波蘭政局出現(xiàn)八年來最大轉(zhuǎn)變

波蘭、匈牙利一直是對令歐盟頭痛的“好兄弟”。2022年，以歐爾班為核心的青年民主主義者聯(lián)盟（青民盟）在匈議會選舉中第四次連任，開啟了歐爾班連續(xù)執(zhí)政的第12個年頭，這在歐洲選舉史上是前所未有的事情。作為匈牙利的“好哥們兒”，以卡欽斯基為核心的波蘭法律與公正黨（PiS）也已兩次獲得連任，在年初的民調(diào)中始終以40%多的支持率排名第一，各界紛紛猜測該黨將會繼續(xù)刷新歷史。然而，2023年10月15日舉行的波蘭議會選舉結(jié)果卻讓人大跌眼鏡：法律與公正黨雖以35.38%的支持率獲得眾議院總共460席中的194個，繼續(xù)是波蘭第一大黨，但卻因沒有超過半數(shù)而丟失了組閣權(quán)；在參議院的100個席位中則只獲得34席，波蘭前總理唐納德·圖斯克領(lǐng)導(dǎo)的反對黨公民聯(lián)盟以及另外兩個反對黨第三條道路、左翼聯(lián)盟則席卷了參議院。法律與公正黨政府基本失去繼續(xù)執(zhí)政的希望，波蘭政局迎來2015年以來的最大轉(zhuǎn)變。

聯(lián)手左翼取得的右翼勝利

在此次進(jìn)入議會的五個黨派中，只有聯(lián)盟黨同法律與公正黨較為親近，其他三個反對黨中右翼的公民聯(lián)盟、中間派的第三條道路和左翼的左翼聯(lián)盟雖然執(zhí)政理念并不相同，但卻在選前達(dá)成一致，決心聯(lián)手推翻法律與公正黨的執(zhí)政地位。法律與公正黨是保守主義政黨，其掌控媒體、挑戰(zhàn)三權(quán)分立、拒絕難民入境、阻止平權(quán)等政策為歐洲現(xiàn)行政治潮流所不見容。圖斯克在選舉結(jié)束后激動地表示，“一年前沒人相信反對派會獲勝，好在我們結(jié)束了這個糟糕的時代”。

這次議會選舉是波蘭當(dāng)代政治史上參選人數(shù)最多、單個候選人支持率最高的一次。眾議院平均投票率高達(dá)74.38%，馬佐夫舍省（首都華沙所屬）達(dá)79.27%，克勒沃夫區(qū)甚至高達(dá)90.57%。法律與公正黨信守極端保守的天主教傳統(tǒng)，在過去幾年中出臺全面反墮胎法案等政策，引發(fā)不計其數(shù)的抗議示威活動。2021年一位名叫伊麗莎白的婦女因無法墮胎而喪命，引發(fā)成千上萬民眾高舉“墮胎是女性的權(quán)利”等標(biāo)語上街游行抗議。圖斯克利用民眾情緒，在選舉前幾個月重提伊麗莎白事件，策劃了有近100萬人參與的“百萬顆心”大游行，并在游行中激昂承諾結(jié)束“波蘭人與波蘭人的戰(zhàn)爭”。這場大游行點燃了民眾對執(zhí)政黨的反抗情緒，并將投票熱忱推至高潮，圖斯克本人也創(chuàng)造了波蘭議會選舉史上候選人的最高得票記錄——53.8萬張選票。圖斯克曾帶領(lǐng)公民綱領(lǐng)黨以41.51%的支持率單獨執(zhí)政，2007至2014年任波蘭總理，卸任后曾擔(dān)任歐洲理事會主席，其個人吸引力是反對派獲勝的關(guān)鍵因素之一。

波蘭的左翼政黨從執(zhí)掌政權(quán)到大權(quán)旁落已經(jīng)過了20多年，2015年甚至未能進(jìn)入議會，今年則以8.61%的支持率獲得26個席位。雖然三個反對黨很可能在未來聯(lián)手獲得聯(lián)合執(zhí)政的機會，但圖斯克勢必成為其中的絕對領(lǐng)袖人物，左翼聯(lián)盟難以擺脫成其政治配角甚至附庸的命運。雖然此次是圖斯克帶著反對派贏得選舉，但依舊改變不了任何單一政黨支持率都無法過半的事實。過去20年法律與公正黨同公民綱領(lǐng)黨“雙頭壟斷”、輪流執(zhí)政的歷史固然被打破，一黨執(zhí)政的輝煌也難再現(xiàn)，圖斯克將不得不聯(lián)合與其理念并不相符的政黨來繼續(xù)對抗法律與公正黨，波蘭國內(nèi)政治正不可避免地走向碎片化。

