全國兩會“標準”聲音

2023年3月4日至3月13日，中華人民共和國第十四屆全國人民代表大會第一次會議和中國人民政治協商會議第十四屆全國委員會第一次會議在北京召開。全國兩會上有哪些有關標準的提案和議題，《政府工作報告》提及了哪些標準內容，各位領導、代表、委員又提到了哪些標準化工作，讓我們一起跟蹤兩會，看看他們關注的標準話題。

《政府工作報告》9處提及標準《政府工作報告》9處提及標準

3月5日，國務院總理李克強代表國務院，向十四屆全國人大一次會議作《政府工作報告》。報告中9處提及標準，其中與標準化工作直接相關的有4處，分別為市場體系、雄安新區、農田、經貿協議。

持續推進政府職能轉變。完成國務院及地方政府機構改革。加快建設全國統一大市場，建設高標準市場體系，營造市場化法治化國際化營商環境。推動產業向中高端邁進。把制造業作為發展實體經濟的重點，促進工業經濟平穩運行，保持制造業比重基本穩定。嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，淘汰落后產能。

推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展。高標準高質量建設雄安新區。

加強耕地保護，實施黑土地保護工程，完善水利設施，新建高標準農田4.56億畝。推進國家糧食安全產業帶建設。

持續提高基本醫保和大病保險水平，城鄉居民醫保人均財政補助標準從450元提高到610元。

促進中醫藥傳承創新發展。基本公共衛生服務經費人均財政補助標準從50元提高到84元。

建立基本養老保險基金中央調劑制度，連續上調退休人員基本養老金，提高城鄉居民基礎養老金最低標準，穩步提升城鄉低保、優待撫恤、失業和工傷保障等標準。

積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）等高標準經貿協議，主動對照相關規則、規制、管理、標準，穩步擴大制度型開放。

穩定糧食生產和推進鄉村振興。穩定糧食播種面積，抓好油料生產，實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。完善農資保供穩價應對機制。加強農田水利和高標準農田等基礎設施建設。

—— 摘自《政府工作報告》

部長聲音

市場監管總局局長羅文：三個方面有力措施切實保障“舌尖上的安全”

在答記者問——市場監管總局今年在保障人民群眾吃得放心方面將開展哪些工作時，羅文指出，食品安全是老百姓最關心的民生問題，保證人民群眾一日三餐的飲食安全，是我們市場監管部門的重要職責。我們要認真貫徹習近平總書記“四個最嚴”的重要要求，壓緊壓實各方責任，嚴格監管執法，著力防范化解風險隱患。今年，我們要采取以下三個方面的有力措施，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。

第一，健全完善“早發現、早預警、早處置”的風險管控機制。大家知道，食品安全實際上是一項風險管理工作，我們要進一步健全食品安全風險會商、預警提示、應急處置機制，不斷拓展問題發現渠道，對可能出現的風險問題，我們要綜合研判、提前應對、防患未然，尤其是要及時發布預警提示，切實保護公眾健康。同時，我們要加大監管執法力度，嚴厲查處違法違規行為。

第二，嚴格落實“日管控、周排查、月調度”的企業主體責任。去年9月份，市場監管總局出臺了《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》。今年，我們的工作重點就是督促企業按照《規定》的要求，設立食品安全總監、安全員，實行安全員“日管控”、安全總監“周排查”、企業主要負責人“月調度”的食品安全管理制度，真正把企業的主體責任落實到“最小工作單元”。

第三，督促落實“末端發力、終端見效”的屬地管理責任。我們要嚴格按照《食品安全法》的屬地管理要求，加快推動建立分層分級精準防控、末端發力終端見效的工作長效機制，明確“三張清單+一項承諾書”。所謂“三張清單”，就是責任清單、任務清單、督查清單；所謂“一項承諾書”，就是責任與任務承諾書。我們照著這一套制度去做的話，一旦發生食品安全問題，確保能夠找得到人、查得清事、落得了責。

總而言之，食品安全人人有關、人人有責。在這里，我還要特別說一下，堅決制止餐飲浪費，也是我們今年食品安全的一項重頭工作，需要大家共同參與、一起努力。同時，也希望媒體界的朋友們繼續關心和支持食品安全工作。（來源：中國政府網 解放日報）

生態環境部部長黃潤秋：服務保障高質量發展 守好生態環境底線

在答記者問——當前形勢下，生態環境部將如何在服務和保障好經濟高質量發展的同時，守好生態環境底線時，黃潤秋表示，習近平總書記多次強調，生態環境保護和經濟發展是辯證統一、相輔相成的。

近十年來，我們在經濟總量實現年均增長6.5%的同時，污染物排放在持續大幅度降低。我們在污染物減排方面，這十年，二氧化硫、氮氧化物的減排分別超過84%、58%，北京二氧化硫的濃度以個位數的微克來計。PM2.5連續九年下降，累計降低57%，重污染天氣比例只占1%左右。老百姓對生態環境的滿意度，根據最新調查結果超過了90%。所有這些情況表明高水平生態環境保護不僅不會阻礙經濟發展，而且會為經濟發展增添新動能，推動高質量發展。

我們的做法主要是“123”，“1”是落實好一套政策，我們出臺了相關政策，構建了一套創新的政策體系，既包括同類項目打捆審批，規劃環評和項目環評統籌聯動這樣一些創新性機制，確保環評審批高效率。“2”是暢通兩項機制，一項是環評審批的綠色通道，主要針對重大項目。第二項是直達基層、直達中小微企業的咨詢服務機制，通過遠程在線幫扶、釋疑解惑提升基層治理能力，幫助中小微企業提升環境管理能力，所有這些都是對環境影響評價效能的極大提升。“3”是落實好三本臺賬，就是國家層面、地方層面和利用外資層面三個方面的相關項目環評管理臺賬，提前介入、定期調度，共同推動這些項目落地。

