國內(nèi)機械安全標準化發(fā)展現(xiàn)狀及未來發(fā)展分析

摘 要：隨著國民經(jīng)濟水平的提升，人們對機械行業(yè)發(fā)展的關(guān)注度逐漸提升，所以深化機械安全標準化發(fā)展不僅有助于促進機械行業(yè)長遠發(fā)展，更有助于維護社會的穩(wěn)定與和諧。本文從法律法規(guī)、監(jiān)管效果、安全意識三方面分析國內(nèi)機械安全標準化發(fā)展現(xiàn)狀，隨后針對性提出優(yōu)化對策，最后從國內(nèi)化向國際化方向發(fā)展、設計化向使用化方向發(fā)展探討國內(nèi)機械安全標準化未來發(fā)展方向。

關(guān)鍵詞：機械，安全，標準化，發(fā)展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.06.003

機械安全標準化問題不僅是機械行業(yè)關(guān)注的問題，同時也是民生領域的重點關(guān)注問題。機械安全標準化發(fā)展過程需要根據(jù)機械設計、機械制造、機械加工、機械使用、機械維護等環(huán)節(jié)的發(fā)展需求研究機械設備安全標準化應用情況，所以，以確保國內(nèi)機械行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，立足于本國國情分析安全標準化管理內(nèi)容，分析并采取符合本國國情的機械安全標準化管理手段尤為重要。

1 國內(nèi)機械安全標準化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 缺乏安全監(jiān)督法律法規(guī)

隨著機械安全標準化概念的提出，2010年，國家發(fā)布并施行《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，2011年，國務院發(fā)布并施行《國務院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》等文件，要求國內(nèi)機械安全生產(chǎn)需要嚴格遵循此類文件進行[1]。雖然從表面上看，國內(nèi)機械安全標準化法律法規(guī)較為完整，但是在法律體系中仍出現(xiàn)部分矛盾和不足，具體表現(xiàn)在以下兩方面：

（1）法律文件尚待完善。上文所說，國內(nèi)有關(guān)機械安全標準化的文件頒布于2010年、2011年，施行至今已有十數(shù)年，法律法規(guī)中眾多條款已經(jīng)過時，不具備時代性，導致法律法規(guī)缺乏生命力和監(jiān)管有效性。

（2）法律文件存在矛盾交叉性。在眾多文件當中，有關(guān)機械安全生產(chǎn)標準化的內(nèi)容存在矛盾交叉，導致不同監(jiān)管部門對政策條款的理解存在偏差，導致執(zhí)法力度、執(zhí)法尺度出現(xiàn)差異化。

1.2 安全標準化監(jiān)管效率低下

國內(nèi)在機械生產(chǎn)、制造與運用的安全標準化方面出現(xiàn)不同程度的監(jiān)管問題，具體表現(xiàn)在以下兩方面：

（1）監(jiān)管方式落后。監(jiān)管方式是保證機械生產(chǎn)、制造與使用安全規(guī)范的前提條件，現(xiàn)階段，我國安全監(jiān)管工作普遍實行以政府為核心的監(jiān)管體系，監(jiān)管力量單一，政府“獨攬全局”和安全監(jiān)管人員配置嚴重不足之間的矛盾十分突出，導致標準化監(jiān)管質(zhì)量低下。

（2）監(jiān)管人員素質(zhì)偏低。安全生產(chǎn)監(jiān)管是一項技術(shù)性很強的工作，需要掌握運用法律、化工、機械、消防等多學科知識，目前，我國基層安全監(jiān)管委托執(zhí)法人員學歷層次較低，監(jiān)管人員大多從其他部門抽調(diào)，缺少從事相關(guān)工作的經(jīng)歷或經(jīng)驗，加之編制趨于飽和，工資待遇低、政治風險高、工作責任大，難以吸引專業(yè)技術(shù)人才充實監(jiān)管隊伍，執(zhí)法過程中存在“瞎指揮、亂執(zhí)法”現(xiàn)象，極大影響基層安全監(jiān)管的實際效果。

