甘肅省地方標準《農村人居環境 村容村貌治理規范》制定探索

摘 要：改善農村人居環境是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗。在農村人居環境整治提升的諸多內容中，村容村貌治理又是重中之重。本文立足甘肅省農村人居環境村容村貌工作實際情況，從標準化治理的技術角度入手，通過對標準的制定背景、制定意義、制定原則、主要內容和實施建議進行說明，闡釋了甘肅省制定《農村人居環境 村容村貌治理規范》地方標準的可行性和重要性。

關鍵詞：農村人居環境，村容村貌，治理，地方標準

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.06.027

1 標準制定背景

改善農村人居環境，是以習近平同志為核心的黨中央從戰略和全局的高度作出的一項重大決策部署，是實施鄉村振興戰略的第一場硬仗。2019年，習近平總書記在內蒙古考察時強調：“鄉村振興了，環境變好了，鄉村生活也越來越好了。要繼續完善農村公共基礎設施，改善農村人居環境，重點做好垃圾污水治理、廁所革命、村容村貌提升，把鄉村建設得更加美麗?！?/p>

由于我國城鄉二元體制的存在，農業、農村、農民相對處于劣勢，尤其在人居環境治理、基礎設施建設、公共服務配套等方面，農村和城市差距明顯。甘肅省受地形、氣候、歷史、文化、經濟等因素制約，使這種差距更為突出。改善農村人居環境成為促進甘肅省城鄉一體化融合、補齊經濟社會發展短板、提升廣大農民群眾獲得感和幸福感的重要抓手。2018年，甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳聯合出臺《甘肅省農村人居環境整治三年行動實施方案》，2022年，又繼續出臺《甘肅省農村人居環境整治提升五年行動實施方案》，足見對改善農村人居環境工作的高度重視。文件指出，要將農村生活垃圾治理、農村改廁及廁所糞污處理、農村生活污水治理、村容村貌提升、村莊規劃管理等作為重點任務。在村容村貌治理中，要著力做好入村入戶道路建設、公共空間和住宅庭院環境清理整治、建筑風貌提升、村莊綠化、村莊照明等工作[1-2]。

村容村貌治理，除了健全相關法律法規和政策文件，加強政府監督管理和服務支持力度外，還需科學化、規范化、標準化的技術措施介入。以標準為載體，強化標準的宣傳貫徹實施，從而規范村容村貌治理，促進農村人居環境整體提升，助推鄉村振興戰略。

2 標準制定意義

《農村人居環境 村容村貌治理規范》地方標準的制定將對促進甘肅省農村人居環境整體提升、助推鄉村振興戰略、全面建設社會主義現代化幸福美好新甘肅起到深遠意義。一是填補了甘肅省農村人居環境村容村貌治理方面標準的空白，目前尚無同名的國家標準和行業標準，僅有的三個省市級地方標準內容不夠翔實，對甘肅省參考指導意義不大。二是標準內容符合甘肅省相關政策文件和《甘肅省農村人居環境治理標準體系》（見圖1）下轄的村容村貌治理要求，基本涵蓋了道路橋梁建設、水系治理保護、住宅環境治理、公共空間環境治理、指示標識管理、綠化、亮化、保潔等全部內容，具有較強的可操作性。三是切實為改善鄉村面貌、復興鄉村文明、帶動鄉村旅游、促進鄉村經濟提供有力抓手。

3 標準制定原則

3.1 規范性原則

標準的制定必須服從于法律法規和政策要求，不能與之相沖突，要做好內容銜接，避免給后續工作造成困難。標準的文本起草按照GB/T 1.1—2020《標準化工作導則 第1部分：標準化文件的結構和起草規則》的要求執行[3]。

3.2 實用性原則

標準的制定一定要符合當地實際情況，要摸透政策文件精神，選取有代表性的調研對象進行充分翔實的調研，以期獲得準確實用的調研數據，從而全面掌握甘肅省農村人居環境村容村貌的治理現狀和發展方向，切實為村容村貌治理工作提供指引和參考。

