RCEP下標準化如何推動臺州經濟高質量發展

摘 要：疫情后，國內外形勢變得嚴峻復雜，世界經濟下行壓力加大，主要發達經濟體的經濟出現快速回落現象。為了繼續保持我國經濟穩中有進，實現中國經濟由高速增長階段向高質量發展階段的轉變，實現從“速度奇跡”邁向“質量奇跡”，本文深入調研臺州經濟高質量發展中存在的問題，充分發揮標準化戰略的重要思想，梳理標準化在推動經濟高質量發展中的作用，思考和研究基于RCEP國際經貿規則下，標準化如何推動臺州經濟高質量發展，并提出了相關的對策和建議。

關鍵詞：標準化，RCEP，高質量發展

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.06.019

0 引 言

改革開放以來，我國經濟發展迅速，在世界經濟發展史上創造出了一個奇跡，經濟體量已經從建國初期的經濟小國，慢慢地成長為世界第二大經濟體。據國家統計局數據統計，近兩年來，雖然面對突如其來的新冠疫情和越發復雜嚴峻的國際發展環境，我國經濟社會發展繼續保持全球領先地位[1]。2020年，在主要國家經濟普遍負增長的情況下，我國實現了2.3%的增速，可謂一枝獨秀。

如此優異的成績，是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果，也是全國各族人民艱苦奮斗的結果。但是，我們在肯定成績的同時，也要意識到我國經濟發展正在面臨著諸多壓力，再加上國內外環境的復雜多變，已經迫使我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段，這次經濟發展理念的大轉變也是屬于歷史性的大變革。

2022年春節，臺州市委書記李躍旗《在臺州市民營經濟發展暨優化營商環境大會上的講話》中提到：“這幾年，臺州二次產業比重較快下降的背后，是內部發展函數正在發生些許變化，土地空間不足、土地價格高已經成為普遍現象。如果我們不跳出要素驅動的發展模式，不創造新的發展空間，就會有產業空心化的風險，經濟將會遭到前所未有的重挫”[2]。

RCEP作為對標國際高標準自貿規則，整合區域內經貿規則，涵蓋多方面市場開放政策。RCEP蘊含著巨大的發展機遇，不但會改變臺州的外貿格局，也會深刻影響臺州的產業格局，我們必須牢牢抓住，率先接軌，像當年搶抓入世紅利期一樣，努力在融入RCEP中搭上快車。

為了能為臺州經濟高質量發展出謀劃策，作者把握RCEP生效后的發展機遇，推動標準化融入到臺州臨港產業大發展和臨港產業帶平臺大升級的工作中，思考和研究基于RCEP國際經貿規則下，標準化如何推動臺州經濟高質量發展，并提出了相關的對策和建議。

1 RCEP概況

1.1 RCEP的形成

在介紹RCEP之前，先了解一下TPP。TPP是新加坡在2005年首次提出，當時叫《跨太平洋伙伴關系協定》。起初并沒有引起亞太的國家的興趣，主要原因是因為美國突然的高調加入，并提出了適應美國自己利益的“美版TPP”。該版本協定規定，實現全面零關稅，包括農產品，實現服務業大開發，并且按美國的標準實行貿易合作，如此高標準、高要求的合作模式對發展中國家十分不利，引起了亞太國家的強烈抵制。

在此情況下，2010年，當時印度尼西亞外長在訪問中國的時候，提出將東盟和中、日、韓、澳大利亞、新西蘭、印度六國組成一個自由貿易區，即RCEP（區域全面經濟伙伴協議），當時的提議得到了東盟，尤其是中、日的支持。

于是，從2012年開始，RCEP歷經8年、31輪的正式談判，克服了種種困難，終于在2020年11月15日簽署，并一致同意于2022年1月1日正式生效。這一成果是東亞經濟一體化建設近20年來最重要的成果。RCEP組織中15個成員國，其人口數量、貿易額、經濟總量已經占到全球的30%，已經成為全球體量最大的自貿區。

1.2 RCEP的內容

RCEP的內容主要包括六個方面的規則。首先，市場準入的承諾規則。主要是成員國通過貨物貿易、服務貿易、投資、投資自然人這幾個方面進行相互承諾，提升開放程度，提高政策透明度。其次，營商環境規則。在知識產權、電子商務、貿易救濟、競爭、政府采購等領域進行規范，達成相互共識。第三，原產地規則。在區域積累原則、原產地聲明制度等方面入手，節省管理成本，提高貨物通關時效。第四，貿易便利化規定。通過海關程序和貿易便利化措施、衛生和植物衛生措施及標準、技術法規和合格評定程序方面，進一步促進區域一體化市場。第五，服務貿易和投資規則。在金融服務、電信服務、專業服務、投資服務等領域制定相互能接受的標準和準則。第六，區域經貿合作規則。在關于中小型企業、經濟技術合作等方面促進產業共贏，縮小各成員國的發展差距。