1.3 使用主體安全意識缺乏

使用主體自身缺乏安全意識是影響機械行業(yè)發(fā)展的主要因素。目前，國內(nèi)機械安全的責任主體是生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的負責人，但是，近年來國民對機械安全監(jiān)管的部門責任重視度有所提升，而生產(chǎn)、經(jīng)驗、使用單位的安全意識卻有所下降。部分機械生產(chǎn)企業(yè)為了在單位時間內(nèi)完成機械生產(chǎn)指標，側(cè)重于抓生產(chǎn)量，而忽略了“安全第一，安全生產(chǎn)”的理念。除此之外，國內(nèi)機械的安全監(jiān)管應當按照《機械設備安全檢查規(guī)定》等文件進行逐項檢查，但是由于檢查項目繁瑣，且需要檢查人員具備專業(yè)的檢查知識和較強的專業(yè)水平，而市場對監(jiān)管人員的素質(zhì)關(guān)注不到位，監(jiān)管人員素質(zhì)與機械安全標準化監(jiān)管不匹配，導致安全監(jiān)管流于形式表面。

2 國內(nèi)機械安全標準化發(fā)展策略

2.1 完善機械安全標準化法律體系

完善法律法規(guī)是保證國內(nèi)機械安全標準化發(fā)展的前提條件，應當注重從加強地方立法、完善地方性法規(guī)進行改善優(yōu)化。

2.1.1 加強標準化立法

加強立法是保證國內(nèi)機械安全標準化發(fā)展的前提，也是為生產(chǎn)、使用、經(jīng)營、監(jiān)管提供有力的監(jiān)管依據(jù)。因此，在《國務院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》《國務院安委會關(guān)于深入開展企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設的指導意見》等文件的前提條件下完善《機械設備安全法》，填補我國在機械安全標準化的空白。

2.1.2 完善地方性法規(guī)

目前，國內(nèi)部分地區(qū)在機械安全監(jiān)管方面出現(xiàn)地方性法律條令空白，機械在使用過程中存在一定危險性，需要由具備專業(yè)技術(shù)的人員進行操作，而由于地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不均衡等因素的影響，導致機械使用、機械生產(chǎn)分布不均衡，不同省份城市應當出臺符合本地區(qū)的機械安全監(jiān)管政策法規(guī)。

2.2 完善機械安全監(jiān)管標準化體制

體制是國內(nèi)機械安全監(jiān)管標準化的重要保障，具體可從加大監(jiān)管隊伍建設、完善標準化監(jiān)管手段兩方面入手。

2.2.1 加大監(jiān)管隊伍建設

強化基層機械安全標準化監(jiān)管力量，加強對安全標準化任務執(zhí)行人員培訓是提升基層隊伍人員安全標準化意識、提升執(zhí)法能力的主要措施手段。因此，不同地區(qū)應當從“引進”“留住”兩方面入手。所謂“引進”是指加大對安全標準化人員的引進力度，為擴充基層隊伍奠定基礎；從“留住”而言，是指加大對機械安全標準化監(jiān)管人員的福利保障，降低人才流失率。另外，通過合理的“引進”和“留住”能夠縮小區(qū)域間的人才綜合素質(zhì)差距，提升全國機械安全標準化監(jiān)管質(zhì)量水平。

2.2.2 完善標準化監(jiān)管手段

為了適應現(xiàn)代化發(fā)展水平，國內(nèi)機械安全標準化監(jiān)管方式應當從傳統(tǒng)思維怪圈中“跳脫”，在“雙隨機、一公開”的制度基礎之上健全簡單檢查運行體系，強化省、市、區(qū)、縣監(jiān)管檢查的基礎之上避免對主體進行執(zhí)法干擾。另外，鼓勵責任主體發(fā)揮市場機制管理作用，推行主體標準自我聲明，建立或完善第三方機械安全標準化評價體系，促進國內(nèi)市場整體科學化、合法化、標準化管理。

