以高質量黨建引領高水平公共衛生學院建設:全鏈條制度設計與實踐探索

2020年6月2日，習近平總書記主持召開專家學者座談會，提出“要建設一批高水平公共衛生學院，著力培養能解決病原學鑒定、疫情形勢研判和傳播規律研究、現場流行病學調查、實驗室檢測等實際問題的人才”。2021年12月，教育部辦公廳等四部門聯合宣布啟動實施國家高水平公共衛生學院建設工作，計劃用10年左右時間，建成若干所具有中國特色世界一流水平的公共衛生學院。這為國內公共衛生學院的發展指明了方向，明確了目標，同時也帶來了新的機遇與挑戰。

要建設好高水平公共衛生學院，必須發揮黨建引領作用，用高質量黨建引領高水平公共衛生學院建設。然而，在高校黨建工作中，黨建工作與業務工作“兩張皮”的現象還比較普遍[1]，黨建與業務融合還存在認識上、機制上的各種障礙，不破解這一問題，將難以實現“用高質量黨建引領高水平公共衛生學院建設”的目標。如何解決黨建工作與業務工作“兩張皮”問題，使“黨建工作與高水平公共衛生學院建設相結合”從理念轉化為剛性的制度要求，并落實落地，為高水平公共衛生學院建設提供堅強的思想、政治和組織保證，實現高質量黨建引領高水平公共衛生學院建設的目標成為亟須解決的問題。

針對推動黨建與業務融合存在的不足，根據新時代高校黨的建設新要求，筆者圍繞所在單位“高水平公共衛生學院建設”中心工作，從“人”（干部配備）、“事”（責任清單）、“考核”（考核評估）、“激勵”（績效分配）四個維度對黨建與業務融合進行全鏈條的機制體制設計，形成黨建與業務融合的制度體系，并加以實踐，取得良好成效。

一、提高認識配強干部，形成黨建與業務“想融合”的組織基礎

思想認同是行為自覺的前提。只有思想上認識到黨建需要與業務融合，內心里認同黨建與業務融合存在互補，才會形成黨建與業務融合的強大動力。學院班子，特別是學院的黨委書記和院長，對黨建與業務融合的認識高度一致，一致認為黨建工作可以為中心工作提供思想、政治、組織保障，而“圍繞中心抓黨建”才能使黨建工作有生命力和戰斗力。

在思想統一、認識到位的基礎上，干部隊伍就是決定因素。學院黨委利用換屆的機會，選拔出一批“懂黨建又善于用黨建推動工作”的干部，并在學院黨委委員的分工以及“雙帶頭人”的設置等方面充分考慮黨建與業務融合的因素，為黨建與業務融合奠定組織基礎。

在學院領導層面，建立“黨委委員—院領導分工聯動機制”，每個黨委委員均結合其分工承擔一定的行政業務工作，并與對應的學院行政領導形成一個聯合工作組，為黨建干部和業務干部相互配合提供了有利條件。

在黨支部層面，全面推行“雙帶頭人”制，由黨支部書記兼任系主任，在黨支部層面實現黨建負責人與業務帶頭人的融合。

通過上述兩方面的措施，奠定了黨建與業務融合的組織基礎，使黨建與業務融合有了落地的干部力量，形成了黨建與業務“想融合”的組織基礎。

二、建立和完善制度體系，形成黨建與業務“要融合”的剛性要求

制度是理念與行動的銜接點，是理念得以落實的保障。學院黨委深刻的意識到光有黨建與業務融合的理念是不夠的，必須建立和完善一系列的規章制度，將這種“相融合”的理念轉化為“要融合”的剛性要求，轉化為具體的工作并嚴格執行，才能真正將黨建與業務融合的理念落實落地。

一方面，學院黨委認真執行《中山大學公共衛生學院黨委會會議議事規則》和《中山大學公共衛生學院黨政聯席會議議事規則》，明確由黨委會先行把關和黨政聯席會議獨立完成的業務工作，在制度上保障業務工作健康規范開展，確保業務工作在黨的指導下取得成效；另一方面，實行責任清單和年度工作計劃制，制定了《黨委委員聯系黨支部責任清單》《系主任/黨支部書記責任清單》等責任清單，將黨建與業務融合作為主要內容納入其中。同時，每年制定《公共衛生學院年度工作計劃》《公共衛生學院全面從嚴治黨工作計劃》《公共衛生學院系/黨支部工作計劃》，明確規定要將黨建與業務融合作為重要內容納入計劃，并作為年終考核的核心內容之一，每年組織黨支部書記年終述職考核。通過建立學院的議事決策制度、實行責任清單和年度工作計劃制度，將黨建與業務融合的理念轉化為一件件具體的工作，壓實“想融合”的責任，形成“要融合”的剛性要求。

