事業(yè)單位公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理存在的問題與改進(jìn)研究

摘 要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，任何經(jīng)濟(jì)主體的正常運(yùn)轉(zhuǎn)都離不開資金，而負(fù)責(zé)資金管理的財(cái)務(wù)部門就成為單位的核心部門，財(cái)務(wù)管理也成為單位管理的重要內(nèi)容。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深化，我國公路養(yǎng)護(hù)單位引入市場(chǎng)機(jī)制，參與其他施工企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。為了能夠在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟，公路養(yǎng)護(hù)單位就要做好財(cái)務(wù)管理工作，但是目前很多公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)管理存在一些問題，直接影響單位的發(fā)展。本文主要從公路養(yǎng)護(hù)資金管理難度大、單位財(cái)務(wù)管理水平有限、缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制、預(yù)算考核制度和預(yù)算管理制度等方面分析事業(yè)單位公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理存在的問題，針對(duì)這些問題提出改進(jìn)對(duì)策，來促進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；公路養(yǎng)護(hù)；財(cái)務(wù)管理

公路是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈，是一切生活物資和商品運(yùn)輸?shù)闹饕ǖ溃凡粌H促進(jìn)了我國各地產(chǎn)品的運(yùn)輸和銷售，帶動(dòng)了我國各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定和國家安全。因此我國在公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)上投入大量資金，并將公路養(yǎng)護(hù)單位納入事業(yè)編，就是為了更好地養(yǎng)護(hù)公路，確保公路的國有化。但是隨著國有企業(yè)體制改革的深化，很多事業(yè)單位也融入了市場(chǎng)機(jī)制，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，尤其是公路養(yǎng)護(hù)在內(nèi)的建設(shè)行業(yè)，民營企業(yè)如雨后春筍般冒出，使得公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的資金壓力日益增加。原先公路養(yǎng)護(hù)單位經(jīng)營所需的資金由財(cái)政撥款，忽視了財(cái)務(wù)管理的效用，如今需要單位自負(fù)盈虧，資金周轉(zhuǎn)緊張，就逐漸重視其財(cái)務(wù)管理工作，但是積重難返，公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理仍存在諸多問題亟待解決，例如公路養(yǎng)護(hù)資金管理難度大、單位財(cái)務(wù)管理水平有限、缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制、預(yù)算考核制度和預(yù)算管理制度等。本文正是基于此研究背景展開對(duì)事業(yè)單位公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理的研究，主要分析了事業(yè)單位公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理存在的問題，針對(duì)這些問題提出改進(jìn)對(duì)策，來提高我國公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)管理水平。

一、公路養(yǎng)護(hù)及公路養(yǎng)護(hù)單位概述

公路養(yǎng)護(hù)就是指對(duì)已經(jīng)投入使用的公路基礎(chǔ)設(shè)施（路面、橋梁、隧道、綠化等）進(jìn)行定期的檢查和維護(hù)，確保公路能夠正常運(yùn)行。公路養(yǎng)護(hù)根據(jù)公路基礎(chǔ)設(shè)施損壞程度分為大、中、小型維修保養(yǎng)以及改建工程四類。小型維修保養(yǎng)是指公路基礎(chǔ)設(shè)施的損壞程度屬于輕微型，不影響公路的正常使用，但是如果得不到及時(shí)保養(yǎng)維修會(huì)變?yōu)榇笾行蛽p壞，因此也不容忽視小型公路維修保養(yǎng)。中型公路維修保養(yǎng)是指公路基礎(chǔ)設(shè)施存在一般性損壞，通過一般維修保養(yǎng)即可恢復(fù)到正常使用狀態(tài)。大型公路維修保養(yǎng)是指公路基礎(chǔ)設(shè)施遭到嚴(yán)重破壞，不能夠正常使用，因此需要及時(shí)對(duì)公路進(jìn)行維修保養(yǎng)，恢復(fù)到公路正常使用狀態(tài)。改建工程是指公路損壞至無法修復(fù)的地步，只能在原路基礎(chǔ)上重新建造一條新路，確保該路線的道路暢通。