新的一年，我們仍然會繼續用好“123”的政策，繼續強化經濟發展過程中的環評要素保障。同時，還要強調守牢底線，這方面有“345”的考慮，所謂“3”，就是守住“三條底線”：一條是生態優先、綠色發展，這是總要求；二是依法依規，法律法規和標準是剛性的，不能動，這個底線不能破，特別對一些重大的、性質比較惡劣的違法行為，我們會嚴肅查處、決不姑息；三是生態環境質量只能向好不能變差的底線。“4”是把好“四道關口”：一是環評審批準入關，這里面包括規劃環評、項目環評，包括前期的“三線一單”區域準入；二是排污許可關；第三道關、第四道關是兜底的，監督執法關和督察問責關。“5”是重點關注“五類項目”，哪五類呢？比如涉“兩高”項目、生態敏感項目，向中西部地區轉移排放比較高的產業項目，另外涉圈水圈地的公園類項目，還有人民群眾和社會反映強烈的項目。對這些項目嚴格審批、嚴格把關。（來源：生態環境部）

代表、委員聲音

關注人工智能

全國政協委員林龍安：加快制定標準 完善人工智能標準體系

全國政協委員、禹洲集團創始人林龍安此次兩會帶來三份提案，其中一份提案關注加快建設人工智能先鋒城市。

林龍安表示，自2019年3月國家發布《關于促進人工智能和實體經濟深度融合的指導意見》以來，“智能+”上升為國家戰略，成為各地區推動經濟轉型升級和新舊動能轉換的新熱點。當前，我國人工智能產業快速發展，數字化、網絡化、智能化是新一代人工智能的核心特征。全國各地區要傾心全力構筑最優質的環境，助力人工智能產業高質量發展。

在林龍安看來，當前人工智能產業發展中存在標準更新速度較低且覆蓋范圍不夠廣泛、現行標準間協調配合度不高和企業仍需提高人工智能產業標準化意識等問題。因此他建議，加快制修訂標準，完善人工智能標準體系；統籌協調標準化，組織人工智能標準化工作；宣傳鼓勵更多的企業參與相關標準化活動。

林龍安表示，標準化主管部門和行業主管部門應加強協調，統一人工智能技術標準化建設中基本共性的技術和標準，并協調標準化建設中各個方向的資源分配，使得人工智能技術和標準的研究制定與實施有序開展；促進更多標準化機構與人工智能技術領域科研院所、企業參與到標準化建設中來，統籌協調各級組織之間人工智能標準化建設工作順利開展。（來源：新京報）

關注新能源

全國人大代表馮興亞：加快換電模式推廣 促進汽車電池全面標準化快速落地

全國人大代表、廣汽集團總經理馮興亞表示：“聚焦汽車行業和國計民生熱點領域，多措并舉提振汽車產業，破局‘中國芯’ 卡脖子之困，堅定不移推進高質量發展。”

近年來我國新能源汽車市場爆發式增長，但受充電樁缺口大、充電時間長等因素影響，“補電難”的短板始終難以得到有效緩解，這也為新能源汽車產業的可持續增長埋下了隱患。

馮興亞建議，加快全國換電模式推廣的整體布局，研究出臺各類對換電模式支持的扶持政策，扶持獎勵汽車企業推出換電車型、加大車電分離政策鼓勵，由政府牽頭組織企業或行業協會加速統一電池標準，在電池規格與換電站標準上統一先行先試，推動汽車電池全面標準化快速落地。

此外，馮興亞表示隨著新一輪科技革命和產業變革的興起，芯片已成為汽車產業競爭和產業生態創新重構的核心。在提振汽車消費的同時，也需解決芯片產業整體短缺問題。近兩年，芯片產業的整體短缺情況有所緩解，但算力和穩定性高的車規級芯片國產化率仍較低。芯片產業鏈發展結構失衡，國產化應用體量不足、拉動效應不高，國產芯片的整體配套保障仍有待提升，標準體系仍需完善。

馮興亞建議，大力提高國產芯片的應用率，一是從政策層面加快引導產業轉型，推動“卡脖子”及高端芯片的研發及應用，并加大政策刺激力度，在芯片的研發端、應用端以及汽車消費端等多方面研究和出臺針對國產芯片全產業鏈條的鼓勵措施。二是加速完善汽車芯片的配套措施，健全汽車芯片應用保障機制、完善細分領域技術規范和測試標準。通過提升國產芯片應用率，推動我國汽車芯片產業鏈高質量發展。（來源：證券日報）

全國政協委員宋海良：完善政策、標準及商業模式 培育新型儲能解決方案

新型儲能是構建高比例新能源電力系統的顛覆性技術，能夠突破傳統電力供需在時間與空間上的限制，變革傳統電力系統的形態、結構和功能，有力支撐未來能源電力發展。但在實際發展過程中，仍然存在不少政策、行業標準等方面的障礙需要突破。全國政協委員，中國能源建設集團有限公司黨委書記、董事長宋海良表示，需要從國家端、產業端、市場端完善政策、標準以及商業模式，共同推動新型儲能高質量發展。

《關于加快推動新型儲能發展的指導意見》和《“十四五”新型儲能發展實施方案》明確了新型儲能發展的目標和路徑，提出到2025年由商業化初期步入規模化發展階段，具備大規模商業化應用條件；到2030年新型儲能全面市場化發展，市場機制、商業模式、標準體系成熟健全，與電力系統各環節深度融合發展。

宋海良認為，為推動發展目標高質量落地，當前迫切需要在健全新型儲能政策體系、突破并形成核心技術體系、完善標準體系、形成穩定的商業模式等環節，加快集中攻關重大共性問題，盡快培育形成成熟的新型儲能一體化解決方案與集成技術。

梳理新型儲能發展現狀與面臨的挑戰后，宋海良提出：加快推動構建完整的產業鏈與創新鏈。

首先，要著力完善標準體系。建議進一步創新標準管理機制，重點針對壓縮空氣儲能、液流電池儲能、飛輪儲能等技術路線及時開展技術標準研制，加快形成貫穿設計、制造、檢測、運維、應急、退役處置等環節的電化學儲能安全標準，超前部署退役電池梯次利用相關標準的研究和基礎性工作。積極推動新型儲能標準國際化工作，加大與國際標準的對標力度，爭取國際標準話語權。