親歐、挺烏、務(wù)實對華的新政府

在議會選舉結(jié)束后30天內(nèi)，同法律與公正黨保持親密關(guān)系的杜達(dá)總統(tǒng)將會對總理人選進(jìn)行提名，有關(guān)人選在獲得眾議院絕對多數(shù)同意后，獲得半數(shù)以上席位的政黨或政治聯(lián)盟即可執(zhí)政。選舉結(jié)果顯示，法律與公正黨即使獲得聯(lián)盟黨支持也依然無法獲得半數(shù)以上席位，反對派三黨聯(lián)合執(zhí)政成為最大可能。

預(yù)計新政府將清理法律與公正黨主席、現(xiàn)政府副總理雅羅斯瓦夫·卡欽斯基的所有“遺產(chǎn)”，并追究前執(zhí)政黨的“統(tǒng)治責(zé)任”。新政府將解散法律與公正黨設(shè)置的愛國基金會等16家機構(gòu)。在引發(fā)波蘭與歐盟深刻分歧的司法改革問題上（注：波蘭政府于2015年設(shè)立專門針對法官的紀(jì)律審查機構(gòu)，并賦予其剝奪法官司法豁免權(quán)等特殊權(quán)利。歐洲法院以“違背歐洲憲法”為由予以干預(yù)，發(fā)起訴訟和制裁，至今未決），新一屆眾議院可能通過決議，推翻有關(guān)改革議案。新政府也會重新調(diào)整公共媒體與政府的關(guān)系。新政府掌權(quán)后，唯一可能繼承前政府工作成果的是在社會領(lǐng)域，也即延續(xù)普惠式社會政策。波蘭將于2025年舉行總統(tǒng)選舉，同法律與公正黨關(guān)系密切的杜達(dá)謀求連任面臨的困難因素增多。

波蘭將從“疑歐者”變?yōu)椤坝H歐者”。圖斯克是歐洲聯(lián)合主義者，堅定支持歐洲一體化和歐盟政治立場。卡欽斯基時期，波蘭是歐洲內(nèi)部“疑歐派”的代言人，與匈牙利互為助力對抗歐盟的一些政策，包括拒絕難民攤派、強推媒體法和憲法改革等，導(dǎo)致歐盟拒付復(fù)蘇基金，波歐關(guān)系急劇惡化。圖斯克將開啟波蘭“回歸歐洲”之路，保守派支持者關(guān)注的歐盟機制中國家權(quán)利讓渡問題對新政府而言將不再是問題。波蘭與德國的關(guān)系也將順勢得到改善，從而使重啟德法波“魏瑪三角”成為可能，波蘭在整個中東歐地區(qū)乃至歐盟中的話語權(quán)會進(jìn)一步擴大。不過，波蘭也會自此失去與歐盟談條件的原動力，圖斯克將領(lǐng)導(dǎo)波蘭回歸歐洲主流，波蘭人的身份認(rèn)同將被重新塑造。當(dāng)然，波蘭國內(nèi)圍繞如何處理波歐關(guān)系的爭論也會延續(xù)，法律與公正黨將竭盡所能發(fā)揮制衡作用。

對于烏克蘭危機，波蘭現(xiàn)有的挺烏反俄政策不會削弱。波蘭與俄羅斯在歷史上有著不可調(diào)和的民族仇恨，一旦政府有任何對俄態(tài)度的軟化，都可能被解讀為“叛國”，影響其執(zhí)政合法性。基于此，波蘭應(yīng)對烏克蘭危機的基本立場不會改變。但圖斯克并不滿意現(xiàn)政府在向烏提供大量武器后又禁止烏糧食進(jìn)口并暫停提供武器的“自相矛盾”行為，認(rèn)為波蘭需要一項強硬而務(wù)實的政策來既支持烏克蘭又確保波蘭的利益不受損害。明斯克協(xié)議的失敗令解決烏克蘭問題的和平機制失去光彩，波蘭很可能轉(zhuǎn)而積極推動歐洲共同防務(wù)，這將是一個長期課題，效果如何不得而知。

在對華關(guān)系方面，波蘭將繼續(xù)采取務(wù)實態(tài)度，但也要看到，對圖斯克的政府而言，與歐盟的關(guān)系更為優(yōu)先，歐盟近年陸續(xù)出臺的《芯片法案》、碳關(guān)稅措施等壁壘將對中波合作產(chǎn)生影響。