導和管理的組織架構,明確學校、二級單位兩級職權關系和主要職責職權,合理配置資源,理順協調機制,加強干部配備,提升工作效能。要適應現代職業教育體系發展要求,構建完善合作辦學理事會、學術委員會、專業建設委員會、教職工代表大會、學生代表大會等“五會共治”的治理機制,同時積極發展專家咨詢委員會、研究創新中心或機構、職業教育產教聯盟或理事會等專業性組織,規范管理和運行校內各類領導小組、委員會等非常設機構,確保各類組織機構運行有序、協調高效。同時,要積極探索和執行黨政議事決策制度與各類治理機構有效銜接工作機制,如重大決策事項要開展征求意見建議、合法性審查、穩定風險評估等,形成規范辦學行為與增強辦學活力、科學治理與依法治校同頻共振的工作格局。

(二)完善現代辦學治校制度體系

高職院校要以《章程》建設為核心,圍繞黨的建設、行政管理、教學管理、財務管理、師生發展、招標采購、產學研用、開放辦學、安全穩定等業務范圍領域,構建針對性實用性強,分類別多模塊的制度體系。強化《章程》指引辦學適應性,根據現代職業教育辦學要求和學校實際,依規程開展《章程》修訂并做好面向師生的“宣貫”工作,特別是在教職工入職、新生入學等環節要開展輔導和培訓。要完善與學校高質量發展相適應的制度環境,抓緊抓實制度“廢改立”工作,提高制度建設供給質量,新出臺的重大制度要進行合法性審查,重點明確所涉法律關系、權利義務。要突出制度信息化賦能,逐步打造全校性、規范化、可持續的校園信息化應用生態,建立完善智慧校園應用系統平臺和一站式服務的教務教學管理系統、行政辦公系統和各類專業模塊應用系統,全面推進行政審批類制度上線電子審批流程,推動以“數據多跑路”促進“師生少跑腿”,不斷提高辦事效率和服務效能。

(三)形成全面依法治校工作格局

高職院校行政管理能力現代化提升,需要把加強法治工作作為一條主線,把依法治理作為基本理念和基本方式,融入、貫穿管理工作全過程和各方面,以法治思維和法治方式引領、推動、保障各項工作的改革與發展。要加快健全完善依法治校工作體系,由黨委統籌推進加強學校法治工作,調整充實法治工作領導小組和依法治校辦公室等機構,聯合專業法律機構探索建立總法律顧問、法治工作聯絡員等校內外法治工作隊伍,為政策制定、管理實施和師生員工提供法律服務。暢通師生權益保障渠道,成立師生申訴委員會、勞動人事調解委員會等,確保師生訴求事項、權利救濟有渠道、有程序、有保障。要加強統籌推進普法教育工作,構建課堂教育、集體學習、課外活動、平臺建設“四位一體”法治宣傳教育體系,建立領導干部學法清單,用好安全教育和普法基地,營造良好法治宣傳教育氛圍,使行政管理工作真正走向現代化法治化的道路。

(四)建立高素質高水平管理隊伍

在行政管理中,人是所有管理因素中最核心、最根本、最具有決定意義的因素。高職院校提升行政管理能力現代化水平,必須結合當前實際,高度重視加強管理隊伍建設。首先,要選優配強各級領導班子,選拔一批政治忠誠、清正廉潔、敢于擔當的高素質專業化干部。高職院校除了要認真執行好《黨政領導干部選拔任用工作條例》和本校有關編制、職數的規定要求外,還需要重點關注一些實際情況,如怎樣加強各層級干部有序培養以做好“傳幫帶”,以使各級干部有人選、可選人;怎樣更有效地建立“后備干部培養池”;怎樣落實“干部能上能下”制度等。其次,要打通專業技術職務與管理崗位行政職級的通道,讓各類人才在行政管理崗位上迸發活力。高職院校實行“去行政化”改革并非一件易事,尤其在行政管理崗位上更難。實際上,高職院校管理崗位上的人員,基本上都擁有多重身份,或擁有教師資格或評上專業技術職稱,從本質上都屬于“人民教師”的一員,都參與而且必須參與“立德樹人”工作。當然,目前高職院校在行政職級與專業技術職務互通還存在一定的政策障礙,還需要主管部門盡快研究出臺支持政策以使各類人才能夠實現崗位互通。再次,要健全完善行政管理人員培訓教育和管理體系,提高適應現代職業教育體系改革建設新形勢新要求的素質和能力。高職院校要把行政管理人員能力提升作為隊伍培訓的重要內容,健全領導干部培訓、專業隊伍培訓、法律知識培訓、信息化能力培訓的一體化培訓體系,以保證行政管理人員在思想、業務、能力各方面得到綜合提升。作為行政管理人員,自身也必須擴大素質能力養成視野,首要任務是學懂、弄通、細悟習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論,運用好貫穿其中的立場觀點方法。同時,還要立足本職崗位學好用好專業領域知識,并主動學習教育學、管理學、心理學、哲學、信息技術等知識,積極了解其他行政崗位的職責職能和制度文件,確保足夠的知識儲備,才能適應多崗位發展需求,做到“即插即用”、游刃有余。最后,要探索建立符合行政崗位特性的考核評價體系,發揮行政管理人員干事創業積極性。要結合職業院校特性和自身實際“定崗定責”,探索完善行政管理工作和專業技術要求(如“雙肩挑”、科研人員和工程師、會計師、圖書檔案等系列)相融合的權責機制,對每個行政管理崗位設定相應崗位職責和人員配備清單;通過固定性的考核(如上班狀態、履職情況等)和特殊性的考核(如臨時性任務、突出貢獻等),對各崗位進行半年或一年的分層級評價;建立負面評價清單,對未有效完成工作任務、發生廉政問題或安全問題的進行客觀處置。此外,還要暢通各崗位的上升通道,通過部門內、校內輪崗拓展多崗位鍛煉的機會等,使行政管理崗位人員能夠實現自我全面發展。