其次，要集中攻關關鍵技術。當前各類新型儲能技術普遍處于實驗示范或商業化初期，仍需加大技術攻關力度與技術集成。建議在政策上支持骨干國有企業通過產業聯盟、產業鏈鏈長等形式開展先進技術、關鍵裝備和核心材料研發攻關，加大產業化應用支持力度，實現創新鏈與產業鏈有效對接。

最后，加強產業鏈延伸培育。當前新型儲能在原材料、非鋰儲能技術裝備等個別關鍵環節還需要補強打通，供應鏈穩定性水平也有待提升。建議圍繞新型儲能全產業鏈不同環節，支持培育一批新型儲能“專精特新”企業，帶動產業鏈上下游高水平協同發展。（來源：上海證券報）

關注新型工業化

全國人大代表周云杰：建設新型工業化高質量標準體系 推動數據高水平應用

全國人大代表，海爾集團董事局主席、首席執行官周云杰表示，科技領軍企業在成果轉化、資源整合等方面有著不可替代的獨特優勢，在完善國家戰略科技力量協同機制上，要充分發揮科技領軍企業的作用。

黨的二十大報告指出，“堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，推進新型工業化”。圍繞如何推進新型工業化，周云杰認為，應當重視工業數據的高水平應用。

“當前我國工業數據的應用仍處于中低端水平，自主可控能力不強。”周云杰表示，主要存在三個方面的問題：一是“大而不強”，數據很多，但被有效挖掘和利用的比例不高；二是“全而不優”，在資源配置與實現系統價值增值方面，多數平臺的數據分析處理能力較差；三是“廣而不通”，從平臺間數據互聯互通的角度看，數據壁壘林立，平臺間數據流通阻力較大。

對此，周云杰建議，首先，建設新型工業化高質量標準體系，由龍頭企業開展標準試驗和試點示范，加快標準應用推廣。其次，推動人工智能應用普惠中小微企業，讓企業用得起、用得好。最后，在工業數據化的基礎上，讓數據應用專業化，培育一批專業化的工業大數據服務商，參與工業數據確權、流轉、交易的標準及規則制定。

談及如何發揮科技領軍企業的獨特優勢，周云杰建議，擇優支持科技領軍企業牽頭探索可復制的“揭榜掛帥”模式，打通阻礙產業實際需求的機制堵點，圍繞其形成攻關課題，為國家戰略科技力量協同攻關提供方案支撐；引導高校優化教師評價考核制度，激發教師參與校企合作的積極性，實現人才資源的有效整合；依托行業領軍企業與一流大學，搭建卓越工程師人才校企聯合培育平臺，強化優質工程技術人才聯合培育體系。（來源：證券日報）

關注“ 雙碳”及綠色發展

全國政協委員陳松蹊：現行空氣質量標準已經落后

75微克/立方米——這是中國目前使用的空氣質量“良”的上界值，而發達國家“良”的標準大多介于15微克/立方米和35微克/立方米之間。印度和孟加拉國的大氣污染比中國嚴重，但其“良”的上限分別是60微克/立方米和65微克/立方米，均嚴于中國的75微克/立方米。全國政協委員、中國科學院院士、北京大學數學科學學院和光華管理教授陳松蹊對記者表示，目前中國采用的是2012年起實行的基于PM2.5的空氣質量等級，但這套標準主要是世界衛生組織空氣質量準則中給出的“過渡時期”的初級標準。

“空氣質量‘良’的上界值過于寬松，不利于國民健康。”陳松蹊認為，在我國空氣質量顯著改善的基礎上，這一空氣質量標準已經落后，不再適用于日益增長的減少人群污染暴露、提高人民健康水平的需要，也不適用于推動減少排放的國家“雙碳”戰略。

陳松蹊分析說，大量流行病統計研究發現，當PM2.5超過15微克/立方米之后，長期暴露就會對人體健康造成傷害，超過50微克會更加嚴重。“當PM2.5介于50微克/立方米和75微克/立方米之間時，民眾看到空氣質量是良，大多不會采取防護措施。但根據觀測，PM2.5超過50微克/立方米，能見度就會很低，暴露在50微克/立方米至75微克/立方米之間的污染對人體的傷害不容忽視。”

陳松蹊建議，將PM2.5空氣質量“良”的上界水平從75微克/立方米降低到50微克/立方米。他說，新標準并不影響優良率和空氣質量的趨勢，也不影響各城市空氣質量改善的橫向排名，只需把歷年優良比例按50微克/立方米重新計算一遍即可。（來源：第一財經）

全國人大代表賀泓：盡快研究制定機動車國七排放標準

全國人大代表、中國科學院生態環境研究中心副主任賀泓建議，我國應該盡快研究制定國家第七階段機動車污染物排放標準。

“經過數十年的努力，我國機動車尾氣污染治理已經取得了長足進步，現行的國六標準已經基本追上了發達國家的腳步。”賀泓說，近期，歐盟公布的新標準進一步加嚴了污染物排放的限制，美國也預計將在2027年實施超低的氮氧化物排放標準。“為了使我們機動車排放控制保持在國際先進水平，進一步加快我國交通強國建設，我們需要盡快正式立項，開展第七階段機動車排放標準的制定。”

賀泓建議，標準的制定除了需要行政主管部門的參與外，還應充分聽取產業鏈向上下游相關企業、研究單位、協會等多方的意見建議，對整個政策路線的經濟可行性、技術可達性進行深度分析，確保標準制定的合理性和可實施性。他特別提到，標準制定要充分考慮我國的國情及經濟社會發展的現狀，綜合考慮其環境效益和經濟效益，要更好地體現出我國制定標準的自主性。

