加強氣候風險管理，增強經濟發展韌性

編者按：“適應氣候變化”是應對氣候變化的重要議題，對經濟社會有著廣泛而深遠的影響。《聯合國氣候變化框架公約》第27次締約方大會（COP27）上通過的《沙姆沙伊赫實施計劃》在宏觀層面強調了適應氣候變化的緊迫性。與此同時，2022年北半球夏季大范圍高溫熱浪、美國史詩級寒潮、巴西創紀錄降雨等極端氣候事件在全球范圍內上演，也讓全球人類感受到了氣候危機已來。本文扼要梳理了氣候變化的現狀和未來趨勢，系統總結了氣候變化與經濟社會間的直接和間接聯系，并對“加強氣候風險管理”這一有效應對方法進行了具體論述。

鑒往知來：氣候變化將呈現何種趨勢？

聯合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）第六次評估報告（AR6）顯示，氣候系統在空間、時間尺度上都發生了非常明顯的變化。對于人們的感受而言，全球極端氣候事件的頻繁發生就是氣候變化最直觀的體現。氣候變化已經影響到人類居住的每一區域，人類活動對所有區域極端熱事件變化具有重要貢獻。在圖1，全球按照人類分布被分成了45個區域，其中大部分為代表熱感明顯的紅色。圖中的黑色小點表示人類活動對這些區域極端的熱事件做出貢獻程度，通過分析可見，沒有人類活動的影響，近些年極端的熱事件是極不可能發生的。

除去高溫，強降水和強暴雨也令人印象深刻。在圖2，同樣的45個區域，綠色表示了有將近一半的區域，其極端強降水有明顯增強，這表示人為影響特別是溫室氣體排放可能是觀測到的陸地區域強降水增強的主要因素。不少空心的點代表證據有限，說明人類活動對強降水起的具體貢獻占比還需進一步研究。

人類活動影響氣候的同時，氣候變化對人類的影響也有跡可循。2022年北半球出現大范圍高溫熱浪事件，僅在我國就有多地出現破紀錄的高溫天氣。呈現出如下特點：一是全國平均高溫日數破紀錄。2022年6月1日到8月31日，全國平均高溫日數達14.3天，較常年同期偏多6.3天，為1961年有完整氣象記錄以來歷史同期最多、綜合性最強的一次過程。特別是云南、貴州等地最高氣溫創新高。上海的徐家匯站在7月10日出現了有氣象記錄以來的最早的40℃高溫日。二是高溫極端性強、范圍廣、時間長。2022年全國有占總觀測站數43.6%的氣象站，其日最高氣溫達到極端高溫事件標準，重慶北碚（45.0℃）、江津（44.7℃），湖北竹山（44.6℃），河北靈壽（44.2℃）、藁城（44.1℃）、正定（44.0℃），云南鹽津（44.0℃）等15站日最高氣溫為44℃及以上，40℃以上覆蓋范圍達102.9萬平方公里，為1961年以來最大；高溫持續時間達79天，為1961年以來我國高溫過程持續時間最長。三是高溫天氣影響大。河北、山東、河南、陜西等地用電負荷屢創新高;浙江、江蘇、四川等地多人確診熱射病，嚴重影響人體健康以及農業生產。

放眼未來，氣候會朝著什么方向變化？2021年IPCC發布的報告顯示，在短期的20211—2040年，全球溫升會超過1.5℃；在中期的2041—2060年，中等溫室氣體排放情景下，全球溫升將超過2℃，只有在很低的排放情景下才有可能使全球溫升在21世紀末從先超過1.5℃再回到1.5℃以下。據2022年聯合國環境署（UNEP）發布的2030年全球溫室氣體排放總量和不同情景下的估計排放差距分析可知，2030年全球溫室氣體排放總量與《巴黎協定》確定的溫升控制目標存在較大差距。為實現把全球變暖的氣溫升幅控制在2℃甚至是1.5℃之內的目標，就必須將排放量在現有基礎上再減少30%～45%。如若不然，繼續按照當前水平排放，21世紀末全球溫度預計將再升高2.4—2.8℃。而伴隨著全球升溫，極端熱浪的頻率和強度都將明顯增加。

