節水型公園評價標準現狀及評價指標體系構建初探

摘 要：為解決節水型公園評價無標可依的問題，本文梳理了公園用水特點，比對了國內節水型公園評價相關標準，從基本要求、技術指標、管理指標和鼓勵性指標四個方面構建了節水型公園評價指標體系，結合深圳實際初步確定了評價指標和內容，提出了用水定額等創新評價指標，為節水型公園評價標準的制定提供了思路。

關鍵詞：節水型公園，指標體系，評價指標

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.06.012

0 引 言

深圳市水資源供給嚴重不足，2022年，深圳市水資源總量為22.95億立方米，人均水資源量僅為全國平均水平的1/17，是全國嚴重缺水城市之一。根據《2020年深圳市水資源公報》，深圳市用水量達到20.22億立方米，其中公共用水5.8億立方米，占全市用水量的28.7%。公園作為公共用水的一部分，既是水資源的消耗體，同時又具有一定的蓄水功能，在節水方面潛力巨大。2021年底，深圳已建成各類公園1238個，公園500米綠地服務半徑覆蓋率超過91%，成為“公園里的城市”。目前大部分公園用水仍以市政自來水為主，受到氣候干旱、降水偏少、綠化面積增加等影響，水資源消耗劇增，同時節水型公園是面向公眾宣傳普及節水知識的有效平臺，因此，推動節水型公園建設成為實現城市可持續發展的重要舉措。

深圳市提出“十四五”期間完成120個節水型公園創建、建成12個節水型公園標桿，覆蓋率累計達到20%以上[1]。截至2022年7月，全市僅建成16個節水型公園，創建任務艱巨。目前，節水型公園創建無標準可依，往往參考節水型單位或公共機構等標準開展創建，未針對公園提出具體指標要求和成效要求，針對性和實操性不強。因此，創建節水型公園標準刻不容緩，開展公園節水評價體系研究，可以了解和掌握公園節水的主要途徑，督促用水單位按計劃、分步驟地開展節水標準化工作[2]，為公園開展節水標準化工作提供參考依據。

1 公園節水標準化現狀

1.1 公園用水特點及現狀

公園是向公眾開放、以游憩為主要功能兼具生態、美化、防災等作用的綠地[3]。公園綠地根據功能、性質、規模等因素分為綜合公園、社區公園、專類公園、帶狀公園和街旁綠地等類型[4]。深圳市建成各類公園1238個（不含深汕特別合作區），從公園類型來看（見圖1），有自然公園33個，城市公園187個，社區公園1018個。其中社區公園是一定范圍內為居民提供戶外休憩、運動和觀賞等活動空間的開放式綠地，面積一般較小因而不具備配備用水設施和計量設施的條件；城市公園涵蓋綜合公園和專類公園，自然公園包括森林公園、郊野公園、地質公園、濕地公園等，城市公園是現階段節水型公園創建的“主力軍”。

深圳市各公園用水水源主要為市政用水、森林涵養水和泉水，如仙湖植物園、筆架山公園等有著天然的森林涵養水和泉水外，其他公園諸如中心公園、荔枝公園等基本使用市政用水[4]。在水資源匱乏的現狀下，為了持續發展園林綠化，深圳市目前也提出并實施了利用中水作為公園綠化及河湖用水等，節約水資源[5]。

公園的用水類型主要有公共用水、清潔用水、綠化用水、景觀娛樂用水和服務用水等五類：（1）公共用水為常見的公園用水類型，主要用于洗手間用水，涉及用水浪費及人為破壞用水器具導致的水資源浪費；（2）清潔用水主要用于清洗道路、廣場等，各公園清潔用水的多少和公園的道路鋪裝面積、清潔的頻率呈正相關；（3）綠化用水為花草樹木綠地的澆灌用水，各公園的綠化環境存在個體差異，綠化用水量差異較大，綠化用水約占公園用水量的40%以上；（4）景觀娛樂用水用于景觀補水和水上娛樂設施用水，存在于具備水景或水上娛樂設施的公園中，調查顯示景觀娛樂用水占整個公園用水量的40%以上；（5）服務用水如含商業、餐飲服務的商業服務用水等。

