基于產(chǎn)業(yè)需求的民航職業(yè)教育發(fā)展探析

職業(yè)教育是民航技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主陣地，圍繞智慧民航建設(shè)和民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技術(shù)技能人才培養(yǎng)的結(jié)構(gòu)和需求進(jìn)行探討具有重要意義，可從增強(qiáng)民航職業(yè)教育適應(yīng)性、提高內(nèi)涵式發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力、打通教育人才鏈和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈、提升職業(yè)培訓(xùn)功能四個(gè)方面提升民航職業(yè)教育的發(fā)展水平。

一、民航職業(yè)教育的定位

職業(yè)教育在國家人才培養(yǎng)體系中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，是特色鮮明的類型教育、培養(yǎng)能力的實(shí)踐教育、面向市場的就業(yè)教育。習(xí)近平總書記在2021年4月全國職業(yè)教育大會(huì)上對職業(yè)教育作出重要指示，為新時(shí)代職業(yè)教育改革發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循。

民航業(yè)是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多，帶動(dòng)性強(qiáng)，集群效應(yīng)大，具有巨大的溢出效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。改革開放以來，我國民航業(yè)快速發(fā)展，穩(wěn)居世界第二大航空運(yùn)輸國，并且有望在“十四五”末期接近甚至超過美國，成為全球第一。2018年12月，民航局出臺(tái)《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動(dòng)綱要》，近兩年陸續(xù)出臺(tái)了《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”民航院校教育培訓(xùn)專項(xiàng)規(guī)劃》《民航科技發(fā)展“十四五”規(guī)劃》等，從戰(zhàn)略層面對職業(yè)教育與科技發(fā)展做出指導(dǎo)與規(guī)劃。

民航發(fā)展離不開人才，特別是高技術(shù)高技能和高素質(zhì)人才，民航特色專業(yè)技術(shù)技能人才一直被視為國民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的緊缺人才之一。隨著民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的深入實(shí)施，我國民用航空運(yùn)輸企業(yè)、通航企業(yè)數(shù)量不斷增加，世界級機(jī)場群建設(shè)、智慧民航建設(shè)等對民航人才規(guī)模、結(jié)構(gòu)和質(zhì)量提出了新的需求。高等學(xué)校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承以及國際交流與合作等五大職能，民航院校還承擔(dān)著行業(yè)人才知識(shí)技能更新以及規(guī)章培訓(xùn)的職責(zé)，民航職業(yè)院校培養(yǎng)的民航技術(shù)技能型人才成為民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性人才，民航職業(yè)教育形成了“服務(wù)行業(yè)、特色鮮明”的職業(yè)教育發(fā)展定位，具有高等教育和職業(yè)培訓(xùn)雙重屬性。

二、民航職業(yè)教育的現(xiàn)狀

隨著民航業(yè)的快速發(fā)展，民航職業(yè)教育也得到了快速發(fā)展，目前已逐漸形成以民航局直屬院校為引領(lǐng)、其他行業(yè)院校輔助、民辦民航（航空）職業(yè)院校補(bǔ)充的民航職業(yè)教育發(fā)展格局。

中國民用航空局直屬的五所院校職教體系齊全，形成了本科、成人大專和高等職業(yè)院校不同層次的高等教育體系，涵蓋了民航全部特有專業(yè)，根據(jù)《2020年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2020年民航直屬院校共畢業(yè)學(xué)生18314人，其中，碩士研究生951人，普通本專科生15493人，成人學(xué)生1870人；在校學(xué)生數(shù)達(dá)到78403人，其中，研究生3549人，普通本專科生71392人，成人在校生3462人，為民航發(fā)展提供并儲(chǔ)備了大量技術(shù)技能型人才。近年來，社會(huì)力量興辦民航職業(yè)教育規(guī)模逐步擴(kuò)大，民航技術(shù)技能人才供給渠道多元化發(fā)展，進(jìn)一步彌補(bǔ)了民航專業(yè)人才缺口。