氣候不斷變暖，其風險也在加劇。就氣候變化對中國7個區域以及重點工程未來的風險進行研究后，有三個發現¹：一是西北地區的水資源、生態系統和冰凍圈面臨明顯風險。華北地區的水資源和農業風險比較突出。華東、華南地區的交通運輸、能源風險較高。對于一些生態工程和凍土工程的氣候變化風險也是非常高的。二是極端氣候事件的頻發和強發會顯著影響能源、交通、旅游等多行業，并將逐級聯動向更多區域、更多行業傳遞，造成更為明顯的系統性風險。三是生態工程和凍土工程受氣候影響的風險較高，公路、鐵路工程和水利工程次之。

維度縱深：氣候風險對社會經濟的影響幾何？

全球范圍內，21世紀的前20年自然災害總數大幅攀升，氣候相關災害對災害總數的上升影響頗多，經濟損失也呈現明顯增長。1970—2019年，排名前十的災害主要是洪水、風暴，其中44%跟洪水有關，28%跟風暴（臺風、颶風等）有關。以10年為周期比較，2010—2019年的經濟損失比1970—1979年的損失增加了7倍多，排名前十的災害中，造成人員傷亡較多的主要是干旱、臺風、洪水和極端高溫。

在中國，與氣候變化有關的氣象災害帶來的經濟損失非常明顯，占到經濟損失的71%以上。分析國家統計局和中國氣象災害年鑒的數據可發現，1990—2020年，氣象災害在我國造成的死亡人數高達近10萬，直接經濟損失達8萬億元。當然，嚴峻的形勢中也存在積極的現象，總體來看，無論是死亡人數還是經濟損失占GDP的比重都在逐年減少，這說明有效的防范、政府的重視等適應氣候變化工作產生了積極成效。需注意的是，雖然極端氣候事件帶來的直接經濟損失占GDP比例有所下降，但損失的絕對值在不斷增加。相較于1984—2000年，21世紀前20年的年平均經濟損失大概增加了1.4倍。

如果比較我國和全球因極端天氣氣候事件造成的損失，可以看到中國的極端災害直接經濟損失大概處于全球中等偏下的位置，這實際上也是我國防災減災效果的反映。鑒于我國全球第二的經濟總量，再對照圖3中2000—2021年中國極端災害事件年均直接經濟損失GDP占比在全球的位置，可以發現中國的極端災害直接經濟損失和經濟發展水平不大匹配。

從GDP總量來看，與中國處于相同級別的國家該占比都比中國低。美國大概是0.0016，日本大概是0.0005。從人均GDP來看，像秘魯、哥倫比亞這些與中國水平相當的國家，占比也要遠低于我國。

除了可以感受到的氣候變化造成的直接影響外，氣候變化所導致的級聯風險和系統風險在產業鏈和供應鏈中傳導。以糧食系統風險鏈條為例，黑海出現的高溫熱浪會造成小麥產量減產，引發糧食價格上漲，進而部分相關國家會實施諸如小麥出口管制。同時高溫會影響交通基礎設施（比如鐵軌受熱變形），進而導致運輸通道運力下降，最終導致小麥出口的縮減。假如與此同時，美國墨西哥沿岸發生了颶風，就會引起港灣、航線關閉，運輸通道受阻，也會導致糧食出口削減。在這兩個事件的合力作用下，國際糧價將會飆升。中東、北非靠糧食進口的國家糧食庫存就會有影響，進一步導致糧價的上漲。因此，風險鏈條并非單一的。美國糧食出口量減少后農業收入下降，按照相關法律法規和國際貿易規則，國家要對農業進行相應補貼，將會引發國家財政壓力。所以某個國家發生極端氣候事件后，這些事件會不斷疊加，甚至會對全球經濟造成非常重要的影響。