公路養(yǎng)護(hù)單位的費(fèi)用支出主要分為基本支出和項(xiàng)目支出兩大類，基本支出是指維持事業(yè)單位日常運(yùn)轉(zhuǎn)的費(fèi)用，例如人員經(jīng)費(fèi)和日常辦公費(fèi)用等。項(xiàng)目支出包括公路養(yǎng)護(hù)所需的各類費(fèi)用，例如人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和原材料費(fèi)等。因?yàn)楣饭こ淌芡饨绛h(huán)境影響較大，例如降水、日照、運(yùn)載量等，經(jīng)常出現(xiàn)各類損壞，而且公路損壞具有不確定性，這就使得公路維護(hù)費(fèi)用也難以預(yù)測(cè)，這就給公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)管理帶來了困難。

二、事業(yè)單位公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）小型公路養(yǎng)護(hù)資金管理難度較大

在我國公路養(yǎng)護(hù)過程中最常見的就是小型公路養(yǎng)護(hù)工程，因?yàn)楣窊p傷程度小，公路養(yǎng)護(hù)所需的資金都是由事業(yè)單位自己承擔(dān)。同時(shí)公路養(yǎng)護(hù)資金會(huì)下放到事業(yè)單位所轄的各個(gè)路段和相應(yīng)的項(xiàng)目部，這樣就使得公路養(yǎng)護(hù)資金管理變得分散，事業(yè)單位難以集中統(tǒng)一化管理。而且事業(yè)單位大多缺乏對(duì)各路段項(xiàng)目部的監(jiān)管，加上各路段各項(xiàng)目部多在荒郊野嶺和偏遠(yuǎn)地區(qū)等通信不暢的地區(qū)，事業(yè)單位與項(xiàng)目部缺乏有效溝通交流，使得各項(xiàng)目部的資金使用難以控制，加上很多項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人缺乏資金控制意識(shí)，導(dǎo)致人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和材料費(fèi)大大超出預(yù)算范圍，給事業(yè)單位造成巨大財(cái)務(wù)壓力。

（二）財(cái)務(wù)管理水平有限

目前我國很多公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理理念仍停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的無競(jìng)爭(zhēng)壓力的階段，不重視財(cái)務(wù)管理工作，也沒有引入和培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才，更沒有建立完善的財(cái)務(wù)管理制度。隨著國有體制改革的深化，事業(yè)單位也受到影響，尤其是燃油稅費(fèi)改革后，我國公路養(yǎng)護(hù)單位的資金日益緊張，這也凸顯了我國公路養(yǎng)護(hù)單位在財(cái)務(wù)管理上的不足。同時(shí)我國公路養(yǎng)護(hù)單位不注重財(cái)務(wù)管理人才的招聘和培養(yǎng)，沒有建立完善的人才招聘和培養(yǎng)制度，目前事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員大多學(xué)歷低，缺乏先進(jìn)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)與技能，難以滿足市場(chǎng)環(huán)境下公路養(yǎng)護(hù)單位的財(cái)務(wù)工作需求。

（三）缺乏完善的監(jiān)管機(jī)制

我國公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)管理普遍缺乏監(jiān)管機(jī)制，加上近些年我國公路養(yǎng)護(hù)規(guī)模不斷擴(kuò)大， 事業(yè)單位在公路養(yǎng)護(hù)方面的投資也日益增加，事業(yè)單位與很多合作企業(yè)簽訂工程合同過程中沒有明確合同內(nèi)容，導(dǎo)致工程款結(jié)算不及時(shí)，或者是工程實(shí)際支出超預(yù)算這類事情時(shí)有發(fā)生，究其原因就是因?yàn)槭聵I(yè)單位在公路養(yǎng)護(hù)過程中沒對(duì)資金合同進(jìn)行有效監(jiān)管。

