構建適應氣候變化的戰略和管理體系

編者按：《國家適應氣候變化戰略2035》提出之后，我國深化實施減緩和適應兩大策略又邁上一個新臺階。相較于2013年《國家適應氣候變化戰略》，《國家適應氣候變化戰略2035》更加突出氣候變化監測預警和風險管理，提出完善氣候變化觀測網絡、強化氣候變化監測預測預警、加強氣候變化影響和風險評估等任務舉措。本文圍繞此政策背景，就氣候變化風險不同維度的認識進行解讀，同時建議企業應積極開展相關行動應對氣候風險，并將其轉化為發展的新機遇。

2007年，《巴厘行動計劃》確定了應對氣候變化的“四個輪子”，即減緩、適應、資金、技術。減緩和適應作為應對氣候變化工作的兩個主要領域，全球圍繞著資金投入和技術投入，共同推動這兩個方面工作的進展，以最終達到應對氣候變化的目標和愿景。

減緩和適應是應對氣候變化不可或缺、相輔相成的兩個方面。就減緩和適應來講，不同程度的措施可以有幾種不同的組合，也會產生不同的結果。但經過幾種組合對比發現，最理想的結果是減緩和適應并重，持續推進，才能對氣候變化工作產生完整的協調推動效果。

全面認識氣候變化風險

從經濟社會維度來看，氣候變化風險問題有三個方面。

一是排放風險，包括過去的排放，現在的以及未來的排放，其所造成的風險對于自然環境和經濟社會系統都會產生一些直接影響。在未來應該通過盡量壓低溫室氣體排放的路徑，給適應氣候變化工作降低一些難度。即便未來溫室氣體排放大幅壓低，過去已經形成的因為氣候系統的慣性所帶來的未來的負面影響，也是無法消除的，因此，通過氣候適應應對面臨的風險是十分必要和迫切的。

二是直接風險，涉及氣候變化對農業、水資源、洪水和高溫極端事件的影響。

三是系統性風險，直接氣候影響可通過糧食市場或金融市場等復雜系統進行傳播并觸發風險級聯。現實世界是高度關聯、高度網絡化的，在某一個節點上產生的一些不利因素，會隨著相互交織的作用傳遞，所造成的結果很難預測。舉個例子，北京早晚高峰經常遇到堵車，究其原因，可能是某一個環路上的某一個立交橋發生了一起交通事故或者其他因素引起的堵車，然后造成其他相關聯的環路都出現擁堵。氣候變化的風險如果放在更加復雜的經濟社會系統中來看，它所蔓延出來的非線性影響是需要研究的非常重要的方面。

氣候變化對經濟社會的影響，從區域層面來看，京津冀、粵港澳大灣區、長三角、成渝幾大經濟圈在過去氣候變化的不利影響下，都遭受了各種各樣的損失，而且隨著財富更多地向發達地區集中，也就意味著面臨的損失風險會進一步加大。此外，比如暴雨、洪澇等常態化的突發事件也需要高度關注，這些情況與企業的生產力布局和物流發展都有關系。從勞動力層面來看，高溫對于不同人群產生的影響極大，對于老年群體會增加慢性病發病率，對于中青年群體會降低工作效率，影響經濟發展。總體來看，氣候變化問題不是獨立事件，要從經濟繁榮、社會風險、人類健康、國土安全、生存風險等方面，以全局視角認識氣候變化風險。

我國適應氣候變化政策已經初成體系

我國在適應氣候變化領域，從政策層面已提出很多相關要求，習近平主席在第七十六屆聯合國大會一般性辯論的重要講話中提出“積極應對氣候變化，構建人與自然生命共同體”；黨的十九大報告把氣候變化納入非傳統安全范疇；《國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》指出，要“加強全球氣候變暖對我國承受力脆弱地區影響的觀測，提升城鄉建設、農業生產、基礎設施適應氣候變化能力”。

在實踐層面，過去幾年全國很多地級城市開展了氣候適應型城市試點和海綿城市試點，例如在廣西進行紅樹林保護，在荒漠化地區開展生態修復試點，也取得了許多經驗。部分城市將基于氣候適應性和科學定量評估的城市理念融入城市建設，例如，北京將氣候變化風險評估與城市建設相結合，并落實到標準規范中，制定《城市總體規劃氣候可行性論證技術規范》。同時，氣候服務為產業發展、基礎設施建設都提供了越來越強的支撐。例如，上海從影響軌道交通的極端氣候事件、暴露度、脆弱性三個方面著手，構建軌道交通氣候變化風險評估指標體系。