公園用水量主要受植物配置方式、綠地灌溉方式、景觀用水、節水管理和意識等影響，公園節水空間可從中挖掘：（1）在植物配置方式上，耐旱植物或低耗水量植物、本土植物的選用以及復層植物群落結構均可對綠化節水起作用，大面積的草坪和相對單一結構的植物群落是用水量大戶之一；（2）在綠地澆灌方式上，自動噴灌系統、人工澆灌方式并存，人工掌控橡膠管進行灌溉，由于水流量大、部分水量滲透到深層導致植物的吸收有限，且部分水量通過地表徑流而流失導致水資源浪費；（3）在景觀用水方面，出于景觀和蓄水的考慮建設大面積的人工景觀水體，而景觀的換水和補水次數與用水量有著直接的關系；（4）在節水管理和意識方面，部分公園存在使用優質的自來水用于灌溉、路面清掃等“優質低用”現象，綠化灌溉用水設施的維護管理不及時等，本身具有一定保水功能的城市公園反而成為一種“耗水公園”。

1.2 節水型公園標準現狀

目前，關于節水型公園的評價標準較少。美國綠色建筑委員會（USGBC）于1998年發布實施美國綠色建筑評價標準，也稱之為美國能源與環境設計先鋒獎（Leadership in Energy amp; EnvironmentDesign，簡稱 LEED），它從建筑全壽命的視角對建筑整體的環境性能進行評估，在節水部分關注點為建筑內衛生器具節水、節水灌溉、提倡非傳統水源的利用等內容，為綠色建筑提供了明確的構成標準[8]。我國“十四五”公共機構節約能源資源工作規劃中[6]，明確提出節水護水行動，要求健全公園、學校、醫院等公共機構制度標準，推進節水型公共機構建設。《國家節水行動方案》規定[8]“到2022年，覆蓋公園、學校、醫院等節水型公共機構，節水型企業等方面的節水標準達到200項以上”。國家和行業標準主管部門、各級地方主管部門制定了一系列節水評價標準[9]，但適用節水型公園的評價標準數量少，缺乏相應的地方標準或團體標準，標準體系不夠全面急需完善[10-11]。應用較廣泛且可參考的評價標準有建設部文件《節水型企業（單位）目標導則》（建城〔1997〕45號）、北京市地方標準DB11/T 936.13—2020《節水評價規范 第13部分：公園》和國家機關事務管理局 國家發展和改革委員會 水利部印發的《公共機構水效領跑者引領行動實施方案》，三套標準的簡要介紹分析如下：

（1）《節水型企業（單位）目標導則》

該標準發布年份較久，但由于國家節水型城市考核標準中“節水型企業（單位）覆蓋率”指標考核依據主要參考該標準，應用較廣泛。該標準由基本要求、技術指標和管理指標構成，基本條件為涉水方面合法合規類的一票否決項，技術指標為用水計量率、衛生潔具設備漏水率等通用指標，管理指標涵蓋組織管理、節水制度、臺賬記錄、節水宣傳等通用內容。該標準中存在部分指標不適用公園如鍋爐冷凝水回收率、缺少反映公園用水特點的指標和鼓勵指標問題。

（2）《節水評價規范 第13部分：公園》

北京市2020年發布了全國首個針對節水型公園評價的地方標準，適用對象為綜合公園、專類公園、社區公園、游園、生態公園等。該標準涵蓋了基本要求、技術指標、管理指標和鼓勵性指標四種評價指標類型，技術指標中除了用水計量率、節水器具普及率、用水器具漏失率等通用指標外，還設置了綠化澆灑用水效率、透水鋪裝率、再生水集蓄能力、節水耐旱植物種植比例、樹穴覆蓋率等公園特性指標；此外設置了水量智能化管理和非常規水資源利用系統鼓勵性指標。該標準對公園的節水評價具有較大參考價值，但須考慮地域差異做相應調整。

（3）《公共機構水效領跑者引領行動實施方案》

國管局、國家發改委、水利部2020年聯合印發了公共機構水效領跑者引領行動，在公共機構節水型單位的基礎上，示范引導其他公共機構學習標桿。實施范圍綜合考慮公共機構的類別、地域條件、用水規模和特點等。該方案的評價指標包含了一票否決指標、技術指標、管理指標和鼓勵性指標四種評價指標類型，一票否決指標為涉水方面合法合規類要求，技術指標為水計量率、人均用水量、節水器具普及率等通用指標，管理指標涵蓋規章制度、計量統計、節水改造與節水技術推廣、管理維護、節水文化等內容。此外設置了合同節水管理和非常規水資源利用系統鼓勵性指標。該標準中重點在黨政機關、學校、醫院開展，存在部分指標不適用公園如鍋爐冷凝水回收率、中央空調冷卻水補水率等指標，缺少反映公園用水特點的指標，但在節水改造與技術推廣方面值得參考借鑒。

