中國(guó)的巴以政策，平衡背后的考量

巴以問(wèn)題持續(xù)至今已逾百年，其內(nèi)情錯(cuò)綜復(fù)雜。中國(guó)本著客觀公正、不謀私利、和平談判、互利共贏的原則，提出了一整套既不使局勢(shì)升級(jí)、又對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題有益的巴以問(wèn)題外交政策，得到了國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可和巴以雙方的尊重。當(dāng)然，這一政策是在歷史發(fā)展中逐漸形成完善起來(lái)的。

“和平共處五項(xiàng)原則”奠定基礎(chǔ)

早在新中國(guó)成立之初，以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體就對(duì)阿以問(wèn)題有所關(guān)注。當(dāng)時(shí)，阿以問(wèn)題的核心是阿拉伯國(guó)家反對(duì)以色列在阿拉伯土地上建國(guó)，而非巴以問(wèn)題。

1955年萬(wàn)隆會(huì)議舉行后，中國(guó)對(duì)阿拉伯國(guó)家的整體情況及其內(nèi)部關(guān)系有了比較深入的了解。彼時(shí)，我國(guó)制定了對(duì)阿拉伯國(guó)家的五點(diǎn)政策方針：一是支持阿拉伯各國(guó)人民反對(duì)帝國(guó)主義和新老殖民主義、爭(zhēng)取和維護(hù)民族獨(dú)立的斗爭(zhēng)；二是支持阿拉伯各國(guó)政府奉行中立的不結(jié)盟政策；三是支持阿拉伯各國(guó)人民用自己選擇的方式實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的愿望；四是支持阿拉伯國(guó)家通過(guò)和平協(xié)商解決彼此之間的爭(zhēng)端；五是主張阿拉伯國(guó)家的主權(quán)應(yīng)得到一切其他國(guó)家的尊重，反對(duì)來(lái)自任何方面的侵犯和干涉。這五點(diǎn)政策方針以我國(guó)提出的“和平共處五項(xiàng)原則”為指導(dǎo)，為中國(guó)政府后來(lái)制定巴以問(wèn)題政策奠定了基礎(chǔ)。

此后，隨著阿拉伯國(guó)家與以色列斗爭(zhēng)形勢(shì)的不斷變化，尤其是1967年第三次中東戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后，以色列占領(lǐng)了埃及的西奈半島、敘利亞的戈蘭高地、約旦河西岸和加沙地帶以及耶路撒冷老城，阿拉伯國(guó)家的戰(zhàn)敗使阿以問(wèn)題的重心逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榘鸵詥?wèn)題，即巴勒斯坦人尋求擺脫以色列的軍事占領(lǐng)和控制、謀求獨(dú)立建國(guó)。在這一時(shí)期，我國(guó)外交政策也與時(shí)俱進(jìn)，這主要體現(xiàn)在以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的對(duì)外政策上。

1980年1月，埃及副總統(tǒng)穆巴拉克一行訪問(wèn)我國(guó)。鄧小平同志在會(huì)見(jiàn)穆巴拉克時(shí)指出，中國(guó)政府和人民堅(jiān)定不移地支持埃及人民、巴勒斯坦人民和阿拉伯各國(guó)人民的正義斗爭(zhēng)。我們一貫主張，以色列必須撤出它占領(lǐng)的阿拉伯領(lǐng)土，巴勒斯坦人民的民族權(quán)利，包括建立自己國(guó)家的權(quán)利，應(yīng)該得到恢復(fù)，這是中東問(wèn)題得到公正解決的必要條件。1984年5月，巴勒斯坦解放組織執(zhí)行委員會(huì)主席阿拉法特訪華，鄧小平在會(huì)見(jiàn)阿拉法特時(shí)表示，中國(guó)支持巴勒斯坦人民的正義斗爭(zhēng)，直到取得最后勝利。四年后的1988年，阿拉法特宣布成立巴勒斯坦國(guó)，我國(guó)政府予以承認(rèn)并與其建交，這充分體現(xiàn)了我們對(duì)巴勒斯坦正義事業(yè)的支持。