“標準制定好之后，要盡早地對外公布，這樣企業和研發單位就有了努力奮斗的目標。”賀泓說，經過調研，他認為標準公布的時間應該與實施的時間適當拉開距離，為企業的技術研發和技術國產化提供充足的時間，也有利于保障全產業鏈的供應安全。（來源：北京日報）

全國人大代表王永勝：推廣綠色鋼鐵新材料應用 完善不銹鋼應用相關標準規范

今年全國兩會，全國人大代表，山東泰山鋼鐵集團黨委書記、董事長王永勝準備了《關于推廣綠色鋼鐵新材料應用 助力新時期高質量發展的建議》，建議推廣綠色鋼鐵新材料應用，加快制定、完善不銹鋼應用的相關標準和規范。同時，建議先進鋼鐵制造業不再納入“兩高”項目名錄。

“不銹鋼作為綠色鋼鐵新材料，未來發展前景廣闊。”王永勝表示，不銹鋼使用壽命是普碳鋼的3至5倍，具有耐腐蝕、壽命長、輕量化、100%可回收利用等綠色屬性，其全生命周期碳排放是普鋼的30%。泰山鋼鐵的400系不銹鋼是國家鼓勵推廣的節鎳、無鎳不銹鋼，應用范圍很廣。

王永勝舉例：以一個壽命為150年的建筑或機械結構為例，若采用不銹鋼，則每噸功能結構在全生命周期內僅排放3.3噸二氧化碳；若使用碳鋼或使用鋁合金，該項碳排放指標分別為4.3噸、8.5噸。王永勝認為，國內對部分不銹鋼產品仍存在思想認識不足、政策不完善、應用領域偏窄等問題。他建議：一方面，加快制定、完善不銹鋼應用的相關標準和規范，在新建學校、醫院、車站、機場等重點項目和“新基建”領域優先推廣不銹鋼的使用；另一方面，降低不銹鋼加工稅率。

“‘碳達峰、碳中和’等關鍵詞是指引新時代鋼鐵行業高質量發展的風向標，鋼鐵企業應加快推進綠色制造、智能制造、高端制造。”王永勝表示。

談及如何促進鋼鐵行業的高質量發展，王永勝認為：一方面，政府要加強支持和引導；另一方面，鋼鐵企業自身要進一步提高關鍵環節和重點領域的創新能力，打造跨領域、跨學科、跨區域的關鍵核心技術攻關團隊，推進綠色低碳、智能制造領域的重大創新突破。（來源：上海證券報）

全國政協委員賈正蘭：建立鎂合金建筑模板國家標準 發展綠色新型建材

隨著我國生態文明建設和“雙碳”行動的推進，綠色建筑成為建筑行業轉型升級的必由之路。建筑模板作為建筑工程施工的重要材料，也必然要走綠色、低碳、可持續發展之路。全國政協委員、陜西省政協副秘書長賈正蘭在調研中了解到，合金模板作為高周轉、可循環利用的建筑材料，在行業發展中符合產業政策引領方向。

鎂合金在我國具有資源優勢，我國鎂資源儲量約占全球50%以上，居世界首位。中國的原鎂產量占據世界總產量的80%以上，陜西的原鎂產量占全國的60%左右。鎂合金是常用金屬材料中唯一100%自給且具有較強國際競爭力的品種，是國家重點鼓勵的綠色新材料。我國《戰略性新興產業分類》將鎂合金納入戰略性新興產業。《產業結構調整指導目錄》將高性能鎂合金及其制品列為鼓勵類項目，鼓勵多樣化鎂合金材料開發及其鑄造、擠壓、軋制、鍛造等加工制造，培育新材料產業鏈。《重點新材料首批次應用示范指導目錄》（2021年版）將高性能鎂合金擠壓材列為先進基礎材料。

鎂合金建筑模板力學性能接近鋁合金，優勢更加明顯：一是高周轉，建筑垃圾少，占用空間小；二是施工質量優，板面平整；三是成本更低，相同重量的金屬鎂與金屬鋁，鎂可以多生產33%的建筑模板；四是施工效率更高，鎂合金模板重量輕，提高了工人和機械的工作效率；五是散熱性更好，滿足了抵消水凝在澆灌振搗中產生熱量的施工需求；六是安全風險更低，重量輕，工人施工更安全，職業病患發率低，是一種理想的新型綠色建材。

由于鎂合金建筑模板的系統化設計、規范化管理、使用安全性是制約產品進入建筑行業的重要因素，建立產品標準成為鎂合金建筑模板走向市場的首要目標。為此，陜西省住建廳組織中天時代鎂業等單位率先啟動《建筑工程鎂合金模板技術規程》的編制。賈正蘭建議，進一步制定鎂合金建筑模板國家標準，加快推動鎂合金建筑模板應用，促進建筑行業和鎂產業共同實現綠色轉型、高質量發展。（來源：中國工業報）

全國政協委員戴和根：建議完善“雙碳”領域標準體系建設

石化行業是國民經濟的基礎產業和重要支柱產業，也是高能耗和高碳排放行業，石化行業做好“雙碳”工作尤為重要。全國政協委員，中國化學工程集團有限公司黨委書記、董事長戴和根今年重點關注如何助推石化行業落實“雙碳”戰略目標。

針對石化行業在推進落實“雙碳”戰略目標中存在的一些問題，戴和根提出三方面建議：

一是加強“雙碳”領域技術創新。“雙碳”領域研發力量分散、研發課題重復，在一定程度上限制了創新整體效能的釋放。一方面應從國家層面統籌資源成立“雙碳”產業技術聯盟，凝聚化工企業、高校和科研機構資源，協力進行技術研發、課題攻關及產業協作，設定低碳科技重點專項，重點支持氫能、儲能材料、CCUS（碳捕獲、利用與封存）等技術的研發。另一方面，要創新應用新技術、新材料、新工藝等，探索實踐跨領域、跨行業的節能降碳綜合解決方案，評選出一批標桿技術及標桿企業，加大對重大應用示范工程的支持力度，激發企業創新動力，引領行業高質量發展。

