地方標準化綜合管理與公共服務平臺設計與實現

摘 要：為了做好標準化工作，濟寧市標準信息技術中心挖掘和分析政府、行業、企業、消費者在標準化活動中的內在需求，并設計實現了標準化綜合管理與公共服務平臺。本文提出了平臺建設目標，闡述平臺的設計與實現過程，介紹了平臺實際運行效果，為其他國內地級市開展標準化工作提供參考和借鑒。

關鍵詞：濟寧，標準化，綜合管理，公共服務，平臺，設計

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.06.020

0 引 言

標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，標準化在我國國家治理體系和治理能力現代化的過程中[1]發揮著愈發重要的作用。黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視標準化工作，將該項工作提升到了國家治理體系和治理能力現代化的戰略高度[1]。2021年10月，中共中央、國務院頒布《國家標準化發展綱要》，標志著我國已經全面邁入全域標準化推進的新時代。

在法律規章方面，新修訂的《標準化法》賦予市級地方標準法律地位，與現有國家標準、行業標準和地方標準相比，市級標準更貼合地方實際，充分發揮地方特色優勢，對當地經濟社會高質量發展有著重要的技術支撐作用。山東省配套啟動了規范性文件制修訂工作，進一步完善了全省標準化工作制度體系，使標準化工作更加有章可循，為政府標準化綜合管理和公共服務提供了較大的創新空間。

近年來，濟寧市政府加快推動地方政府標準化工作，創新積極探索符合當地經濟發展、獨具地方特色的標準化模式，率先運用標準化+信息化的手段，建立和健全標準服務機制，深化部門協同、強化創新推動、優化資源配置，促進標準化服務能力水平整體提升。本文以濟寧市標準化綜合管理與公共服務平臺為研究對象，在分析平臺的功能設計和運行效能的基礎上，針對性地提出政府標準化工作創新路徑，為其他國內地級市開展標準化工作提供參考和借鑒。

1 地方政府標準化工作現狀

近年來，我國標準化工作取得較大進步，標準化工作行政管理體制機制逐步健全，廣大企業等市場主體參與標準化活動的意識和能力明顯提高，但一些標準化問題在市級政府仍然存在[2]。

（1）標準化數字化水平不高。數字技術背景下的標準數字化水平與經濟社會發展還不匹配，標準化工作全過程的信息化、網絡化、無紙化管理水平不強，信息技術支撐標準化綜合管理和公共服務的能力有待進一步提升。

（2）標準的適應性和有效性有待進一步增強。就市級地方標準而言，標準立項、審查到報批、發布的全過程市場驅動機制不強，標準制修訂過程開放性和透明性有待進一步加強，宜建立長期穩定有效的標準實施反饋機制。

（3）標準化公共數據匯集和數據價值再生需加速破局。隨著標準化各項政策文件的發布，勢必推動標準化工作的全面發展，在標準化公共服務和標準化業務管理層面，每年將產生大量標準化數據。作為標準化主管部門和標準化研究機構，及時掌握全市標準服務情況和標準化工作整體開展情況，將為政策制定、工作開展方向提供科學依據。

2 平臺建設

2.1 建設目標

濟寧市標準化綜合管理與公共服務平臺建設目標為通過整合標準化資源，挖掘和分析政府、行業、企業、消費者在標準化活動中的內在需求，以標準大數據的研究與應用為基礎，推進標準信息公開共享，創新標準實施監督機制，提高標準項目管理水平，為標準制修訂、試點示范項目、地方標準管理和技術性貿易措施通報咨詢等提供全鏈條式服務，使標準化成為政府治理、產業轉型升級、企業引領創新的重要載體，為全市提供權威、規范、有效的綜合標準化服務。

2.2 平臺開發原則

濟寧市標準化綜合管理與公共服務平臺應遵循以下開發原則：

（1）B/S架構原則。保持架構先進性和科學性，滿足標準化工作需求。

（2）可擴展性原則。能夠對平臺進行個性化配置，以滿足標準化管理工作的發展需求。

（3）安全性原則。平臺應滿足信息安全對系統、網絡、應用和數據各方面的安全保障。

（4）開放性原則。通過技術接口實現標準化數據集成和開放共享。

（5）友好交互原則。界面簡潔直觀，操作清楚準確，功能設計應具備引導性和提示性。

2.3 平臺架構設計

系統后臺采用Spring Boot+Mybatis主流企業級架構，該框架具有松耦合、高重用、易維護的特點，能夠有效降低開發復雜度。系統前端采用Vue+Router組件，以及目前流行的前端UI框架AntD，大大提高了界面友好性和人機交互性。

整套系統采用分離式部署，一臺政務外網服務器作為數據庫專用服務器；一臺政務外網服務器作為數據應用服務器，架設面向政務外網的平臺系統，供政府部門等在政務外網訪問和調用接口訪問；一臺互聯網服務器，架設面向互聯網的平臺系統，供互聯網用戶訪問[3]。濟寧市標準化綜合管理與公共服務平臺技術架構圖如圖1所示。