以上內容可從表1體現，表1詳細梳理了三套標準的評價指標及對深圳市公園的適用情況。

（4）其他標準規范

與節水型公園相關的其他標準如北京市地方標準DB11/T 349—2006《草坪節水灌溉技術規定》，針對灌溉草坪從基本要求、灌溉制度和技術措施方面提出了規定，對公園的節水評價具有一定的參考性。主要要求如表2所示。

此外，與節水型公園相關的其他標準如北京市地方標準DB11/T 1297—2015《綠地節水技術規范》，武漢市地方標準DB42/T 349.6—2015 《武漢市主要行業取（用）水定額 第6部分：公園》，在節水灌溉、節水植物配置、雨水利用和灌溉用水定額等方面具有參考性。

2 節水型公園評價指標體系

2.1 節水型公園評價指標體系框架構建

節水型公園評價指標體系框架如圖2所示。

2.2 評價指標

節水型公園評價指標體系包括基本要求、節水技術指標、節水管理指標以及鼓勵性指標四部分，覆蓋了公園節水過程的每一個環節。

2.2.1 基本要求

綜合標準比對分析情況，基本要求作為節水型公園評價的一票否決項，主要從合法合規和用水效率兩個方面考慮，可設置取用水合法合規、水量平衡測試、包費制、計劃用水、用水設備（器具）、回用水安全、用水定額等七項內容，其中回用水安全主要參考GB 55020—2021《建筑給水排水與節水通用規范》考慮飲用水安全設置“生活飲用水管道嚴禁與中水、回用雨水等非生活飲用水管道連接”，用水定額則從用水綜合效率技術指標角度設置“公園單位面積年用水量不得超過用水定額通用值”底線門檻。

2.2.2 節水技術指標

節水公園評價體系的技術指標遵循用水效率、用水計量、節水器具和景觀補水水源邏輯設置關鍵指標（見表3）；考慮技術指標應同時適用于深圳的社區公園、自然公園，透水鋪裝率、再生水集蓄能力、節水耐旱植物種植比例、樹穴覆蓋率等指標則相應刪除或調整至管理指標中。

2.2.3 節水管理指標

在現行標準的基礎上，結合公園管理的需求及成效，節水型公園評價的管理指標（見表4）整體從規章制度、計量分析、維護管理、技術應用管理和節水宣傳五個方面設置。考慮公園老舊供水管網現狀設置“無爆管事故”和“節水診斷”維護管理要求，同時出于公園加強節水管理要求設置“主動報年度用水計劃”，在技術應用管理方面強化節水灌溉方式、海綿設施建設、節水型或無水技術以及節水改造，此外結合節水意識有待提高的現狀增加節水意識考核要求。

3.2.4 鼓勵性指標

鼓勵性指標可從多元化水源利用、智能管理、節水灌溉、公園節水教育宣傳平臺作用等出發點，設置非常規水資源利用、用水智能計量監控與管理、節水灌溉率、節水教育社會實踐基地等鼓勵性指標（見表5），引導公園多途徑實施節水技術和管理措施。

4 結 語

本文梳理了公園用水特點，對國內節水型公園相關標準進行了比對，并分析了指標的適用性。研究表明，國內現行節水型單位標準在公園載體的指標適用性不足，不同地理環境的公園存在地方差異，現行標準無法有效指導節水型公園建設。本文從基本要求、技術指標、管理指標和鼓勵性指標初步構建了節水型公園評價指標體系，提出了用水定額一票否決項、主動申報用水計劃、無爆管事故及節水診斷維護管理、考核節水意識以及節水教育基地鼓勵性指標，為節水型公園評價標準的制定提供了思路，有利于指導公園開展節水創建工作、提升用水效率和管理水平。

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作者簡介

許立杰，高級工程師，所長，主要從事綠色低碳、環境保護、節能減排等領域的標準化研究工作。

張茜，助理工程師，主要從事節水等環境保護領域的標準化研究工作。

（責任編輯：張佩玉）