（四）缺乏完善的預(yù)算績(jī)效考核制度

我國公路養(yǎng)護(hù)單位的公路養(yǎng)護(hù)資金都會(huì)下放到各路段的項(xiàng)目部手中，項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)資金的使用具有絕對(duì)話語權(quán)，同時(shí)由于項(xiàng)目部遠(yuǎn)離事業(yè)單位，很多事情得不到及時(shí)溝通，尤其是資金使用計(jì)劃難以按照預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行，項(xiàng)目經(jīng)理也沒有及時(shí)向單位匯報(bào)，等到項(xiàng)目建設(shè)資金用完才向單位申請(qǐng)，此時(shí)事業(yè)單位為了盡快完工只能抽調(diào)其他資金來補(bǔ)缺，無形中增加了公路養(yǎng)護(hù)成本，使得公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際支出超預(yù)算。究其原因除了事業(yè)單位監(jiān)管不到位外，也與事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效考核制度不完善有關(guān)。只有將建設(shè)資金的使用納入項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的績(jī)效考核范疇，才能激勵(lì)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人進(jìn)行資金管理與控制。

（五）預(yù)算編制不到位

事業(yè)單位預(yù)算管理不規(guī)范，直接影響預(yù)算編制的準(zhǔn)確性，最終影響公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的正常進(jìn)行。首先，公路養(yǎng)護(hù)單位預(yù)算編制時(shí)間比較短，公路養(yǎng)護(hù)單位預(yù)算編制涉及工作內(nèi)容繁雜，耗費(fèi)時(shí)間本來就多，尤其是在編報(bào)、匯總和審議上報(bào)過程中耗費(fèi)的時(shí)間和精力最多。但是公路養(yǎng)護(hù)單位為了趕工期，或者盡快制定投標(biāo)文件，大量壓縮預(yù)算編制時(shí)間，使得預(yù)算編制很多工作都沒有做到位，即便是出現(xiàn)差錯(cuò)也難以覺察。其次，預(yù)算編制內(nèi)容不全面。很多事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員在公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制環(huán)節(jié)會(huì)將人員經(jīng)費(fèi)中的“獎(jiǎng)金”和“伙食補(bǔ)助”一起編入“津貼補(bǔ)貼”科目，這樣將多個(gè)科目合并成一個(gè)科目的預(yù)算編制問題經(jīng)常出現(xiàn)，使得預(yù)算編制結(jié)果不準(zhǔn)確。最后，預(yù)算編制方法單一。很多事業(yè)單位在公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制過程中仍沿用單一增量預(yù)算編制法，即事業(yè)單位根據(jù)上一年度的預(yù)算來確定本年度的預(yù)算，一般將上一年度的預(yù)算金額上調(diào)10%～20%即為本年度預(yù)算金額，這種增量預(yù)算編制法具有較強(qiáng)的主觀色彩，忽略了事業(yè)單位實(shí)際收支情況和公路養(yǎng)護(hù)工程量，不夠科學(xué)準(zhǔn)確。