同理，產業部門、人居環境、人群健康等因素與氣候變化息息相關。站在經濟學的產業鏈供應鏈角度，氣候變化還能帶來難以用貨幣衡量的、更為長遠的不利影響。例如，2022年夏天，我國的高溫熱浪發生，隨后造成干旱，兩類極端事件疊加，所帶來的不利影響進一步加劇，呈現系統聯動擴散的趨勢：多地出現了確診熱射病，甚至出現死亡病例；南方土壤墑情變差，影響植被長勢、作物收成；流域干旱破紀錄，一方面導致用水緊張，另一方面為生態系統帶來負面影響，不利于水生動植物生存；給電力保供帶來很大壓力，很多省電網負荷都突破了歷史紀錄。從系統性、全局性視角，隨著經濟社會對自然災害的脆弱性不斷增強，氣象災害影響的領域將更廣，呈現的負面影響將更為驚人。

趨利避害：何以應對氣候風險、增強經濟發展韌性？

上文提及了氣候風險將對經濟社會帶來級聯風險和系統風險，由此對防災減災提出了更高要求：復合鏈生型災害已成為防災減災的重點和難點。

由于經濟不斷發展，產業鏈相互依存度不斷增強。同時城市化加速，人財物高度集中。再加上產業鏈的不斷延長，氣候風險的程度將進一步加大。復合鏈生災害還會導致斷水、斷電、斷氣等一系列重大的社會安全事件。因此要減少因災損失，就必須從災害復合鏈條中切斷傳導。

適應氣候變化有一個非常重要的理念就是災害風險管理。通過對風險進行識別、估計和評價，進而實施有效控制，妥善處理風險造成的損失，期望以最小成本獲得最大安全保障。災害風險管理包含三要素：減少危險性、暴露度和脆弱性。因此，加強風險識別評估是首要舉措。危險性、暴露度和脆弱性跟自然系統和社會系統都有很高相融性。比如從危險度和暴露度考慮，識別評估需要了解氣候變化導致的趨勢性、致災性，對人財物集中度較高的地區的地理條件、生態條件分析時要考慮脆弱性，在此基礎上進一步做好風險的規避、風險的降低和風險的轉移，并在開展氣候適應行動后進行效果評估，形成具有氣候恢復力發展的路徑。

降低風險有框架可循。這一框架包括相應的原則、行動和可能產生的結果。在原則上，要基于把利益相關方納入決策的制定和實施過程，加強適應性管理，特別關注未來的氣候風險。在行動上，要把協同性貫穿規劃、融資和實施的全過程，實現協同增效。通過在減輕（少）危險性、暴露度和脆弱性上共同發力，達到降低氣候風險的結果。

應對氣候變化機遇與挑戰同在。氣候盡管有很多風險，但有可能帶來的價值也是不容忽視的。氣候作為一種自然生產力²，氣候價值在能源、生態、環境、健康等領域都可能發揮著重要作用，如風、光、水資源就是清潔能源。所以既要加強對氣候因子風險研判和管控，也要充分利用氣候資源，為各行各業的發展帶來機遇。

國家氣候中心和財新智庫曾聯合對氣候要素和敏感行業的聯系進行過分析。研究顯示，經濟產出的水平、價格的水平、勞動生產率、金融投資活動等經濟宏觀變量和氣候條件都是關系非常密切的。具體而言，食品類消費價格指數和氣候風險的相關性非常顯著；電力消費、相關電器消費和高溫指數高度相關；旅游行業總體會受到氣候風險的影響；財產保險、農業保險的賠付和氣候指數存在關聯性。所以通過對氣候相關的風險指數進行預測，可以為經濟運行和發展提供具有前瞻性的參考。

氣候是影響社會經濟發展和運行的重要因子。應從科學角度來認識和應對氣候變化，從國家安全觀角度高度重視氣候安全，全力推進“雙碳”目標實施和適應型社會建設。

注釋：

1. Feng A， Chao Q. An overview of assessment methods and analysis for climate change risk in China. Physics and Chemistry of the Earth， Parts a/B/C. 2020 Jun 1;117：102861.

2.按照李斯特關于財富生產力的分析，氣候生產力可以簡單地理解為氣候資產保值增值的能力或水平