“標準鄭州”建設研究

摘 要：本文提出了“標準鄭州”內涵，從標準化自身改革創新和標準化服務經濟社會發展兩方面提出“標準鄭州”建設目標，結合鄭州建設國家中心城市需求，明確了“標準鄭州”建設的主要內容，提出了“標準鄭州”建設的展望。

關鍵詞：標準鄭州，國家中心城市，路徑，展望

DOI編碼：10.3969/j.issn.1002-5944.2023.06.011

0 引 言

2021年，《國家標準化發展綱要》發布[1]，標準化工作已經上升到戰略高度，標準化在推進城市治理體系和治理能力現代化中發揮著基礎性、引領性作用。2021年底，河南省委召開省級黨員領導干部會議，明確提出加快建設“標準河南”[2]，把標準化作為打造一流創新生態的重要一環[3]。“十三五”期間，鄭州市標準化工作取得了顯著成效，但是仍存在不足，不能完全滿足推動經濟社會高質量發展對標準化工作的需要，急需站在戰略層面，積極推動“標準鄭州”建設，為建設國家中心城市提供堅實支撐。

1 “標準鄭州”建設內涵

“標準鄭州”是對《國家標準化發展綱要》中提出的“標準是經濟活動和社會發展的技術支撐，是國家基礎性制度的重要方面”的深化細化，也是全域標準化思想的地方實踐，借鑒國內學者對城市標準化研究[4]，結合鄭州發展實際，“標準鄭州”包含以下方面內涵。一是建設“標準政府”。標準是國家治理體系的重要制度組成，是提升治理有效性的重要政策工具，更好推動標準與戰略、規劃、政策的銜接協同，為戰略、規劃、政策提供執行路徑和方法體系，促進治理更高質量、更有效率、更可持續[5]。二是建設“標準經濟”。標準是戰略性創新資源，是創新成果轉化為生產力的重要載體，通過構建高質量發展標準體系，提升標準供給的質量和水平，創新標準實施與應用模式，助力高技術創新、促進高水平開放、引領高質量發展。三是建設“標準社會”。標準作為社會發展的基礎性、通用性、安全性規則，以標準提升城市管理與服務的專業化、規范化和精細化，保障民眾生活和生態的健康，實現高品質生活；同時標準成為一種規則意識，內化于心、固化于制、外化于形、實化于行；四是建設“標準底座”。圍繞數字政府、數字經濟和數字社會，開展標準數字化研究，大力發展機器可讀標準、開源標準，實現標準化管理、應用、服務和監督等工作的數字化、網絡化、智能化。

2 “標準鄭州”建設目標

“標準鄭州”建設目標包括標準化自身改革創新和標準化服務經濟社會發展兩個方面，結合鄭州市建設現代化國家中心城市建設需求，“標準鄭州”建設包括以下幾方面目標。一是標準引領產業高質量發展取得新成效。在“1566”先進制造業、現代服務業等領域形成一批高水平的標準，主導或參與一批國家、行業標準，編制一批質量高、影響大、應用廣、叫得響的“鄭州標準”，培育符合技術發展和市場創新需要的團體標準。二是標準助力內陸高水平開放新高地建設實現新突破。主導和參與制修訂一批國際標準，新增一批國際標準化組織注冊專家，建成具有影響力的國際標準化高地，中原城市群標準化協調機制基本建立，制定樞紐經濟發展急需標準。三是標準加速市域社會治理現代化進程取得新進展。制定社會治理地方標準，開展社會治理領域標準化試點建設，城市公共安全和公共服務標準體系進一步完善，數字社會、數字政府標準化建設深入推進。四是標準支撐打造黃河生態保護示范窗口再上新臺階。標準化支撐黃河安瀾、灘區整治等重點任務取得實質進展，節能減排領域標準有效實施，標準對構建綠色低碳循環發展體系的作用顯著增強，治氣、治水、治土、治廢“四治”標準攻堅實現新突破。五是城市標準化發展基礎全方位提升。新增一批國家、省級專業標準化技術組織，國家級、省級標準化試點示范，新組建一批市級專業標準化技術委員會，培育標準化示范市（縣）、園區，培育技術標準創新企業，企業標準化專員數量大幅增加。