三、事業(yè)單位公路養(yǎng)護(hù)財(cái)務(wù)管理問題改進(jìn)對(duì)策

（一）做好公路養(yǎng)護(hù)資金支出監(jiān)督

公路養(yǎng)護(hù)單位資金管理的難點(diǎn)在于資金過于分散，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員難以對(duì)眾多項(xiàng)目部的資金使用實(shí)施監(jiān)督與管理。公路養(yǎng)護(hù)單位可以成立專門的資金監(jiān)管小組，小組由財(cái)務(wù)管理人員和工程技術(shù)人員組成，各組員分派到各個(gè)項(xiàng)目部，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目資金的監(jiān)管，主要監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)際使用資金是否按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行，如果存在超支項(xiàng)，就要查明超支原因，及時(shí)消除超支項(xiàng)，確保公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際資金支出按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行。資金監(jiān)管小組要以周為單位進(jìn)行資金監(jiān)管匯報(bào)，如果存在不按照資金監(jiān)督小組整改意見進(jìn)行整改的情況，要及時(shí)匯報(bào)到事業(yè)單位項(xiàng)目部和財(cái)務(wù)部處，通過部門協(xié)商來解決問題。為了確保資金監(jiān)督小組的廉潔性，要定期對(duì)小組成員進(jìn)行職業(yè)道德教育和資產(chǎn)檢查，避免小組成員與項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人同流合污，濫用事業(yè)單位建設(shè)資金。

（二）提高財(cái)務(wù)管理人員綜合素質(zhì)

公路養(yǎng)護(hù)單位要認(rèn)清目前公路建設(shè)行業(yè)環(huán)境和形勢(shì)，認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，也要認(rèn)識(shí)到專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才的重要性，組建一支專業(yè)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，這就需要公路養(yǎng)護(hù)單位制定完善的人才招聘制度和教育培訓(xùn)制度。

（三）完善資金監(jiān)管機(jī)制

針對(duì)目前公路養(yǎng)護(hù)單位普遍存在的公路養(yǎng)護(hù)實(shí)際費(fèi)用與預(yù)算計(jì)劃不符的問題以及賬目混亂問題，事業(yè)單位應(yīng)該建立完善的資金監(jiān)管機(jī)制。首先，事業(yè)單位要建立內(nèi)部審計(jì)制度，設(shè)置專門的審計(jì)人員對(duì)事業(yè)單位各項(xiàng)目的資金使用情況進(jìn)行審計(jì)，主要審計(jì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際費(fèi)用支出是否合理，票據(jù)是否齊全真實(shí)，加大對(duì)票賬不符問題的打擊力度，查找賬目混亂的根源，對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人和責(zé)任人進(jìn)行懲罰。其次，各項(xiàng)目部要做好資金賬目自查工作，項(xiàng)目部要把每筆費(fèi)用支出產(chǎn)生的票據(jù)都保存好，并把每筆費(fèi)用支出都做好登記，將預(yù)算計(jì)劃細(xì)分為月計(jì)劃和周計(jì)劃，每周將實(shí)際費(fèi)用支出和計(jì)劃費(fèi)用支出進(jìn)行對(duì)比，自己查漏補(bǔ)缺，查找實(shí)際費(fèi)用支出存在的問題并及時(shí)解決，確保實(shí)際費(fèi)用支出符合預(yù)算計(jì)劃。

（四）完善預(yù)算績(jī)效考核制度

很多公路養(yǎng)護(hù)單位的項(xiàng)目經(jīng)理缺乏責(zé)任感，認(rèn)為單位的建設(shè)資金隨便使用，在采購原材料和租賃機(jī)械設(shè)備時(shí)沒有做好市場(chǎng)調(diào)查就隨便選擇供應(yīng)商，沒有合理控制材料費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)，導(dǎo)致公路養(yǎng)護(hù)成本增加甚至超支。還有一些項(xiàng)目經(jīng)理缺乏職業(yè)道德，公款私用，將建設(shè)資金中飽私囊，給公路養(yǎng)護(hù)單位造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。除了要加強(qiáng)建設(shè)資金的監(jiān)管外，還需要調(diào)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)理控制資金的積極性，因此需要引入預(yù)算績(jī)效考核制度，將項(xiàng)目經(jīng)理的績(jī)效考核成績(jī)與資金使用相掛鉤，如果項(xiàng)目按照預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行支出，沒有超預(yù)算，那么就給予項(xiàng)目經(jīng)理一定的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)，如果項(xiàng)目實(shí)際支出費(fèi)用超預(yù)算，就給予項(xiàng)目經(jīng)理績(jī)效懲罰。只有這樣才能提高項(xiàng)目經(jīng)理參與成本控制和資金控制的積極性，在保質(zhì)保量完成公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的同時(shí)，將施工養(yǎng)護(hù)成本降至最低。

