生態建設助力碳中和的難點與路徑

實現碳中和目標，除了減少碳排放外，增加碳匯也是重要的手段之一。碳匯是指通過植樹造林、植被恢復等措施，吸收大氣中的CO2，從而減少溫室氣體在大氣中濃度的過程、活動或機制。近年來，我國通過開展重點生態工程，持續推動生態建設，生態系統得到了有效改善，生態質量總體穩定向好，生態系統的碳匯能力不斷增強。通過生態建設，不斷提升森林、草原、濕地等生態系統的碳匯能力，對我國實現碳中和目標具有重要的促進作用。

一、主要生態系統增匯機制

森林植物群落通過光合作用吸收大氣中的CO2，并將其固定在植物和土壤中，以此減少大氣中CO2濃度的過程、活動或機制，即森林碳匯。森林是陸地生態系統的主體，能持久穩定地吸收固定大氣中的CO2，每年大約從大氣中吸收固定20多億噸碳，是個巨大的持續碳匯。森林生態系統具有碳源和碳匯雙重特性。處于良好經營狀態下的森林其碳吸收速度和能力較強，樹木的碳儲量會隨著其蓄積量的增加而提升，當樹木達到老齡狀態時，其碳儲量也最大，并且一些研究發現原始林仍然是碳的凈吸收狀態。但是，當森林退化、被破壞時，不僅會釋放出樹木本身儲存的碳，也會引起土壤碳的排放，轉而成為碳源。

草原是世界上最廣布的植被類型之一，草原生態系統中約92%的碳儲存在土壤中，儲存在生物量中的不到10%，全球草原生態系統每年約可從空氣中吸收5億噸碳。草原的固碳速率受水熱條件調控，波動范圍較大，并且由于不同草原植物的光合效率存在較大差異，同一地區不同植被類型草原的固碳速率也存在差異。總體而言，目前大部分草原表現為碳匯，但其潛力并未完全開發，通過優化草原管理，能夠進一步增強草原碳匯功能。

濕地生態系統是全球生態服務功能最高的生態系統，據IPCC估算，儲藏在濕地泥炭中的碳總量為1200億～1600億噸，儲藏在不同類型濕地中的碳約占地球陸地碳總量的15%。濕地生態系統的固碳機制是將大氣中CO2通過濕地植被的光合作用固定并封存在植物體內，隨著植物殘體進入土壤，在濕地特殊的生態環境中轉變為穩定狀態的碳。濕地中的碳主要存在泥炭和富含有機質的土壤中，在氣候穩定且沒有人為干擾的情況下，濕地相對于其他生態系統能夠更長期地儲存碳。濕地一旦受到破壞，儲存的碳會快速分解，使其由碳匯變成碳源。因此，采取合理的管理措施保護好濕地，充分發揮其增匯減排功能對實現碳中和非常重要。

二、我國生態系統助力碳中和的現狀

（一）生態碳匯現狀

根據2018年發布的我國氣候變化第三次國家信息通報以及國內外相關研究，我國溫室氣體排放的8%～40%將可以通過陸地生態系統進行中和。近年來，我國大力推進重大生態工程建設，有效促進了森林、草原、濕地等自然生態系統的恢復和保護，生態系統質量得到有效提升，對于我國生態碳匯的提升具有重要意義。近年來，隨著國土綠化工作的不斷推進，我國林草植被總碳儲量持續增長。根據第九次全國森林資源清查結果，2018年，我國森林面積2.2億公頃，森林蓄積量175.60億立方米，單位面積蓄積量為79.8立方米/公頃，全國森林植被總生物量188.02億噸，總碳儲量91.86億噸，年均增長1.18億噸。根據《2021中國林草資源及生態狀況》，2021年，我國森林蓄積量194.93億立方米，林草植被總碳儲量114.43億噸。此外，有研究表明，2001—2010年，我國天然林保護、退耕還林、三北防護林、長江流域等重點防護林、京津風沙源、退牧還草工程等6項重大生態保護修復工程，每年固碳量約0.74億噸，對工程實施區碳匯的貢獻約56%。其中，退耕還林還草工程對固碳的貢獻最大，每年固碳量約0.49億噸。天然林保護工程和退耕還林工程的凈固碳量分別為1.4億噸和2.0億噸。實施退化草地修復，平均每公頃可固碳約為30噸。在庫布齊沙漠實施的荒漠化防治工程，30年間累計固碳總量約0.15億噸。