3.3 獨特性原則

甘肅省是一個多民族聚居的省份，不同區域農村發展水平不同，村民文化習俗生活習慣不同，村容村貌治理工作復雜程度就不同。這就要求標準的制定在參考相關國家標準、行業標準、地方標準時，要努力發掘符合當地的特色特點，充分考慮全域范圍內風俗教化、宗教信仰、自然環境、經濟水平等因素[4]，不盲目追求標準結構的“漂亮”和標準內容的“完滿”，最大程度發揮地方標準的“地方性”，這樣制定出來的標準才經得起時間的檢驗。

4 標準主要內容

4.1 適用范圍及術語和定義

本標準適用于甘肅省行政區域內農村人居環境村容村貌治理的相關內容。

本標準給出了“人居環境”“農村人居環境”“村容村貌”的具體定義。人居環境是指“人類聚居生活的地方，是與人類生產生活密切相關的空間，是人類利用自然、改造自然的場所”。農村人居環境是指“農村居民生活居住、生產勞動、休閑娛樂、社會交往的空間場所，有物質環境和非物質環境”。村容村貌是指“農村外觀風貌的綜合體現，是與農村環境密切相關的住宅、水系、道路、橋梁、指示標識、公共空間、綠化、亮化、保潔等構成的部分或全部容貌”，基本涵蓋了符合甘肅省實際情況的所有村容村貌組成部分。

4.2 治理要求

本標準規定了農村住宅、水系、道路、橋梁、指示標識、公共空間、綠化、亮化、保潔等方面要達到的基本治理水平。

這九部分內容以甘肅省農村人居環境村容村貌的實際情況為立足點，綜合《關于改善農村人居環境的指導意見》《關于深入學習浙江“千村示范、萬村整治”工程經驗扎實推進農村人居環境整治工作的報告》《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》《關于扎實推進農村人居環境整治行動的通知》等文件精神，同時參考環境衛生、安全管理、生態保護等方面的具體要求，為相關主管部門規范村容村貌治理提供堅實依據。

4.2.1 農村住宅

這部分內容主要從庭院內外環境、住宅外墻、家庭禽畜養殖及農戶晾曬行為進行規范，基本囊括了農村住宅環境治理的全部情況。在確定具體要求時，主要從自然環境、衛生情況、安全角度考量。比如：庭院內外自然環境應做到干凈整潔無雜草；家庭養殖禽畜的應加強通風透氣，及時清理糞污，保持空氣清新；農戶在晾曬時要注意不能影響道路安全。

4.2.2 農村水系

這部分內容主要從河道（池塘）清理、河道（池塘）安全及防范水體黑臭進行規范。比如：河道（池塘）要及時清運垃圾、動物尸體、有害植物，保持水體干凈暢通；河道（池塘）安全主要考慮護坡是否平整完好，安全警示標識是否安裝到位，周邊是否無障礙物。

4.2.3 道路（橋梁）

這部分內容主要從道路（橋梁）的設計規劃、路面橋面材質選擇、硬化要求及安全設施進行規范。比如：道路（橋梁）的設計規劃要順應村莊整體布局，不能多余或突兀，要科學合理實用；不同道路的硬化要求不同，主干道應100%硬化，次干道宜全面硬化，宅間道可軟硬結合。

4.2.4 指示標識

這部分內容主要從指示標識的設置位置、標識內容及日常維護進行規范。比如：指示標識要確保標識內容正確規范且簡潔明了；日常維護主要目的是確保指示標識整潔、完好、牢固。

4.2.5 公共空間

這部分內容主要從公共空間環境治理、文化建設、店面外觀、停車區域設置、垃圾處理及公共設施安全進行規范。比如：公共空間宜設置專門的停車區域，滿足村民和游客停車需求，最好安排專人引導車輛有序停放；公共設施安全要重點巡查電力線、通信線、廣播電視線，及時排查亂搭亂拉和線路老化等問題，并向相關部門報告。