中國(guó)與巴勒斯坦建交以后，堅(jiān)持并發(fā)展了既定外交政策。例如，2000年8月14日，就在美國(guó)戴維營(yíng)巴以會(huì)談失敗后的次月，國(guó)家主席江澤民在會(huì)見(jiàn)巴勒斯坦總統(tǒng)阿拉法特時(shí)表示，中國(guó)始終認(rèn)為，巴勒斯坦人民享有不可剝奪的、包括建國(guó)權(quán)在內(nèi)的民族自決權(quán)。支持和幫助巴勒斯坦人民恢復(fù)合法民族權(quán)益，是履行聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議的行動(dòng)，也是國(guó)際社會(huì)應(yīng)盡的義務(wù)。作為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，中國(guó)將繼續(xù)通過(guò)各種途徑，與國(guó)際社會(huì)一道，努力推動(dòng)包括巴勒斯坦問(wèn)題在內(nèi)的中東問(wèn)題早日得到全面、公正、持久的解決。2005年1月，巴勒斯坦舉行大選，阿巴斯成功就任巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)新任主席。彼時(shí)巴勒斯坦駐華大使表示，2005年非常關(guān)鍵，巴勒斯坦和以色列都面臨和平機(jī)遇，但機(jī)會(huì)不會(huì)永存。同年5月18日，國(guó)家主席胡錦濤在會(huì)見(jiàn)阿巴斯時(shí)表示，中巴要共同努力，全面發(fā)展友好合作關(guān)系、積極推動(dòng)中東和平進(jìn)程。胡錦濤主席指出，解決巴以問(wèn)題必須在聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議和“土地?fù)Q和平”原則基礎(chǔ)上進(jìn)行政治談判，盡快恢復(fù)執(zhí)行“路線圖”計(jì)劃，盡早建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)。這說(shuō)明，中國(guó)的巴以政策在堅(jiān)持既定框架原則的同時(shí)，也在隨著國(guó)際社會(huì)的協(xié)調(diào)努力和新共識(shí)的產(chǎn)生，不斷深化其內(nèi)涵。

新時(shí)代內(nèi)涵不斷豐富

進(jìn)入新時(shí)代后，中國(guó)政府在巴以問(wèn)題上的政策繼續(xù)完善發(fā)展，內(nèi)涵也更加豐富。2013年5月6日，國(guó)家主席習(xí)近平在與巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯（2008年當(dāng)選）舉行會(huì)談時(shí)，提出了中方解決巴以問(wèn)題的四點(diǎn)主張。第一，應(yīng)堅(jiān)持巴勒斯坦獨(dú)立建國(guó)、巴以兩國(guó)和平共處這一正確方向。建立以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、擁有完全主權(quán)的獨(dú)立國(guó)家是巴勒斯坦人民不可剝奪的權(quán)利，也是解決巴勒斯坦問(wèn)題的關(guān)鍵。同時(shí)，以色列的生存權(quán)和合理安全關(guān)切也應(yīng)得到充分尊重。第二，應(yīng)將談判作為實(shí)現(xiàn)巴以和平的唯一途徑。巴以雙方應(yīng)順應(yīng)時(shí)代潮流，堅(jiān)持走和談之路，互諒互讓，相向而行。當(dāng)務(wù)之急是在停建定居點(diǎn)、停止針對(duì)無(wú)辜平民的暴力活動(dòng)、解除對(duì)加沙地帶封鎖、妥善解決在押巴勒斯坦人問(wèn)題等方面采取切實(shí)措施，為重啟和談創(chuàng)造必要條件。巴勒斯坦內(nèi)部實(shí)現(xiàn)全面和解有助于重啟并推進(jìn)巴以和談。第三，應(yīng)堅(jiān)持“土地?fù)Q和平”等原則不動(dòng)搖。有關(guān)各方應(yīng)該在“土地?fù)Q和平”原則、聯(lián)合國(guó)有關(guān)決議、“阿拉伯和平倡議”等既有成果基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)中東和平進(jìn)程向前發(fā)展。第四，國(guó)際社會(huì)應(yīng)為推進(jìn)和平進(jìn)程提供重要保障。國(guó)際社會(huì)有關(guān)各方應(yīng)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，秉持客觀公正立場(chǎng)，積極勸和促談，并加大對(duì)巴勒斯坦人力資源培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的援助。