3 “標準鄭州”建設主要內容

3.1 標準助力打造鄭州科技創新名片

一是加快關鍵技術領域標準突破。錨固全市新舊動能轉換發動機、中原地區科技創新策源地和黃河流域高質量發展引領區功能定位，開展關鍵技術標準研究；圍繞氫能與儲能、虛擬現實等鄭州市重點未來產業，積極開展標準化前瞻研究。二是健全科技創新與標準聯動機制。實施科技創新標準攻堅工程，建立新型技術創新標準化體系；支持行業骨干企業聯合高校、科研院所建立覆蓋完整創新鏈、全產業鏈的產業技術標準創新戰略聯盟；完善科技創新成果評價和個人科技創新成果自我評價機制，助力打造創新“活力之都”。三是推動科技成果向標準轉化。建立完善知識產權運用標準體系，推動知識產權運用由單一產業領域向多領域擴展；落實標準必要專利制度，加強標準制定過程中的知識產權保護，促進創新成果產業化應用；推進技術轉移服務、科技成果評價服務標準化工作，形成以鄭州為樞紐的跨區域、跨領域、跨機構的技術流通和轉化新格局。

3.2 標準助力厚植鄭州換道領跑新優勢

一是強化“1566”先進制造業標準引領。圍繞鄭州市“一號產業”，支持鄭州優勢企業參與國際標準制定，助力搶占國際話語權。編制優勢產業質量與標準化白皮書，探索“標準引領、質量提升、品牌帶動”發展之路。建立健全傳統產業標準體系，以標準升級帶動產業轉型升級。制定數字化轉型標準，推動數字經濟與實體經濟融合發展。二是優化現代服務業標準供給。聚焦冷鏈、物流、展會、金融等生產性服務業，強化標準應用實施，建成標準化示范項目，培育一批地方特色鮮明的服務品牌和項目；聚焦醫療、健康、養老、教育、文化旅游等生活性服務領域，完善生活服務標準供給體系，打造城市一刻鐘便民生活圈。三是加強都市生態農業標準支撐。聚焦現代種業、高效設施農業、數字農業等領域，攻關一批農業關鍵技術標準；開展旱作農業技術示范推廣和技術攻關，推動山區丘陵特色林果發展；制定“綠色農產品技術標準，推進農產品保鮮、食品加工、直銷配送一體化發展。

3.3 標準賦能協同治理，塑造品質都市新樣板

一是構建智慧城市“一網統管”數治標準體系。加快構建城市大腦標準體系，提升城市數字治理水平；高標準推進鄭州市政務云建設，推動實現政務服務“一網通辦”、社會治理“一網通管”、政務數據“一網通享”；加快制定數據交換、共享接口等數據共享技術標準，加快部門數據互聯、業務協同。二是高標準構筑市場化、法治化、國際化營商環境。建立健全行政服務標準體系，打造具有鄭州特色的“四零政務”服務品牌；推動加快知識產權保護、社會信用、公共資源交易領域標準化建設；完善社會信用標準體系，助力打造“誠信鄭州”。三是打造鄉村振興“鄭州模式”的標準樣板。以廁所革命、生活垃圾污水治理、村容村貌標準提升為主攻方向，以標準助力農村人居環境綜合整治；高標準推進美麗鄉村和鄉村旅游特色村標準化建設；優化農村生活性服務業標準供給。

3.4 標準助力建設沿黃河生態保護示范區

一是完善黃河流域生態環境保護標準體系。嚴格產業準入環境標準，做好生態環境保護標準與產業政策的銜接配套；開展黃河流域涉水企業提標治理，完善土壤污染防治標準體系，打好藍天、碧水、凈土保衛戰；聯合洛陽、焦作、新鄉、開封等市共同編制黃河流域生態保護和高質量發展核心示范區跨區域污染聯防聯控標準。二是建立健全碳達峰、碳中和標準。優化升級節能低碳、資源綜合利用標準體系；推進綠色產品、綠色金融、綠色供應鏈等標準體系建設；全面推進“碳達峰、碳中和”監測、監控、執法等標準化建設。三是筑牢綠色生產生活標準化保障。持續開展能效、水效領跑者和綠色制造標準提升行動，培育一批能效、水效標桿企業；推進綠色產品、綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈標準編制，提升綠色制造水平；建立綠色建造標準體系，完善綠色建筑設計、施工、運維、管理標準；構建綠色生活標準體系，強化綠色消費標準引領。

3.5 標準助力樹立內外循環新標桿

一是強化中原城市群標準協同。推動建立推進中原城市群標準化工作協調機制，加快中原城市群標準化合作制度化、規范化建設；在產業發展協同、生態環境保護、公共服務共享等領域開展中原城市群協同標準試點；協同推進區域協調發展標準化信息統計、標準查詢等工作。二是深化標準制度型開放行動。開展樞紐經濟標準加速工程，提升“四路協同”發展水平；開展跨境電子商務交易、支付、物流等環節的技術標準研制及實施應用，加強規則體系、通關模式等領域標準創新合作。三是打造標準國際化新高地。持續開展與“一帶一路”沿線節點城市標準化交流合作，吸引更多國際標準化組織落戶鄭州；支持科研機構、企業等積極參加國家標準外文版工作；培養更多的科技領軍人才擔任國際標準化組織領導職務；爭取更多的國際標準化會議、論壇落戶鄭州。