二是完善“雙碳”領域標準體系建設。國家層面尚未建立統一的碳排放計量、核算標準體系，在能源計量和碳排放數據報告與核查方面沒有形成科學化、系統化的體系，這些對摸清碳排放底數、科學合理制定碳排放控制目標、融入國際碳交易市場有一定的制約性。要建立完善“雙碳”標準體系，加快出臺石化行業實現標桿值的實施細則、標準規范，在統一標準下推進落實降碳減碳工作。

三是創建低碳示范化工園區，探索化工園區碳中和實施路徑。化工園區正逐漸成為石化行業結構調整、轉型升級、騰挪發展的主要載體，到2025年，化工園區產值將占行業總產值的70%以上，是行業碳排放量得到有效控制的關鍵場所。要創建低碳示范化工園區，探索通過氫能、光能、風能、核能與化工園區耦合等新技術實現化工園區的碳中和。（來源：人民郵電報）

全國政協委員張利文：進一步完善環境損害司法鑒定政策標準

“環境損害司法鑒定是生態環境行政執法、環境污染刑事案件審判、生態環境損害賠償磋商等的重要依據。但該行業在管理政策、技術標準、經費保障與收費標準等方面還存在不完善之處。”全國政協委員、內蒙古環保投資集團有限公司常務副總經理張利文表示，建議進一步完善環境損害司法鑒定行業相關政策標準。

張利文委員表示，雖然相關部門制定了系列制度與技術標準，但該行業在實踐中仍然存在許多問題。例如，與傳統老三類司法鑒定相比，環境損害司法鑒定周期長、費用高，缺乏經費保障。鑒定機構需墊付采樣監測、地理測繪等較高的前期費用，一些賠償義務人不履行判決，都影響著鑒定機構的正常運轉和發展。此外，國家對鑒定機構按執業類別應配備的環境損害司法鑒定專職人員數量和資格缺少明確規定，相關技術標準與行業收費標準也尚未建立。

“建議有關部門細化完善機構準入及相關管理要求，建立從業人員與從業單位的誠信檔案，提升司法鑒定質量和公信力。”張利文委員希望出臺經費保障機制，將環境損害司法鑒定費用列入財政預算，完善環境損害司法鑒定標準規范，推動行業健康有序發展。她還建議有關部門指導各地研究制定行業收費標準，加強行業收費專項管理，嚴厲打擊亂收費行為，為行業創造良好的執業環境。（來源：檢察日報）

關注ESG

全國人大代表尹同躍：加快制定ESG信披標準 兼容國際規范和本土文化

全國人大代表，奇瑞控股集團黨委書記、董事長尹同躍就環境、社會及治理（Environmental，Social and Governance，簡稱ESG）披露標準等提出了兩會建議。

尹同躍表示，國際上，ESG已經成為貿易和投資的重要參考標準，中國ESG建設也取得一定進展，但依然存在需要完善的地方：一是ESG信息披露不充分，數據質量較差，透明度不高；二是ESG評分難以有效反映企業的真實ESG績效表現。這些問題與暫無統一ESG信息披露標準、量化要求、披露和評價頻次要求密切相關。

在此背景下，首先，尹同躍建議證監委加快制定本土化的ESG信息披露標準和評級評分規則，兼容國外通用規范和中國社會、文化，且各評級機構在保留自定規范評級的同時，同步發布根據統一評分規則評出的結果。其次，他建議ESG信息披露標準優先從上市公司和國企開始，并分行業實施，逐步推廣到一定規模以上企業和組織；推進公開透明的ESG信息平臺構建，讓消費者和投資者可以了解各個企業的環保、社會責任和公司治理狀況，并作為購買和投資的參考依據。此外，尹同躍還建議工信部定期對外公布基礎的能源及原料的碳排放因子，降低企業核算難度，增強市場對企業提供碳排放數據的信心。（來源：界面新聞）

關注科技創新

全國政協委員鄧中翰：核心技術標準是硬科技，是科技創新的制高點

科技創新是國家建設發展的重要力量，為創新型國家、科技強國建設提供了有力支撐。新時期新形勢下，高質量創新驅動更是與國家命運緊密結合在一起。2023年兩會期間，全國政協委員、“星光中國芯工程”總指揮鄧中翰院士在接受《中國標準化》采訪時建議：后摩爾時代，核心技術標準是硬科技，是科技創新的制高點。

科技創新離不開標準創新，核心技術標準已經成為科技創新的制高點。鄧中翰委員呼吁政府和科技企業重視研究核心技術標準，也希望得到全社會的支持。鄧中翰認為，標準是科技創新和社會經濟發展的重要支撐，是技術規則和基礎制度的重要載體，事關國家競爭力、國際話語權和全球產業鏈的戰略全局。

鄧中翰表示，技術是標準的內核，從“蒸汽時代”到“電氣時代”，再到“信息時代”，重要技術標準都凝聚了重大科技突破和先進技術成果，成為核心競爭力的重要標志。數字經濟時代，具有核心知識產權的重要技術標準是新技術、新產業、新業態、新模式的開路先鋒。隨著科技創新向深層次推進，技術標準、系統架構、特殊材料、設計工具、生產工藝等這些“硬科技”都有著很重要的地位，這是產業鏈的基石，也是實現原始創新、產業持續發展的依靠。

鄧中翰團隊從2007年開始聯合有關單位牽頭研究制定SVAC智能物聯國家標準，經過數年努力，突破了多項關鍵技術瓶頸，該標準2010年底正式發布，它從基礎信源層面解決了視頻圖像采集和數據安全等關鍵問題。此后，我國又先后出臺GB/T 25724、GB 35114、GB 37300和GB/T 28181等國家標準，形成該領域標準體系，部分內容進一步被國際電聯ITU吸收為國際標準H.627。十多年來， SVAC智能物聯國家標準技術成果產業化已得到持續發展，并在全國上百項重點工程中推廣應用。一個標準帶動了多個核心技術，并形成產業鏈條。以標準帶動應用，以應用催生市場，從市場創造需求，再由需求引導技術創新與產業升級，整個行業進入到持續高質量創新業態模式，進而打造出我國自立自強的生態系統。