2.4 主要功能

濟寧市標準化綜合管理與公共服務平臺由標準化公共服務子系統、標準化項目管理子系統和標準化大數據子系統組成，其中，標準化公共服務子系統分PC應用程序終端和移動應用終端，滿足標準和標準化信息的獲取需求。

（1）濟寧市數字標準館。匯集國家、行業、地方、團體和國際國外標準信息，面向對濟寧市用戶公開服務，致力打造一個線上數字標準公共服務平臺。

（2）標準化信息服務。提供國家、山東省、濟寧市發布的標準化政策文件、法律法規、政務通知、標準公告、技術性貿易措施等信息公開服務。

（3）重點產業專題標準服務。根據濟寧市重點產業和重點產品，建設重點產業標準專題數據庫，通過建設完整產業標準體系，強化產業標準帶動作用，形成產業標準集群，為產業轉型升級、新舊動能轉換提供技術保障。

（4）市級地方標準制修訂管理。依據《濟寧市地方標準管理辦法》，實現濟寧市地方標準項目的線上全生命周期管理模式，為濟寧市級地方標準的申請、立項、起草、征求意見、技術審查、審核批準、發布公示等過程活動提供線上自動化、智能化服務。

（5）山東省地方標準項目管理。為更好掌握全市地方標準參與情況，建立起山東省地方標準（濟寧市參與）組織管理功能，通過全流程網絡化辦理支撐濟寧市主導或參與的山東省地方標準制修訂項目的組織管理工作。

（6）濟寧市承擔標準化試點示范項目管理。建立濟寧市標準化試點示范項目從申報到驗收的全過程線上管理機制，按照試點類和示范類兩條業務主線開展項目申請和審核工作。同時依托平臺加強了國家級、省級試點示范項目的前期申報組織管理。

（7）專業標準化技術委員會管理。實現濟寧市承擔的國家級/省級專業標準化技術委員會批復設立后的信息管理。建設濟寧市承擔的國家級/省級專業標準化技術委員會查詢和展示平臺，向社會公開服務。

（8）標準化資助獎勵資金項目管理。建設濟寧市標準化資助獎勵專項資金項目管理系統，通過網絡化辦理支撐標準化資助獎勵申請審核等工作。

（9）標準化社區服務。建立起后疫情時代標準化線上學習平臺，匯集標準化知識、標準解讀、標準化大講堂等網絡課程和自建知識，滿足標準化從業者的線上學習需求，為加快推進全市標準化人才隊伍建設和從業人員水平提升提供了良好的線上學習環境。

（10）標準化專家服務。建立濟寧市標準化專家數據庫，從專家姓名、研究領域、職稱、相關項目、簡介等方面進行管理，提供專家搜索和專家展示功能，為濟寧市開展標準化培訓與幫扶指導，培育復合型標準化人才提供保障。

（11）標準大數據可視化展示。展示數據涵蓋濟寧市參與制修訂的國際國外/國家/行業/地方/團體標準數據、濟寧市承擔的國家級/省級試點示范項目數據、濟寧市承擔的全國/省級專業標準化技術委員會數據、濟寧市各起草單位地域分布數據、濟寧市標準化專家數據、濟寧市企業自我聲明公開數據等各項數據。

（12）標準化數據開放共享接口。采用 WebService 接口技術，在保證用戶身份校驗和數據傳輸安全的基礎上，實現在政務外網的標準數據的共享開放。

（13）手機移動端依托“愛山東濟時通”平臺進行建設，采用“愛山東濟時通”A PP統一界面風格進行H5界面開發，開放界面鏈接供“愛山東濟時通”APP調用，實現標準信息的實時獲取功能。

3 平臺運行效果

自2021年5月上線運行以來，實現了預期建設目標，為濟寧市標準化工作的開展提供了“互聯網+”翅膀，平臺登錄量超過5萬次，標準服務總量近4萬次，為企業節約成本，提高了企業采用先進標準積極性，受到廣大企業一致好評，助推企業質量提升。

4 結 語

濟寧市標準信息技術中心通過建設標準化綜合管理與公共服務平臺，為政府與企業搭建了一個便捷有效的途徑，為廣大企事業單位提供標準化政務信息服務、標準查詢下載服務，實實在在地減輕了企業負擔，提高企業參與標準化活動的便利性和積極性。該平臺創新“標準化+互聯網”的新型監管機制，為標準化行政管理提供了信息化支撐，實現標準化管理工作邁入數字時代，為實施標準化戰略和經濟高質量發展提供重要保障。希望本文可以給其他城市的標準化工作帶來有益參考和借鑒。

參考文獻

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劉吉洲，鄭偉.區域性統一社會信用代碼管理與應用服務的機制研究與平臺設計實現——以山東省濟寧市為例[J].中國標準化，2020（2）：142-147.

作者簡介

劉吉洲，高級工程師，主要從事標準化和統一社會信用代碼相關研究。

（責任編輯：袁文靜）