上述主張四年后進(jìn)一步升華。2017年7月18日，習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)再次來(lái)訪的巴總統(tǒng)阿巴斯時(shí)提出中方推動(dòng)解決巴勒斯坦問(wèn)題的四點(diǎn)主張。第一，堅(jiān)定推進(jìn)以“兩國(guó)方案”為基礎(chǔ)的政治解決。第二，堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀。第三，進(jìn)一步協(xié)調(diào)國(guó)際社會(huì)的努力，壯大促和合力。第四，綜合施策，以發(fā)展促進(jìn)和平。

今年6月14日，習(xí)近平主席與來(lái)華訪問(wèn)的巴總統(tǒng)阿巴斯宣布建立中巴戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。同時(shí)，習(xí)近平主席提出了解決巴以問(wèn)題的三點(diǎn)主張。第一，解決巴勒斯坦問(wèn)題的根本出路在于建立以1967年邊界為基礎(chǔ)、以東耶路撒冷為首都、享有完全主權(quán)的獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)。第二，巴勒斯坦經(jīng)濟(jì)民生需求應(yīng)得到保障，國(guó)際社會(huì)應(yīng)加大對(duì)巴勒斯坦的發(fā)展援助和人道主義幫扶。第三，要堅(jiān)持和談?wù)_方向。尊重耶路撒冷宗教圣地歷史上形成的現(xiàn)狀，摒棄過(guò)激和挑釁言行，推動(dòng)召開(kāi)更大規(guī)模、更具權(quán)威、更有影響的國(guó)際和平會(huì)議，為重啟和談創(chuàng)造條件，為幫助巴以兩國(guó)和平共處作出切實(shí)努力。中方愿為巴方實(shí)現(xiàn)內(nèi)部和解、推動(dòng)和談發(fā)揮積極作用。

在本輪巴以沖突爆發(fā)后的10月19日，習(xí)近平主席在會(huì)見(jiàn)埃及總理馬德布利時(shí)，就當(dāng)前巴以局勢(shì)闡明了中方的原則立場(chǎng)。習(xí)主席強(qiáng)調(diào)，當(dāng)務(wù)之急是盡快停火止戰(zhàn)，避免沖突擴(kuò)大甚至失控、造成嚴(yán)重人道主義危機(jī)。解決巴以沖突循環(huán)往復(fù)的根本出路是落實(shí)“兩國(guó)方案”，建立獨(dú)立的巴勒斯坦國(guó)，實(shí)現(xiàn)巴以雙方和平共處。中方贊賞和支持埃及開(kāi)辟人道主義走廊的努力，愿同埃及和阿拉伯國(guó)家加強(qiáng)協(xié)調(diào)，推動(dòng)早日全面、公正、持久解決巴勒斯坦問(wèn)題。這意味著，中國(guó)政府在解決巴以問(wèn)題上的政策，從原則到方法，從框架到內(nèi)涵，從問(wèn)題到熱點(diǎn)，已趨于完整。可以說(shuō)，中國(guó)的巴以政策已經(jīng)形成。

更具合理性的政策

中國(guó)的巴以政策與以美國(guó)為首的西方國(guó)家及部分伊斯蘭國(guó)家的巴以政策明顯不同，不僅具有鮮明的中國(guó)特色，也更具合理性，易被沖突雙方和國(guó)際社會(huì)多數(shù)國(guó)家認(rèn)可接受。