鄧中翰委員強調，如今正值人工智能大發展的時代，值此繼往開來的機遇期，國家對科技創新非常重視，給與了大力支持，我們科技工作者更要積極創業勇于創新，有信心有擔當，眾志成城，一定會走出中國自立自強的科技創新道路，實現我們的中國夢！（來源：《中國標準化》雜志社）

全國政協委員馮江華：用創新打造“中國標準”

從松花江畔到雪域高原，從中老鐵路到印尼雅萬高鐵，中國國家名片“復興號”正向更高時速邁進。列車的“心臟”——牽引傳動系統，由全國政協委員、中車株洲電力機車研究所有限公司（簡稱中車株洲所）總工程師馮江華及其團隊研發。

2022年8月，中國出口的首列高速動車組——印尼雅萬高速動車組成功下線。列車全線采用中國的標準體系，實現“中國高鐵走出去”全產業鏈輸出的歷史性突破。

“不僅我們研制、生產的部件和系統得到應用，更重要的是，建立了自主的高速列車中國標準體系，使我們具備了體系化、關鍵技術自主化的能力。”馮江華說，標準是一個國家綜合實力的表現，堅持自主創新才能在國際標準化舞臺上實現更大作為。

作為新任全國政協委員，馮江華關注科技自立自強能力提升、產業轉型升級推動高質量發展等方面的話題。他認為，要實現制造強國目標，不僅需要自身在某一個關鍵技術點上取得突破，更重要的是在產業鏈以及產業每個環節的各個方面協同發展。

“高素質技術工人隊伍是支撐中國智造的重要基礎，對推動中國經濟高質量發展具有關鍵作用。”作為一名科技工作者，馮江華深知人才培育的重要性。

對此馮江華建議，從系統頂層設計，探索智能制造產業升級下對高技能人才的需求變化，從制造、智能、核心素養等維度描繪產業工人畫像；面向產業發展，加快新興職業技能人才培養，加強重點領域、關鍵領域的學科專業布局；深化多方合作，構建高效的人才培育平臺，加快數智制造背景下技術工人隊伍建設。（來源：中新社）

關注農業發展

全國政協委員郁瑞芬：推進農產品標準化 做好“土特產”文章

鄉村產業振興，“土特產”是一篇大文章，看似普通的“土特產”，一頭連著增收致富、鄉村振興，一頭連著滿足人民對美好生活的需要。

在全國政協委員，上海來伊份股份有限公司聯合創始人、總裁郁瑞芬看來，目前做好“土特產”文章，還存在不容忽視的問題。

首先是我國農業標準化生產水平不夠高。農產品質量安全問題來源于產地環境、物理加工等，而標準化生產是解決農產品質量安全最基本、最有效的措施。但當前我國標準化園區的總數規模和生產面積還比較小，標準化的制度修訂還不完善，多地各自為戰、小戶經營，農產品質量安全問題比較突出。

“其次是‘土特產’存在品質差異，比如消費者難以辨識品質、價格差異較大、多次購買時質量不穩定等問題，甚至出現購銷信任危機。”郁瑞芬說，“土特產”品牌整體上散而不強、多而不響，難以發揮品牌效應。“再就是農業科技創新不夠。要加快補上烘干倉儲、冷鏈保鮮、農業機械等現代農業物資裝備短板，特別是要加大農業重要裝備自主研制力度，加強動植物防疫檢疫體系等建設。”

當前，各地正加快探索鄉村產業發展。雜糧雜豆、蔬菜瓜果、茶葉蠶桑、食用菌等產業不斷提檔升級，不少地方已把小品種做成帶動農民增收的大產業。那么，如何在鄉村“土特產”上下功夫，把好資源轉化為好品質、好品牌，讓當地“土特產”更好地服務城鄉、致富農民？郁瑞芬建議，要將標準化融入并滲透到農業生產的全過程、各環節，大力推廣農業新技術，打造優質農產品基地，實施農產品品牌戰略，開展“三品一標”認證。加大財政投入，梯次推動鄉村特色產業國家標準、行業標準、地方標準和團體標準制修訂工作。同時，構建合作社、供銷社機制，以合作方式實現產業發展，鼓勵龍頭企業、產業帶頭人通過“合作社+農戶”“公司+合作社”等方式，構建符合產業特點、風險共擔、利益共享的機制。（來源：農民日報）

全國人大代表樓向平：加快高標準農田建設 夯實糧食安全根基

“統籌加快高標準農田建設，構建更高水平、更有效率、更可持續的國家糧食安全保障基礎，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。”在今年全國兩會上，全國人大代表、河南移動總經理樓向平圍繞加快高標準農田建設、夯實糧食安全根基建言獻策。

樓向平認為，近年來，我國不斷加快高標準農田建設進度，建設數量質量實現雙提升，但也存在一些問題。一是高標準農田建設和改造任務艱巨，二是高標準農田建成后的市場化運營體系有待完善，三是高標準農田數字賦能作用有待提升。

針對以上問題，他建議，統籌推進高標準農田建設，引領高標準農田建設更高質量、更有效率、更具效益，全方位夯實糧食安全根基。

一是強化政策措施保障，推動高標準農田可持續發展。積極推進農田建設相關立法。開展國家層面高標準農田建設的立法工作，引導地方出臺具體實施細則，全面強化農田保護與建設。多渠道加大資金保障力度。加大財政資金和政策性貸款資金投入，出臺相關優惠政策，鼓勵金融和社會資本積極參與高標準農田的改造提升，提升建設標準，確保建設成效。完善管護長效機制。樹立“誰經營、誰管護、誰受益”的理念，將建后管護責任與農民、新型經營主體、農業企業等使用者利益掛鉤，確保參與各方各負其責、有機運行。