2015年修訂的高職專業(yè)目錄中設(shè)置民航類專業(yè)18個(gè)，2021年教育部組織開展了高職專業(yè)目錄修訂，目前修訂后的民航運(yùn)輸類專業(yè)共17個(gè)，包括民航運(yùn)輸服務(wù)、民航通信技術(shù)、定翼機(jī)駕駛技術(shù)、直升機(jī)駕駛技術(shù)、空中乘務(wù)、民航安全技術(shù)管理、民航空中安全保衛(wèi)、機(jī)場運(yùn)行服務(wù)與管理、飛機(jī)機(jī)電設(shè)備維修、飛機(jī)電子設(shè)備危險(xiǎn)、飛機(jī)部件維修、通用航空器維修、飛機(jī)結(jié)構(gòu)維修、航空地面設(shè)備維修、機(jī)場場務(wù)技術(shù)與管理、通用航空航務(wù)技術(shù)、航空油料。另外，無人機(jī)應(yīng)用技術(shù)雖然劃歸在航空裝備類大類下，但從民航行業(yè)管理角度，無人機(jī)的組織協(xié)調(diào)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、分類管理、人員培訓(xùn)、技術(shù)手段等受到民航行業(yè)管理機(jī)構(gòu)的管理，其從業(yè)人員應(yīng)具有民航相關(guān)專業(yè)知識(shí)，民航院校開設(shè)無人機(jī)應(yīng)用專業(yè)具有先天的行業(yè)優(yōu)勢。

根據(jù)全國職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置管理與公共信息服務(wù)平臺(tái)2021年高等職業(yè)學(xué)校擬招生專業(yè)設(shè)置備案結(jié)果檢索系統(tǒng)數(shù)據(jù)，目前全國開設(shè)民航運(yùn)輸類高職專業(yè)的職業(yè)院校（含本科院校開辦高職學(xué)歷教育）超過500多所，備案招生專業(yè)布點(diǎn)超過1000個(gè)。從區(qū)域來看，我國民航職業(yè)教育呈現(xiàn)較為明顯的聚集效應(yīng)。《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動(dòng)綱要》提出著力推動(dòng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級機(jī)場群建設(shè)。伴隨著四大世界級機(jī)場群建設(shè)，各區(qū)域初步形成了一定規(guī)模的民航職業(yè)教育院校群。京津冀地區(qū)形成以中國民航大學(xué)為核心，北京、河北、山東等環(huán)京區(qū)域民航（航空）職業(yè)院校為骨干的職業(yè)教育集群；長三角地區(qū)形成以上海民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院為核心，江蘇、浙江、江西、湖南等地區(qū)民航（航空）職業(yè)院校為骨干的職業(yè)教育集群；粵港澳大灣區(qū)形成了以廣州民航職業(yè)技術(shù)學(xué)院為核心，海南、廣西等地區(qū)民航職業(yè)院校為骨干的職業(yè)教育群；成渝地區(qū)形成了以成都航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院為核心，四川、重慶、貴州、陜西、甘肅等中西部重點(diǎn)省份民航（航空）職業(yè)院校為骨干的職業(yè)教育集群。

雖然我國民航人才隊(duì)伍建設(shè)取得了明顯成效，基本滿足了民航業(yè)快速發(fā)展的需求，但是民航職業(yè)教育的總體規(guī)模和整體素質(zhì)還跟不上民航強(qiáng)國戰(zhàn)略的需求，跟不上智慧民航建設(shè)在民航科技進(jìn)步和現(xiàn)代化管理上的步伐。國內(nèi)民航職業(yè)教育存在區(qū)域發(fā)展不平衡、辦學(xué)層次低、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)設(shè)置同質(zhì)化嚴(yán)重、人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、校企合作穩(wěn)定性差、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)水平不高等問題。[1][2][3]