三、加強培訓示范引領，形成黨建與業務“會融合”的技術能力

懂融合、會融合是黨建與業務融合取得成效的關鍵。學院黨委深刻地意識到要推動黨建與業務融合落實落地、產生良好效果，僅僅“想融合”和“要融合”是不夠的，還必須圍繞黨建與業務融合工作做大量的培訓、及時的總結和示范工作，使黨務干部“會融合”。

在具體工作中，學院黨委把“黨建與業務融合”作為核心工作親自抓，策劃、組織大量有關黨建與業務融合的培訓、活動和宣傳。一是加強黨務干部培訓，通過黨支部書記例會、黨支部書記讀書班等形式，使黨務干部和“雙帶頭人”熟悉黨建和業務工作的規律和特點，培養其履行黨務職責的同時能跳出黨務具體事務抓業務融合的能力；二是注重示范引領，結合學院的中心工作和學校理論學習中心組的學習要點，確定當月的融合主題，通過舉辦以“黨建與業務融合”為主題的黨日比賽，及時總結黨支部在黨建與業務融合中的好做法、好經驗并加以推廣，做好示范引領；四是加強宣傳營造環境，在學院官網和官微設立黨建與業務融合專欄，對學院相關工作部署及黨支部先進經驗進行宣傳，營造良好的氛圍。通過精準培訓、示范引領、宣傳推廣，在黨務干部中形成“會融合”的技術能力，進而推動黨建與業務融合。

此外，學院黨委建立黨支部書記述職評議和系主任年度考核制度，制定評估指標體系，把黨建與業務融合情況作為重要的評估指標納入到評估指標體系之中，并將評估結果與年終績效分配相結合，從而形成黨建與業務融合的閉環，最終形成從“人”（干部配備）、“事”（責任清單）、“考核”（考核評估）、“激勵”（績效分配）四個維度的全鏈條黨建與業務融合制度體系。

四、實踐成效

全面啟動全鏈條制度設計推動黨建與業務融合的工作以來，學院黨建工作展現了嶄新的氣象，黨建工作和業務工作均取得了良好成績。

黨建與業務融合發展的認識大幅提高。政治意識不斷強化，政治擔當進一步增強，“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業務”成為思想自覺、行動自覺，涌現出一批黨建與業務融合的典型案例。例如：學院黨委舉辦的“中青年骨干黨史學習讀書班”把學黨史與業務研討及課程思政相結合，學習期間錄制的25個微黨課視頻經黨委審核后均用于學生黨支部黨課學習，梳理出黨史中公共衛生的紅色元素，并形成2門課程思政案例；行政黨支部與醫學統計學教工黨支部聯合舉行的“真心真情優服務 黨建業務融合促發展”主題黨日活動，把講黨課、送服務到教職工及聽取群眾對行政工作意見相結合，深受黨員群眾歡迎。

黨支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用日益凸顯。大力推動黨建與業務融合后，黨支部變得“看得見、摸得著、可評價”，群眾的監督更加有力了，黨支部的戰斗堡壘和先鋒模范作用也日益凸顯，學院黨委被選為中山大學標桿黨委建設單位。2021年，學院新增的首屆全國教材建設獎獲得者和國家教學名師、新增立項的國家重點研發計劃和國自然重點項目主持人、教育部自然科學獎一等獎獲得者、廣東省杰青、海外優青者等，均為中共黨員；抗疫臨時黨支部在學院的抗疫流調志愿隊中表現突出，讓黨旗飄揚在抗疫志愿服務一線，其事跡被《人民日報》《廣州日報》《羊城晚報》等媒體報道。

干部隊伍的素質和能力不斷提升。一批懂黨建又善于用黨建推動工作的“雙帶頭人”茁壯成長，在學院的教書育人以及科研工作等方面發揮骨干帶頭作用。

五、體會與思考

提高認識是前提，要深刻認識到黨建與業務融合不是什么“噱頭”，而是新時代黨建工作的要求，是事業發展的需要，同時全鏈條制度設計涉及學院的方方面面，領導班子特別是院長與書記之間要形成廣泛共識，這是推動黨建與業務融合的前提。干部配備是關鍵，選優配強黨支部書記，對黨支部委員進行有針對性的培訓，大力推動“雙帶頭人”制，培養出一大批“懂黨建又善于用黨建推動工作”的黨務工作者，則是黨建與業務融合的關鍵。制度約束是保障，光有黨建與業務融合的理念和共識還不夠，必須將其轉化為一項項具體的工作、成為剛性要求，才能落實落地落細，因此建章立制是黨建與業務融合的保障。及時總結、糾偏、推廣是關鍵，黨建與業務融合，不能“為了融合而融合”，避免形成新的形式主義，對于黨建與業務融合要精心策劃、找準切入點，同時及時總結、糾偏和推廣，做好示范引領，這是做好黨建與業務融合的關鍵。

參考文獻：

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注：本文系中山大學2022年度黨建理論與實踐研究課題“高質量黨建引領高水平公共衛生學院建設：全鏈條機制設計與實踐探索”階段研究成果。