二是政府主導多元參與，逐步探索高標準農田新型市場運營模式。建立完善利益聯結機制，以市場為導向，探索建立“高標準農田+政府+農業龍頭企業+新型經營主體+農戶”的產業發展模式。加快產業深度融合發展，鼓勵農田經營主體在農業種植的基礎上，發展農產品加工、鄉村休閑文旅等二三產業，多渠道促進農民致富增收、壯大農村集體經濟。扎實推進農業技能培訓，加快建設與高標準農田經營和高質量農業生產相匹配的新型職業農民隊伍。

三是加快數字農田建設，全力構筑糧食安全數字化屏障。加強信息化建設頂層設計，制定出臺高標準農田信息化建設標準，明確建設規范、內容和功能。加快信息基礎設施建設，完善高標準農田示范區5G、物聯網、光纖網絡覆蓋，綜合運用5G、大數據、人工智能等新一代信息技術，實現農田建設全程信息化監控和精準管理。構建長效產學研合作機制，加大與高校、科研院所的合作力度，提升高標準農田產業科技創新水平。（來源：新華網）

關注民生

全國政協委員唐俊杰：盡快修訂醬油、食醋產品標準

今年全國兩會上，全國政協委員、北京首農食品集團知聯會會長唐俊杰圍繞調味品安全提出提案，建議盡快修訂醬油、食醋國家標準及行業標準，使產品標準更加科學合理，符合中國實際。

唐俊杰表示，近20年來，我國醬油、食醋產業快速發展，2021年醬油年產量達到778.15萬噸，比2001年增長72.9%；食醋年產量達到460萬噸，比2001年增長76.9%。但相關行業標準滯后，未及時重新修訂，標準的部分內容與現行相關公告矛盾等問題，導致醬油、食醋產業“劣幣驅逐良幣”問題突出。

據唐俊杰介紹，現行有效的《釀造醬油》（GB/T 18186—2000）、《釀造食醋》（GB/T 18187—2000），是2000年修訂的標準，且部分指標比1987版標準有所降低。此外，市場上還存在很多醬油標注的氨基酸態氮含量超高等現象。

她建議，盡快修訂醬油、食醋國家標準和行業標準，鼓勵行業協會、行業專家和行業具有代表性的企業參與及論證，使產品標準更加科學合理，符合中國實際。同時，規范市場行為，加大對違規企業及經營者懲處力度，按照食品安全法進行高額行政和經濟處罰，直至違法者終身禁業；加強對公共媒體及自媒體的監管，避免誤導引起大眾恐慌，科學普及調味品知識，讓消費者明明白白消費。（來源：新京報）

全國人大代表陳南：加快食品安全標準體系建設 推動食品工業高質量發展

標準是國家質量基礎設施。我國大力實施標準化戰略，對提升產品質量、保障食品安全、促進市場流通等發揮了重要作用。從整體看，我國的食品安全標準體系基本解決了標準交叉、重復、矛盾的問題。但在實踐應用中，還存在個別的問題和矛盾，其中以食品分類引起的爭議較多。對此，全國人大代表、三全食品股份有限公司董事長陳南帶來了關于“加快食品安全標準體系建設，推動食品工業高質量發展”的建議。

陳南表示，2013年起，國家有關部門全面啟動食品標準清理工作，對將近5000項食品標準進行了清理、修訂、整合，初步構建起覆蓋從原料到餐桌、與國際接軌的食品安全標準體系，形成通用標準、產品標準、檢驗方法、生產衛生規范四大類標準，基本涵蓋從生產源頭到最終產品的整個食品產業鏈。通過制定最嚴謹的標準，提高了從農田到餐桌全過程的食品安全風險控制能力，提升了食品全鏈條質量安全保障水平，推動我國食品工業蓬勃發展。他指出，與此同時，也要看到，由于歷史原因、新產品涌現以及新技術的應用，加上不同標準的制定單位對標準設計框架和需求的不同，造成食品分類系統繁多，食品類別定義范圍不一致。

陳南對當前與食品分類的相關標準進行了梳理——《食品生產許可管理辦法》及《食品生產許可分類目錄》將食品分為31大類；GB 2760-2014《食品添加劑使用標準》附錄E中食品分類系統將食品分為16大類；GB 2761-2017《食品中真菌毒素限量》附錄A食品類別（名稱）說明中將食品分為10大類；GB 2762-2017《食品中污染物限量》以及今年6月30日即將實施的GB 2762-2022《食品中污染物限量》附錄A食品類別（名稱）說明中將食品分為22大類；GB 29921-2021《預包裝食品中致病菌限量》食品類別（名稱）說明中將食品分為13大類； GB 2763-2021《食品中農藥最大殘留限量》附錄A（規范性）食品類別及測定部位中將食品分為29大類。

陳南表示，通過以上梳理可以發現，食品類別差異較大，且以上標準、辦法均強調食品分類僅適用于本標準/辦法。由于沒有統一的食品分類標準，只能按照對應分類標準執行，造成企業在使用標準、監管部門在執行標準的過程中，可能因標準分類不一致，引起理解偏差，由此也可能帶來一定的食品安全管理風險。如食品添加劑的使用范圍會因為執行標準不一致引起爭議。他以傳統食品饅頭為例進行了說明：

按照《食品生產許可分類目錄》，饅頭歸為糕點中的熱加工糕點。按照生產許可分類，饅頭在GB 2760-2014《食品添加劑使用標準》的食品分類系統中也屬于糕點（07.02類別），可使用部分著色劑（如梔子黃）、甜味劑（如甜蜜素）、防腐劑（如山梨酸鉀）等限量食品添加劑。然而依據GB 2760的食品分類系統，饅頭屬于發酵面制品的范疇，并不屬于糕點類食品，且在GB 2760 食品分類說明中明確舉例饅頭屬于發酵面制品，因此饅頭應該依據“發酵面制品（06.03.02.03）”類別判定。按照此類別，饅頭可使用的食品添加劑范圍和作為糕點類別有明顯差異。