盡管對于自然生態系統碳計量方法繁雜，關于我國自然生態系統固碳能力和碳匯的估算結果差異較大，但是所有結果都表明，目前，我國森林、草原、濕地等生態系統都呈現出顯著的碳匯特征，將能夠為我國實現碳中和目標做出重要貢獻。根據《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》和《林業草原保護發展規劃綱要（2021—2025年）》的規劃目標，到2025年，我國森林蓄積量將達到190億立方米，喬木林單位面積蓄積量達到99.52立方米/公頃，草原綜合植被蓋度達到57%，濕地保護率達到55%；2035年，我國森林蓄積量將達到210億立方米，天然林面積穩定在2億公頃左右，草原植被蓋度達到60%，濕地保護率提高到60%。基于以上目標，按照森林每生長1立方米的蓄積，平均能吸收1.83噸CO2的標準粗略估計，到2030年森林將至少能夠吸收63億噸的CO2，再加上草原和濕地保護修復產生的碳匯，未來我國自然生態系統對于實現碳中和目標的貢獻將進一步提升。

（二）生態碳匯交易現狀

當前，我國基于自然生態系統的碳匯交易主要是林業碳匯，主要交易途徑包括：一是清潔發展機制林業碳匯項目交易；二是國家核證自愿減排量（CCER）林業碳匯項目交易，包括北京林業核證減排量項目、省級林業普惠制核證減排量項目（PHCER）等；三是其他自愿類項目，包括林業自愿碳減排標準項目、非省級林業PHCER項目等；四是以中國綠色碳匯基金會為主要發起者和推動者倡議實施的多種林業碳匯項目，如大型活動及公眾排放碳中和項目等。2021年12月，我國第一個林業碳匯國家標準《林業碳匯項目審定和核證指南》正式實施，這是我國明確提出“雙碳”目標后發布的首個涉及林業碳匯的國家標準，不僅可用于指導審定和核證機構開展工作，也可為林業碳匯項目開發提供遵循。這一國家標準的發布和實施，將提升進入我國溫室氣體自愿減排交易市場的林業碳信用的真實性和有效性。

我國林業碳匯市場起步較晚，市場尚不完善，存在著供需不平衡的情況。在供給方面，就現有的碳匯項目而言，在國內的溫室氣體自愿減排框架下，目前我國參與碳匯市場交易的生態碳匯項目多為造林項目，森林經營類的項目相對較少，并且能夠投入碳匯市場參與交易的林地面積占比并不多。但根據國家林草局發布的《“十四五”林業草原保護發展規劃綱要》，“十四五”時期，我國將完成國土綠化5億畝，森林蓄積量達到180億立方米，這將為今后我國林業碳匯項目的供給提供有力保障。同時，隨著《林業碳匯項目審定和核證指南》的實施，更多符合市場要求的林業碳匯項目將進入市場參與交易。此外，CCER的重啟也將促進林業乃至生態碳匯項目的開發。因此，未來林業碳匯的供給將持續增加。

在需求方面，國內現階段的交易市場是以試點省市的碳排放權交易為主，控排企業通過各地每年規定的碳排放限額來實施控排，由于當前地方的碳排放配額采用基準排放法測算企業的排放，再結合免費分配為主的分配方法，控排企業對林業碳匯的需求并不高。考慮到《碳排放權交易管理辦法（試行）》中提出納入碳排放交易的重點排放單位每年可使用國家核證自愿減排量抵消碳排放配額的清繳，抵消比例不超過應清繳碳排放配額的5%，而當前全國碳市場納入重點排放單位每年碳排放總量占全國排放總量的40%左右，所以，當全國碳排放權交易市場開始運行，林業碳匯交易的需求量最高可達全國碳排放的2%。但由于國家核證自愿減排量是指對我國境內可再生能源、林業碳匯、甲烷利用等項目的溫室氣體減排效果進行量化核證，并在國家溫室氣體自愿減排交易注冊登記系統中登記的溫室氣體減排量，所以林業碳匯僅為核證自愿減排量的一部分，因此，全國碳排放權交易市場中實際對林業碳匯的需求將低于預期。

三、我國生態碳匯提升的五大難點

（一）增綠空間有限。造林是森林生態系統增加碳匯的主要措施之一。近年來，我國生態保護修復工作取得了顯著成效，森林面積持續穩定增長，但是隨著我國森林面積的不斷擴大，土地空間的限制將使未來我國能夠用來造林的宜林荒山荒地和未成林造林地面積越來越少。若在立地條件較差的地方造林，不僅將增加造林難度和造林成本，林木成活率也將大幅降低。

（二）森林質量有待提升。當前，我國森林面積占世界森林面積的5.5%，但森林蓄積量只占世界森林蓄積量的3.3%，單位面積森林蓄積量只有世界平均水平的72%，且大部分屬于生物量密度較低的人工林和次生林，較之其他林業發達國家，森林質量存在顯著差距。而森林的碳儲量與森林蓄積量成正相關，所以目前我國森林的碳匯效率不高。