1.3 RCEP中標準元素的部分解讀

標準、技術法規和合格評定程序在RCEP中屬于貿易便利化的主要措施之一。RCEP為了減少各成員國之間的不必要的技術性貿易壁壘，首次極力鼓勵各國之間的標準化機構在標準、技術法規以及合格評定程序方面加強信息交流與合作，保證不對貿易造成不必要的障礙，促進各國之間相互諒解。在標準的制定、采取和實施過程中，要保證一個或者多個標準化機構接受并遵循TBT協定。如果一方的國家標準需要對相關國際標準內容或結構進行修改，應該鼓勵其標準化機構提供標準內容或結構方面差異的說明。同時，各成員國要保證自己的標準化機構不制定、不采用或不實施在目的或效果上對國際貿易造成不必要障礙。各成員國之間還要做到標準信息的及時交換。

2 RCEP規則下臺州標準化工作新做法

中國“十四五”規劃重要的任務之一就是要構建以國內循環為主，國內國際雙循環相互促進新的發展格局。RCEP在這個時候，給我們提供了有力的支撐。以浙江臺州為例，在RCEP國際經貿規則生效下，為推動臺州當地經濟高質量發展，臺州標準化工作以服務經濟社會高質量發展為目標，積極改革創新，有了許多新的做法，主要提煉出以下三條：

2.1 打造標準化綜合改革2.0版

首先，深化對標達標行動，新增推動924家企業瞄準國際標準實施達標提升，總數達3111家，臺州在全國209個試點城市中位居第三。其次，是持續抓好試點項目建設，“實施全政務鏈標準化推動政務服務提質增效”項目入選總局首批社會管理和公共服務領域典型案例，全省唯一。再次，是推進標準國際化，推動全市企業主動參與國際標準化活動，積極提出國際標準提案并加快標準研制。最后，是實施標準化數字化轉型，對在建的21個國家級、省級試點項目100%實施在線管理，實現任務進度“一屏掌控”。

2.2 抓好《國家標準化發展綱要》落地實施

建立了標準創新型企業制度，出臺了《臺州市標準創新型企業培育方案》（2021-2025年），建立了標準融資增信制度，推動黃巖區出臺《黃巖區標準融資增信貼息暫行辦法》，設立100萬元的標準融資增信貼息補助池，打造“標準貸”新模式，解決個別企業融資困難。健全標準創新貢獻獎制度，于全省率先完成臺州市標準創新貢獻獎評選。

2.3 標準化與科技創新互動

積極探索專利與標準融合發展創新之路，已經形成了比較完善的工作體系、政策體系及評價體系。將專利標準融合試點列入重點工作之一，深入企業研究融合難點和堵點。在全國率先發布產業技術標準創新聯盟建設指南及標準化工作指南兩個地方標準，指導縫制設備等6個產業組建技術標準創新聯盟并同步建立產業知識產權聯盟，建立專利標準融合工作體系，推動上下游企業合作開展科技創新、專利創造、標準研制，及時將專利權利要求書中的先進技術方案、關鍵結構特征、技術實現方法等關鍵共性技術專利向團體標準、企業標準轉化。

3 國際經貿普遍存在的問題

3.1 TBT工作存在挑戰

進入新時代，國家一直在著力增強改革系統性、整體性、協同性，著力抓好重大制度創新，著力提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，這給我國的TBT工作提出了更高的要求。目前，有些TBT工作內容沒有助力到國家的全面深化改革，不能完全解決社會的主要矛盾，特別是人民對美好生活的需求以及人民群眾的幸福感和安全感。在發展高質量的開放型經濟下，TBT的推動后勁不足，很多方面無法與政府的“放管服”改革相結合，減少不必要的規制措施和減輕企業負擔的作用不夠。

3.2 國際經貿規則研究工作力度不夠

很多地方沒有因地制宜用好國際經貿規則，沒有嚴格實施匹配各類規則強制性義務應對的法律法規。對國際經貿規則研究力度不夠，缺乏結合當地優勢和特點抓住機遇的能力，導致個別地區，特別是中西部地區企業喪失參與國際市場競爭的能力。拿我國沿海發達省份浙江為例，浙江省作為進出口強省，進出口總值躋身全國前三位，2021年，全省進出口總值達4.14萬億元，進出口、出口、進口分別占全國總值的10.6%、13.9%和6.5%。在如此龐大的數據面前，2021年，浙江僅發布出口風險預警和資訊5153條，開展通報評議會5場，提出代表中國的評議意見27項，提交特別貿易關注議題13項，發布黃色預警3項，形成國際貿易規則相關研究成果4項。顯然這樣的成績還是遠遠不夠的[3]。