陳南坦言，由于食品不同分類，其生產所使用的食品添加劑的范圍和限量截然不同，這就會造成部分企業在進行食品生產時只選用對自己有利的標準條款，個別監管部門也會選取對自己有利的標準條款進行執法監管。因此，急需進行統一分類，明確定位為某一范疇，這樣可有效提升標準的可執行性，避免相應的食品安全管理風險隱患。

為此，陳南建議，再次全面梳理現有的與食品工業發展有關的標準、規則等，進一步完善食品安全標準體系，通過加強部門協作配合，有效避免“標準打架”，推動各類食品標準有機銜接、相輔相成，用“最嚴謹的標準”推動食品工業高質量發展。（來源：中國食品報）

全國人大代表鄭思敏：制定預制菜國家標準 推動產業良性發展

作為預制菜行業的全國人大代表，得利斯董事長鄭思敏今年全國兩會再次聚焦產業發展，提出了“加快制定和出臺預制菜產業高質量發展規劃”等多項建議。

今年2月，預制菜被寫入中央一號文件，產業發展再獲“強心劑”。產業火熱之際，生產標準欠缺、研發創新匱乏等問題日漸凸顯，如何促進該產業良性健康發展成為業界關注焦點。

“在各地政策推動、社會資本積極參與下，預制菜行業短期內取得了快速發展，甚至出現了過熱現象。但從長遠來看，行業最終還是要回歸產品本質。預制菜企業必須從用戶出發，鏈接好農業、食品加工業和餐飲服務業三大產業，深刻洞悉產業場景里的具體痛點，提升全產業鏈價值，認真做產品、做高品質產品，才能最終勝出。”鄭思敏在接受上海證券報記者采訪時表示。

鄭思敏認為，目前預制菜賽道總體向好，但也存在局部不足，行業發展存在著不少痛點。如行業欠缺標準化。雖然有關部門正密集出臺預制菜相關標準，但仍缺乏完善的國家標準及行業標準，不利于行業長遠良性發展。同時，還存在預制菜定義模糊、產業技術研發與成果應用水平較低等問題，制約著中餐預制菜產業快速發展。

針對以上痛點，鄭思敏提出了具體建議。首先是完善系統性的生產管理全過程標準化體系。“預制菜產業所涉及的第一、第二、第三產業都應完善相應的生產標準。建議由行業龍頭企業牽頭，盡快出臺國家、地方或行業相關標準，防范食品安全風險，規范企業經營行為，營造良好的市場環境。”鄭思敏稱。

其次，鄭思敏建議盡快明確牽頭部門，加快制定和出臺預制菜產業高質量發展的規劃，制定精準化的預制菜扶持政策，重點培育成熟區域的市場主體。通過培育一批涵蓋生產、冷鏈、倉儲、流通、營銷、進出口以及裝備生產等環節的預制菜示范企業，充分發揮產業鏈鏈主企業作用，引導預制菜中小企業成為“專精特新”企業，牽引上游農產品生產加工銷售、下游餐飲以及配套制造業發展。

此外，鄭思敏還從加大科研投入、設立預制菜產業發展基金、打造區域性特色品牌等方面給出了切實建議。（來源：上海證券報）

全國人大代表陳衛：明確益生菌分類 建立國家標準

全國兩會期間，全國人大代表、中國工程院院士、江南大學校長陳衛提出“關于深化我國益生菌科學研究水平，推進益生菌標準法規建設的建議”。他表示，益生菌行業快速發展中存在著益生菌概念使用不當、功效作用難以科學界定、產品標識不規范等問題，建議明確益生菌相關產品分類，建立《益生菌》國家標準，持續開展廣泛的益生菌科普教育。

應用益生菌等具有健康特征的功能原料，已成為食品工業創新發展的“增速引擎”。陳衛認為，益生菌行業作為我國戰略性新興產業的典型代表，健康作用被關注，但在發展過程中也存在潛在隱患和風險，主要表現在“益生菌無用論”以及“益生菌萬能論”，不利于行業的健康發展；益生菌的評價和在食品中應用缺乏統一的國家標準和規范；益生菌原料備案工作暫未落地，益生菌類保健食品的審批速度與市場對新產品的需求不同步。

“當前我國益生菌行業發展中面臨兩個問題，一些商家過度宣傳、‘神話’益生菌的功能，導致消費者陷入‘益生菌包治百病’的誤區；同時，也有不實報道宣揚‘益生菌無用甚至有害’的觀點，嚴重夸大益生菌的危害，這些都是對益生菌功能的不科學認識，導致消費者認知混亂，不利于益生菌行業的健康發展。”陳衛表示。

此外，當前我國發布的《可用于食品的菌種名單》已有38個菌種，但如何界定某菌株是否為益生菌缺乏相關的標準和規定，致使我國“益生菌”概念使用不規范。陳衛認為，目前中國食品科學技術學會發布了《益生菌的科學共識》（2020版）、《食品用益生菌通則》團體標準，我國亟須在現有成果基礎上開展益生菌國家標準建設，規范益生菌概念的使用，明確益生菌菌株系統性評價流程與規范。當前我國正在逐漸推進益生菌類保健食品注冊與備案雙軌制建設，其中益生菌類保健食品注冊法規取得重要進展，但陳衛認為，該類產品注冊審批面臨三方面挑戰：一是益生菌類保健食品的穩定性試驗周期長，導致益生菌類保健食品上市周期較長；二是益生菌菌株材料的評審是難點和重點，且存在重復審評問題；三是審評速度與市場需求不對應。

對此，陳衛建議科技部、工信部等相關部門科學規劃、系統推進我國益生菌科技更深入的研究水平，引導行業重視益生菌功效性與菌株量效關系確證，突破益生菌產業化中的關鍵技術瓶頸；明確益生菌相關產品分類，建立《益生菌》國家標準，建議國家市場監督管理總局優化益生菌類保健食品的審評審批工作，加快推動益生菌原料納入保健食品原料目錄；建議國家衛生健康委、國家市場監督管理總局等重視科技界形成的共識性結論，科學引導并創作高質量的益生菌科普作品，不斷提升消費者的認知水平。（來源：新京報）