（三）森林經營管理能力不足。我國的森林經營管理普遍存在重植樹輕管樹現象嚴重。雖然造林面積數量一直增加，但是造林成活率低、保存率低、成林率低的“三低”現象依然存在，植樹造林實效處于較低水平，造成資源的大量浪費。由于森林經營不善、樹種單一、齡組結構不合理、撫育管理不科學等原因，森林病蟲害嚴重，抗自然災害能力低。在全球氣候變化背景下，極端氣候發生概率不斷增加、林火等自然災害和病蟲害的發生，都可能將森林從碳匯變成碳源。

（四）生態碳匯核算和監測體系待完善。目前國際國內關于碳匯的計量和核算方法復雜，相關指標、參數也不相同，因此，結合生態本底數據估算的碳匯量存在較大差異。在生態系統碳匯計量中，相較于草原、濕地等生態系統，關于森林的碳匯計量體系更為成熟，但所估算的碳匯結果差異依然明顯。對于草原和濕地等生態系統，估算的碳匯數據差異更大。計量核算體系的統一，也將對我國生態碳匯參與碳匯市場交易產生積極影響。就碳匯監測評估而言，目前，我國國家和地區層面的生態系統碳匯計量監測體系均尚未建立，而全國林業碳匯計量監測體系也還處于起步階段，相關方法、模型和參數還需不斷完善。

（五）生態碳匯市場供需不平衡。當前碳匯市場中的生態碳匯交易主要以林業項目為主，成交量小，且林業項目的碳匯成交價格不高。在供給方面，未來隨著我國碳匯市場發展和新方法學的開發，交易市場中生態碳匯的供給將不斷增加。在需求方面，碳交易市場對生態碳匯的需求量存在較大的不確定性。一是雖然全國碳排放權交易市場規定可以通過國家核證自愿減排量抵消碳排放配額的清繳，但是抵消額度僅為5%，且生態碳匯僅為國家核證自愿減排量的一部分，實際需求量可能低于預期。二是我國在2030年實現碳達峰后，國內碳匯市場的需求將趨于平穩甚至減小。考慮到生態碳匯項目周期較長，若現階段盲目開發，未來生態碳匯市場的供需矛盾將進一步加大。

四、生態建設助力碳中和的五個建議

推進生態保護和修復重大工程。落實《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》，結合重大工程的實施，進一步提高我國生態系統質量和穩定性，增加林草資源總量，提高森林、草原、濕地質量，提升自然生態系統的碳吸收和碳儲存能力，實現生態系統固碳效能的最大化。

提升生態系統質量。堅持生態工程數量與質量并重，努力提高森林等生態系統的綜合效益和整體功能。積極將基于自然的解決方案融入生態建設，堅持因地制宜，在適宜人工林培育的地方，積極植樹造林，恢復和重建生態系統；在適宜自然恢復的地方，充分借助大自然的力量，恢復林草植被；在需要人工促進自然恢復的地方，采取封山育林、圍封禁牧等措施，人工促進自然恢復。

夯實生態碳匯基礎工作。加快全國林業碳匯計量監測體系建設，推進我國碳匯計量標準化進程，依托自然資源調查監測體系，探索構建我國生態系統碳匯計量核算和監測評價體系。開展國家和省級層面的生態系統碳匯連續動態監測，建立我國生態碳匯數據庫。開展對自然生態系統的碳匯定量評估工作，進一步明晰我國生態保護修復工作的碳匯貢獻。加強相關標準和體系與國際銜接，推動我國碳匯計量核算體系國際化，為我國生態碳匯參與國際市場交易提供支撐。

推動生態碳匯交易。鼓勵生態碳匯方法學開發，豐富生態碳匯項目。發揮我國生態建設作用，有序開發生態碳匯項目。簡化碳匯項目申報程序，降低生態碳匯項目的開發成本。擴大全國碳排放權交易市場的覆蓋范圍，提高生態碳匯抵消比例。建立健全我國生態碳匯產品的認證標準，確保生態碳匯能夠有效進入市場參與交易。將重排企業與生態碳匯有機融合，鼓勵重排企業利用生態碳匯減排。

強化科技支撐。加強生態保護修復關鍵技術研究，集中力量解決突出生態問題的技術瓶頸，提升我國生態質量。選育固碳效率高、抵抗力強的樹種草種，推動一批碳匯森林、碳匯草原建設。提升林產品加工技術，延長其使用壽命。依托高校和科研機構，推進生態保護修復和碳匯計量監測領域的科研和技術發展，加強交叉領域的復合型人才和團隊培養。