具體而言，以美國(guó)為代表的一些西方國(guó)家的巴以政策，具有偏袒以色列、打壓巴勒斯坦的明顯傾向。以色列是中東地區(qū)唯一被美西方國(guó)家承認(rèn)的“民主國(guó)家”，其價(jià)值觀與意識(shí)形態(tài)被認(rèn)為與美西方保持一致，這些國(guó)家往往片面強(qiáng)調(diào)以色列的安全需求與自衛(wèi)權(quán)利，忽視了巴勒斯坦謀求生存空間和建立獨(dú)立國(guó)家的權(quán)利。巴以沖突一旦發(fā)生，他們通常選擇“就事論事”，避談造成沖突的根源問(wèn)題，同時(shí)向以色列提供軍事、政治、經(jīng)濟(jì)等全方位支持，令巴勒斯坦的處境更加艱難。與此同時(shí)，一些伊斯蘭國(guó)家則與美西方國(guó)家相反，他們更加關(guān)注支持巴勒斯坦的生存權(quán)和建國(guó)權(quán)。在巴以發(fā)生沖突后，他們傾向于指責(zé)以色列針對(duì)巴勒斯坦人的暴力軍事行動(dòng)，支持巴勒斯坦各武裝派別對(duì)以色列的抵抗。長(zhǎng)期以來(lái)，巴勒斯坦處于弱勢(shì)地位，加沙地帶甚至長(zhǎng)期被以色列控制監(jiān)管，因此在不滿情緒不斷累積的情況下，該政策傾向在伊斯蘭國(guó)家較為普遍。

中國(guó)的巴以政策秉承客觀公正、不持私利的原則，不會(huì)片面傾向于任何一方。中國(guó)既關(guān)注巴勒斯坦人的生存權(quán)、建國(guó)權(quán)，也關(guān)注以色列的生存與安全需求。與此同時(shí)，中國(guó)反對(duì)以暴力方式解決問(wèn)題，主張勸和促談。事實(shí)反復(fù)證明，“以暴制暴”只能不斷加深巴以雙方的仇恨與對(duì)立，難以從根本上解決問(wèn)題。只有跳出暴力沖突的死循環(huán)，并在國(guó)際社會(huì)的幫助下和談，尊重彼此的利益和關(guān)切，才可能從根本上緩解巴以矛盾直至問(wèn)題解決，盡管在這條道路上前行的難度很大，但任何國(guó)家都不能因此放棄努力、任由巴以之間的仇恨和廝殺不斷循環(huán)累積。中國(guó)政府旗幟鮮明地主張?jiān)诠焦幕A(chǔ)上推動(dòng)巴以和談，并將堅(jiān)定不移地朝著這一正確方向努力。

當(dāng)然，要達(dá)成這一目標(biāo)，僅靠中國(guó)是不夠的。今年11月1日，中國(guó)開(kāi)始擔(dān)任聯(lián)合國(guó)安理會(huì)輪值主席。當(dāng)前，巴以沖突仍在不斷發(fā)酵，并造成大量傷亡，其中絕大多數(shù)是平民，加沙地帶出現(xiàn)災(zāi)難性的人道主義局勢(shì)。中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表張軍表示，巴以局勢(shì)是本月安理會(huì)議程上最重要的工作。當(dāng)務(wù)之急是推動(dòng)停火止戰(zhàn)，防止出現(xiàn)更多平民傷亡，防止出現(xiàn)更大規(guī)模人道災(zāi)難，防止沖突外溢。作為安理會(huì)輪值主席，中方將順應(yīng)國(guó)際社會(huì)呼聲，同有關(guān)各方特別是阿拉伯國(guó)家加強(qiáng)協(xié)調(diào)，主持公道，凝聚共識(shí)，推動(dòng)安理會(huì)為實(shí)現(xiàn)沖突降級(jí)、保護(hù)平民、緩解人道局勢(shì)、恢復(fù)和平進(jìn)程及時(shí)采取負(fù)責(zé)任、有意義的行動(dòng)，推動(dòng)巴勒斯坦問(wèn)題回到“兩國(guó)方案”軌道。