整體來看，我國適應氣候變化政策已經初成體系，從國家層面到各個部門，在各自的相關工作中都已經納入適應氣候變化的一些要素和行動要求。2022年6月，生態環境部、國家發展和改革委員會、科學技術部以及財政部等17部門聯合印發《國家適應氣候變化戰略2035》，這是在過去2013年提出的《國家適應氣候變化戰略》基礎上做的一次更新，一是進一步明確適應氣候變化的定位和目標；二是明確適應的行動，多層次、多領域來開展適應行動；三是提出一些相關的保障機制，包括協作能力建設、成效評估等。

《國家適應氣候變化戰略2035》具備以下特點，一是更加突出氣候變化監測預警和風險管理，提出完善氣候變化觀測網絡、強化氣候變化監測預測預警、加強氣候變化影響和風險評估、強化綜合防災減災等任務舉措；二是劃分自然生態系統和經濟社會系統兩個維度，分別明確了水資源、陸地生態系統、海洋與海岸帶、農業與糧食安全、健康與公共衛生、基礎設施與重大工程、城市與人居環境、敏感二三產業等重點領域適應任務；三是多層面構建適應氣候變化區域格局，將適應氣候變化與國土空間規劃結合，并考慮氣候變化及其影響和風險的區域差異，提出覆蓋全國八大區域和京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角、黃河流域等重大戰略區域適應氣候變化任務；四是更加注重機制建設和部門協調，進一步強化組織實施、財政金融支撐、科技支撐、能力建設、國際合作等保障措施。

加速氣候適應行動，在風險中發現機遇

適應氣候變化不僅需要國家層面、各級政府的推動，各個行業企業也逐漸感受到氣候風險的重要影響，開展相關行動加以應對。氣候變化給企業帶來的挑戰，主要體現在兩方面，一是與減緩有關，二是與適應有關。相比于適應，企業對減緩的關注更多一些，一般國際上稱其為轉型風險，即在控制溫室氣體排放政策趨嚴下，各個行業如何在轉型過程中，利用業務優勢達到可持續的增長。與適應有關的風險為物理風險，就是氣候風險對基礎設施和生產經營活動等造成的影響，這些會反映在企業的財務報告中。目前金融領域正在加快推進氣候相關風險的披露工作，將促使企業在上市、融資的過程中進行氣候相關信息披露。目前關于氣候相關信息的披露，特別是在物理風險的披露方面還處于起步階段，但是已被逐步重視。

氣候物理風險評估有三個影響因素，分別是氣候災害、暴露度、脆弱性，這些都會影響企業對風險管理的適應措施。以建筑為例，如果將房子建在風險較大的地區，顯然增加了暴露度，如果建在同一地區，茅草屋的脆弱性比鋼筋混凝土房子勢必要高。企業適應氣候變化可以圍繞三個方面開展行動。一是降低對氣候變化的脆弱性和暴露性，改善健康、生存環境、社會經濟福利和環境質量的同時提高適應能力；二是制定適應規劃和實施方案，在各個層面上開展適應規劃和實施方案，充分考慮多樣性的利益訴求、環境、社會文化背景和預期；三是實現氣候恢復力路徑和轉型，走適應和減緩結合起來降低氣候變化影響的可持續發展之路。

除了被動地做一些管理外，企業更需要以積極的眼光和行動應對氣候變化，比如將提升氣候韌性和發展結合在一起，創造更多機遇。以基礎設施投資為例，有評估認為建立韌性的基礎設施，平均投資1美元可以獲利4美元，雖然這與通常意義的獲利不完全一致，但還是可以發現企業在這個過程中所帶來的機遇。增強氣候韌性的路徑包括三方面，一是推進氣候數據信息的應用服務；二是建設韌性基礎設施；三是構建韌性的氣候投融資體系。這三方面對于企業來講都存在很多機遇。

關于氣候信息的應用服務，以氣象或者氣候數據為基礎，產生氣候服務，對于各個領域都將起到支撐作用。世界銀行的評估顯示，氣候服務每投入1美元就有價格25倍的“三重紅利”，僅天氣預報服務每年就能為全球經濟貢獻1620億美元的體量。除了天氣預報外，還有更多的信息需求，如果與供應鏈、生產力布局、提高韌性相結合，對于經濟社會的貢獻比例會更加突出。關于基礎設施，基礎設施建設更加強調智慧和韌性，目前也有一些關于氣候基礎設施認證的規范，都被納入ESG治理的范疇。隨著歐盟將ESG納入立法，未來會得到全球更多的關注。關于氣候投融資體系，企業也需要考慮如何加強自身氣候風險評估和披露工作，未來可能會像ESG一樣成為合規的重要部分。

總體來講，對于企業而言，一方面要關注氣候風險對于自身生產經營的影響，另一方面可以在提升氣候韌性過程中發現更多的機遇，服務各行各業氣候風險的應對，提升整個社會應對氣候變化的能力。