3.3 內外貿服務一體化標準化程度不高

推進內外貿服務是促進國內大市場，擴大國內外雙循環的有力途徑。近年來，我國在內外貿服務上存在調控體系不完善，內外貿發展不平衡，統籌、協調兩個市場的能力不夠，缺少高質量的內外貿服務一體化標準體系。由于標準體系的缺少，導致內外貿法律法規、監督管理、質量標準、檢驗檢測、認證認可、合格評定等一系列事項無法完美銜接，無法進一步開創內外貿服務新格局，無法實現更高水平開放和更高質量發展。

4 建議和對策

4.1 加強國際標準合作和轉化

積極研究RCEP各成員國重點貿易領域的需求，推進重點領域標準制修訂，打通上下游標準有效銜接，同時要做好標準化工作統籌協調。開展國際標準的適用性分析和關鍵技術指標比對，提升我國標準和國家標準的一致性。根據需要，可以適當加快對國家采標標準立項申請項目的快速程序。各技術機構應加強與RCEP各成員國之間的國際合作，共同開展國際標準的研制。同時，充分利用國家標準化技術委員會與各成員國家搭建標準化合作平臺。

4.2 強化地方政府服務功能

推進質量基礎設施“一站式”服務，強化地方政府服務功能。根據地方特色，培育發展外貿新業態新模式，指導和鼓勵企業開拓RCEP成員國新市場，政府主動搭建國際物流供應鏈服務保障體系，提升當地物流水平，建立地方營銷服務平臺，加強企業服務保障。發揮行業協會服務和保護作用，協助建立行業技術性貿易壁壘預警機制，建立相關信息平臺，幫扶企業提升應對技術性貿易壁壘的意識，幫助企業將國外的針對性苗頭扼殺在萌芽中。

4.3 探索搭建RCEP標準化服務體系

探索搭建RCE P標準化服務體系，重點建設RCEP企業智能服務系統，提供企業享惠便利。推進“通關監管+貿易服務”一體化，重點研制監管與服務類標準。同時，充分發揮“數字浙江”優勢，推動服務出口數字化轉型，加快培育數字化產業鏈，打造“數字自貿區”。打造好臺州灣區經濟，入雙循環格局。特別是RCEP蘊含著巨大的發展機遇，不但會改變臺州的外貿格局，也會深刻影響臺州的產業格局，必須牢牢抓住，率先接軌，像當年搶抓入世紅利期一樣，努力在融入RCEP中搭上快車。

同時，標準化要加快提升民營經濟領域貿易便利化。把握RCEP生效后的發展機遇，推動標準化融入到推動臨港產業大發展和臨港產業帶平臺大升級的工作中。協同推進相關標準、知識產權信息的收集和發布，加大對主要貿易國技術性貿易壁壘變化趨勢研究和國際知識產權預警分析。

4.4 推進內外貿產品同線同標同質

搭建內外貿一體化制度標準體系，推進內外貿產品同線同標同質，加快國內企業的轉型升級，把蛋糕做精做好，轉變思路觀念，從原來的做多變為現在的做精。鼓勵企業跟客戶需求，靈活改變產品結構，優化供需結構，開展滿足產品要求的“同線同標同質”公開自我聲明，或者尋找第三方開展依據要求開展產品的質量評價。鼓勵政府帶頭構建“同線同標同質”信息平臺，強化平臺對企業的服務功能，加大企業和產品的宣傳推廣，提高客戶的認知度。

參考資料

厲以寧，程志強.推動經濟高質量發展[N].人民日報，2019-3-22（001）.

李躍旗.在臺州市民營經濟發展暨優化營商環境大會上的講話（中共臺州市委辦公室〔2022〕1號） [Z].2022.

市場監管信息交流[A].北京：市場監管總局，2021.

作者簡介

應獻，本科，高級工程師，主要研究方向為服務業標準化、社會管理和公共服務標準化、標準制（修）訂、計量檢定。

陳璋，本科，工程師，主要研究方向為企業標準化、社會管理和公共服務標準化、標準制（修）訂、特種設備檢驗與管理。

周波，碩士，高級工程師，主要研究方向為企業標準化、特種設備檢驗與管理。

潘啟航，碩士，助理工程師，主要研究方向為企業標準化。

尹淑宜，大專，主要研究方向為企業標準化。

（責任編輯：張佩玉）