（五）規(guī)范預(yù)算管理工作

首先，事業(yè)單位要為公路養(yǎng)護(hù)預(yù)算編制留夠時(shí)間，因?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)涉及的內(nèi)容比較復(fù)雜，具體工程要具體分析，甚至還要去項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)采集原始數(shù)據(jù)信息，尤其是在編報(bào)、匯總和審議上報(bào)過程中要留夠充足時(shí)間，避免預(yù)算編制因趕時(shí)間而出現(xiàn)差錯(cuò)，影響最終的公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目資金下放數(shù)額的準(zhǔn)確性。其次，要做好預(yù)算編制內(nèi)容的檢查，確保預(yù)算編制按照法律法規(guī)進(jìn)行，避免為了省時(shí)省力將多個(gè)科目的內(nèi)容合并，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。最后，事業(yè)單位要引入先進(jìn)的預(yù)算編制方法來提高預(yù)算編制效率和質(zhì)量，目前最常用的預(yù)算編制方法是零基礎(chǔ)預(yù)算法，該方法可以不考慮會(huì)計(jì)期間所產(chǎn)生的費(fèi)用來編制成本費(fèi)用預(yù)算，實(shí)現(xiàn)零基礎(chǔ)預(yù)算。該方法能夠有效解決事業(yè)單位收支不平衡問題，還可以逐項(xiàng)審議預(yù)算期間各類費(fèi)用及其開支標(biāo)準(zhǔn)是否合理。因此零基礎(chǔ)預(yù)算法能夠充分全面考慮事業(yè)單位各項(xiàng)經(jīng)營活動(dòng)和各部門的費(fèi)用支出，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。

結(jié)束語

財(cái)務(wù)管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的重要組成部分，即便是事業(yè)單位也需要做好財(cái)務(wù)管理工作，才能確保各項(xiàng)工作都有足夠資金維持運(yùn)轉(zhuǎn)。事業(yè)單位在公路養(yǎng)護(hù)過程中也要注意財(cái)務(wù)管理工作，因?yàn)楣佛B(yǎng)護(hù)涉及內(nèi)容復(fù)雜，加上各公路段各項(xiàng)目比較分散，導(dǎo)致建設(shè)資金分配也比較分散，事業(yè)單位難以做到各個(gè)項(xiàng)目資金使用的全程監(jiān)管，加上事業(yè)單位受傳統(tǒng)省級(jí)預(yù)算財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度影響，缺乏財(cái)務(wù)管理理念，也缺乏專業(yè)財(cái)務(wù)管理人才和管理制度，導(dǎo)致事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平有限，難以滿足事業(yè)單位公路養(yǎng)護(hù)資金管理需求，加上事業(yè)單位監(jiān)管不到位，缺乏完善預(yù)算績(jī)效考核和預(yù)算編制制度，使得預(yù)算管理工作不到位，公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目經(jīng)理缺乏資金管理積極性。因此事業(yè)單位需要認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，引入和培養(yǎng)專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才，組建一支專業(yè)的財(cái)務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，并建立專門的財(cái)務(wù)管理制度，做好公路養(yǎng)護(hù)資金的監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)資金實(shí)際支出與預(yù)算計(jì)劃之間的問題并及時(shí)解決。事業(yè)單位也要做好預(yù)算編制工作，引入先進(jìn)的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算編制效率和質(zhì)量。同時(shí)引入預(yù)算績(jī)效考核制度，激勵(lì)項(xiàng)目經(jīng)理做好預(yù)算執(zhí)行工作。只有做好財(cái)務(wù)管理工作，才能真正降低事業(yè)單位公路養(yǎng)護(hù)成本，確保事業(yè)單位資金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，促進(jìn)事業(yè)單位的長遠(yuǎn)發(fā)展。