4.2.6 村莊綠化

這部分內容主要從不同區域綠化要求、古樹名木保護及定期養護進行規范。比如：庭院綠化、路渠綠化、林地建設要按照不同的原則，采用不同的林木，達到各自的綠化要求，不能一概而論。

4.2.7 村莊亮化

這部分內容主要從不同區域路燈安裝要求、路燈設置間距、燈桿和燈具選擇、亮化時間及定期維護進行規范。比如：主干道和公共場所路燈安裝率應達到100%，次干道和宅間道可根據需要設置路燈；村莊亮化不只要滿足照明需求，還要兼顧環境美化和資源節約。

4.2.8 村莊保潔

這部分內容主要從不同區域保潔要求、禽畜養殖及農業生產廢棄物處置進行規范。比如：路面橋面、綠化帶、河道（池塘）、公共場所均有各自的保潔要求，最大程度提升可操作性。

4.3 管護機制

本標準規定了村容村貌日常管理維護的遵循原則、人員配備、制度建設、信息管理等方面的基本工作要求。比如：管護工作執行“誰主管、誰負責，誰所有、誰負責，誰受益、誰負責”的原則；管護人員要統一管理、定期培訓、明晰職責；要根據農村實際情況和管護工作內容制定完善相關制度；要做好工作記錄，建立管護檔案，有條件最好實施信息化管理，并及時向村民發布信息。

4.4 監督評價

本標準規定了村容村貌治理工作的監督評價方法，主要從開展村民滿意度調查和對相關人員進行年度考核兩個方面進行規定。

5 標準實施建議

5.1 加強政策引導

進一步完善農村人居環境村容村貌的政策要求和管理制度，提高全社會對村容村貌治理標準化工作的重視，引導政府、村民及其他相關主體自覺按照標準開展工作。

5.2 加大宣貫力度

加大對村容村貌治理標準的宣傳貫徹力度，加強對政府、管護人員、標準化人員及村民的培訓，提升村容村貌治理人員隊伍的標準化意識和素養，推動標準后續實施工作良好開展[5]。

5.3 強化標準銜接

強化標準與法律法規、政策要求的有效銜接，法律法規和政策要求的技術內容可以通過標準進行接續表達，標準可以借助法律法規和政策要求的強制力更好實施[6]。

6 結 語

本標準是立足實施鄉村振興戰略，向全面建成社會主義現代化強國邁進的大背景下，在認真總結甘肅省農村人居環境村容村貌治理實踐的基礎上探索制定而成，內容涉及村容村貌治理要求、管護機制和監督評價，基本涵蓋了村容村貌治理的全內容和全過程，具有較強的科學性、系統性、可操作性，能有效指導甘肅省農村人居環境村容村貌治理工作，解決當前一系列問題，促進甘肅省農村人居環境的整體提升。

參考文獻

甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《甘肅省農村人居環境整治三年行動實施方案》 （2018年） [Z].

甘肅省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《甘肅省農村人居環境整治提升五年行動實施方案》（2022年） [Z].

周潔，連小燕.廣東省《鄉村振興 民宿服務規范》地方標準解讀[J].中國標準化，2021（2）：128-131 .

高東升.淺析我國農村生態環境保護標準體系的構建[J].科技經濟導刊，2018，26（19）：105+107.

車國富，趙陽楠，伍林，等.農業社會化服務標準化研究.[M].昆明：云南大學出版社，2016.

朱作鑫. 強制性標準有關法律問題芻議[ J ] .質量與標準化，2013（10）：1-4.

作者簡介

王雅君，碩士研究生，工程師，研究方向為機關建設、農村發展、公共服務等領域標準化及標準化過程中法律問題分析。

竹軍，碩士研究生，工程師，研究方向為黨建、文旅、養老、農村等領域標準化。

（責任編輯：張佩玉）