3.6 標準助力打造社會治理“首善區”

一是建立健全基本公共服務標準體系。完善公共教育、就業創業、社會保險等領域基本公共服務標準體系；健全社會保險、醫療保障等領域地方標準；探索標準化助力共同富裕示范區建設的“鄭州模式”。二是完善鄭州品質生活標準保障。制定城市一刻鐘便民生活圈服務標準；加強便民網點、菜市場和老舊小區改造等標準化建設；加快推進城鄉社區養老服務中心標準化、規范化建設；加快以標準助力“醉美·夜鄭州”、鄭州“夜商都”等品牌打造。三是高標準打造本質安全城市。推進城市公共安全標準體系建設，完善雨情、汛情、旱情監測預報和發布共享機制，提高防洪減災監測預警和應急能力；完善突發事件預警發布標準，提高城市防災抗災應急處置水平；持續推進企業安全生產標準化建設；加強反恐標準化工作，形成國家中心城市安全發展的“鄭州之路”。四是開展“健康鄭州”標準化行動。構建“健康鄭州”標準體系，擴大優質健康服務供給；開展基層醫療衛生機構標準化建設行動，提升疾病預防控制機構標準化水平；加快中醫藥標準化建設，推動中醫藥傳承創新發展；構建少林武術標準體系建設，為少林武術申報世界級非物質文化遺產和武術進奧運提供支持。

3.7 夯實“標準鄭州”基礎，激發標準化事業新動能

一是優化先進標準體系供給結構。規范地方標準制（修）訂程序，構建先進地方標準體系；在急需領域加緊建設一批市級專業標準化技術委員會；探索團體標準社會化管理工作模式，規范發展團體標準，支持社會團體制定團體標準引導行業發展；鼓勵企業制定實施高于國際標準、國家標準、行業標準的企業標準，成為企業標準“領跑者”。二是強化標準實施和監督評價。完善地方標準制定、實施、監督和信息反饋閉環管理；實施企業產品和服務標準自我聲明公開與監督制度，督促企業嚴格執行公開標準；建立標準實施舉報、投訴機制，鼓勵社會公眾對標準實施情況進行監督。三是健全標準化服務能力建設。建立鄭州市標準化研究院，加強標準化人才培養；創新標準化服務手段和模式，構建標準信息資源服務平臺；實施標準數字化工程，提升標準應用效率。

4 “標準鄭州”建設展望

“標準鄭州”建設實踐過程中，及時總結提煉“標準鄭州”建設模式、路徑和方法，為其他市、縣落實“標準河南”提供參考借鑒，提升鄭州市標準化工作在全國的影響力，不斷輸出“鄭州標準”，為全國其他城市開展城市標準化工作提供可復制、可推廣的經驗。

參考文獻

新華社.中共中央 國務院印發《國家標準化發展綱要》[ EB/OL].（2 0 21-10 -10）[2 0 22-12-10]. http： //w w w.gov.cn /zhengce/2021-10/10/content_5641727.htm.

河南日報客戶端. 樓陽生在標準河南建設工作會議上強調 加快構建推動高質量發展標準體系 讓標準河南成為出彩中原的新標識[EB/OL].（2022-09-28）[2022-12-10]. http：//www.henan.gov.cn/2022/09-28/2614902.html.

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陶嵐，傅田.標準與城市：新時代城市標準化的思考與建議[J]. 中國標準化， 2018（21）： 45-49.

王瑜，魯鵬，李上，等.義烏標準城市建設研究[J ].中國標準化，2020（2）： 83-86+104.

作者簡介

姚志偉，高級工程師，黨委書記/局長，從事工商管理工作。

王擁軍，高級工程師，副局長，從事市場監督工作。

劉彬彬，高級工程師，標準化處處長，從事標準化政策研究工作。劉波林，碩士，高級工程師，從事標準化理論研究工作。

魯鵬，碩士，高級工程師，從事標準化咨詢工作。

矯玉潔，碩士，高級工程師，從事標準化政策研究工作。

郭李盈，工程師，主任科員，從事標準化管理工作。

董士銘，工程師，從事標準化政策研究工作。

（責任編輯：張佩玉）