2.3 落實主體安全使用責任與意識

上文所說，機械安全標準化的主體責任人有生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等企業(yè)主體，為了保證國內(nèi)機械安全標準化發(fā)展，責任主體應當積極落實并明確自身責任，具體可從提高安全主體意識、完善信用體系建設等方面入手。

2.3.1 提高安全主體意識

無論是機械生產(chǎn)單位還是使用單位均應當制定或完善安全標準化管理規(guī)范，強化機械生產(chǎn)、機械使用的安全使用。從企業(yè)而言，應當強化機械安全標準化管理，完善安全標準化操作規(guī)范，促進責任主體責任實現(xiàn)，例如，企業(yè)內(nèi)建立《機械及人員安全管理制度》《機械作業(yè)安全管理制度》《安全生產(chǎn)責任制》等規(guī)章制度[3]。另外，需要加強對從業(yè)人員的技術(shù)培訓和知識培訓，提升從業(yè)者安全標準化操作水平。

2.3.2 完善信用體系建設

推動主體安全責任意識，應當注重完善企業(yè)的信用體系建設，強化信用信息的搜集和發(fā)布，對企業(yè)信用信息進行動態(tài)化風險監(jiān)測。除此之外，監(jiān)管部門應當建立“紅黑榜”，將守信企業(yè)納入“紅榜”，將失信企業(yè)納入“黑榜”，以此實行分層管理，提高監(jiān)管部門對機械行業(yè)的安全標準化管理質(zhì)量。

3 國內(nèi)機械安全標準化未來發(fā)展分析

3.1 國內(nèi)化向國際化方向發(fā)展

隨著國際機械安全標準化的發(fā)展，各個國家推動安全標準一體化建設，眾多國家采取國際標準或歐洲標準開啟了國際機械安全標準化管理的大門，同時也提升國際標準在統(tǒng)籌機械安全標準的能力。基于此，我國更應當順應時代潮流，積極參與到國際趨勢當中，立足于本國機械行業(yè)發(fā)展實際情況，基于國際標準，制定出符合國情的機械安全標準化管理規(guī)章制度。

3.2 設計化向使用化方向發(fā)展

傳統(tǒng)的機械安全標準化管理方向主要以設計為主要層次，側(cè)重于解決機械本身的安全管理問題，并試圖通過良好的機械設計加以解決，以此減少后續(xù)的使用問題。然而，隨著社會的進步，國民對機械安全使用的重視程度加大，現(xiàn)階段的機械安全化標準由設計化向使用化方向發(fā)展，能夠?qū)C械安全標準化理念貫穿機械制造、機械安裝、機械使用、機械維護等環(huán)節(jié)當中，以此確保機械安全設計的同時推動機械產(chǎn)品安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

4 結(jié) 語

機械產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、使用、維護的過程中需要根據(jù)機械設備的本質(zhì)特點，對機械安全標準化管理進行分析，采取針對性安全標準化管理手段，以此保證機械產(chǎn)品質(zhì)量，確保機械設備的安全性。依照國內(nèi)和國際機械安全標準化水平，國內(nèi)在法律法規(guī)、監(jiān)管效果、安全意識等方面仍存在安全標準化管理問題，應當從完善機械安全標準化法律體系、完善機械安全監(jiān)管標準化體制、落實主體安全使用責任與意識等方面入手，保證機械行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

秦樹科，鞏敏，鞏杰.機械安全標準化發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢分析[J].科技傳播，2014，6（8）：100+87.

崔蕾.機械設備安全生產(chǎn)管理的重要性及其強化措施[J].中國設備工程，2020（13）：2.

馬義奎，張慶，謝恩，等.\"檢到位\"系統(tǒng)在建筑起重機械安全管理中的運用[J].居舍，2020（29）：78+133-134.

作者簡介

宋忠財，碩士研究生，高級工程師，研究方向為車輛工程。

（責任編輯：袁文靜）