三、智慧民航建設(shè)對民航專業(yè)人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的影響

《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》提出，要堅(jiān)持安全發(fā)展底線和智慧民航建設(shè)主線。智慧民航建設(shè)是順應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必然要求，民航運(yùn)行、服務(wù)、監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，數(shù)字化處理、智能化響應(yīng)和智慧化支撐的新模式新形態(tài)逐漸滲透到民航全要素、全流程、全場景，全流程自助、無紙化出行、差異化安檢、空管數(shù)字化管制服務(wù)、機(jī)場高級場面引導(dǎo)系統(tǒng)等一批新技術(shù)新裝備已經(jīng)試點(diǎn)應(yīng)用。智慧技術(shù)對民航從業(yè)人員的需求層次、結(jié)構(gòu)和素質(zhì)均提出了新要求，以智慧化、數(shù)字化為代表的新技術(shù)將深度影響民航從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，智能化換人和自動(dòng)化減人將進(jìn)一步改變民航從業(yè)崗位和就業(yè)需求。民航職業(yè)教育作為民航產(chǎn)業(yè)技術(shù)技能人才培養(yǎng)的主陣地，必須聚焦智慧民航建設(shè)主線，在人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)、專業(yè)布局、課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和產(chǎn)教融合等領(lǐng)域深度對接行業(yè)需求，以行業(yè)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為人才培養(yǎng)的核心標(biāo)準(zhǔn)，培養(yǎng)更多滿足民航產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級需求的技術(shù)技能人才，調(diào)適和重構(gòu)民航高職人才培養(yǎng)模式，逐漸從以規(guī)模擴(kuò)張和空間拓展為特征的外延發(fā)展方式，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴岣哔|(zhì)量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的內(nèi)涵式發(fā)展。[4]

四、民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展對民航專業(yè)人才需求的影響

截至2020年底，我國共有運(yùn)輸航空公司64家，民航全行業(yè)運(yùn)輸飛機(jī)期末在冊架數(shù)3903架。我國境內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場（不含香港、澳門和臺(tái)灣地區(qū)）241個(gè)，年旅客吞吐量100萬人次以上的運(yùn)輸機(jī)場85個(gè)。國內(nèi)獲得通用航空經(jīng)營許可證的通用航空企業(yè)523家。其中，華北地區(qū)111家，東北地區(qū)45家，華東地區(qū)131家，中南地區(qū)120家，西南地區(qū)64家，西北地區(qū)33家，新疆地區(qū)19家。通用航空在冊航空器總數(shù)達(dá)到2892架，其中，教學(xué)訓(xùn)練用飛機(jī)1018架。2020年全國在冊管理的通用機(jī)場數(shù)量達(dá)到339個(gè)。全行業(yè)無人機(jī)擁有者注冊用戶約55.8萬個(gè)，其中，個(gè)人用戶約49.8萬個(gè)，企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)法人單位用戶約6萬個(gè)。全行業(yè)注冊無人機(jī)共51.7萬架。[5]

根據(jù)《“十四五”民用航空發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計(jì)到2025年國內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場和通用機(jī)場總數(shù)將達(dá)到770個(gè)，運(yùn)輸總周轉(zhuǎn)量和旅客運(yùn)輸量將比2020年翻一番。波音發(fā)布《2018-2037中國民用航空市場展望》，預(yù)測中國未來20年將需要7690架新飛機(jī)，民航運(yùn)輸客艙乘務(wù)員全球需求量為85.8萬名。[6]隨著航空公司的機(jī)隊(duì)規(guī)模和航空運(yùn)輸客貨吞吐量的增長，民航專業(yè)技術(shù)人才的需求也更加迫切。根據(jù)中國航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)2019年發(fā)布的《民航教育培訓(xùn)發(fā)展調(diào)研報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，預(yù)測到2035年平均每年航空就業(yè)市場需求不少于2.5萬名。

另外，《新時(shí)代民航強(qiáng)國建設(shè)行動(dòng)綱要》提出著力推動(dòng)京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝等世界級機(jī)場群建設(shè)，2021年旅客吞吐量1000萬人次以上的運(yùn)輸機(jī)場有29個(gè)，其中京津冀機(jī)場群完成旅客吞吐量8126.3萬人次，長三角機(jī)場群完成旅客吞吐量16765.2萬人次，粵港澳大灣區(qū)機(jī)場群珠三角九市完成旅客吞吐量8724.1萬人次，成渝機(jī)場群完成旅客吞吐量8985.9萬人次。[7]世界級機(jī)場群既不是“一群機(jī)場”，也不是“機(jī)場一群”，而是有機(jī)組合的機(jī)場網(wǎng)絡(luò)體系，是機(jī)場業(yè)一種新型生產(chǎn)組織形式。[8]世界級機(jī)場群的建設(shè)對區(qū)域人才需求產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性影響，職業(yè)院校應(yīng)立足區(qū)域民航發(fā)展趨勢，積極對接世界級機(jī)場群建設(shè)的人才需求。

2020年以來，受新冠疫情影響，民航業(yè)整體發(fā)展受到較大沖擊，全行業(yè)出現(xiàn)虧損，行業(yè)發(fā)展區(qū)域性、領(lǐng)域性不平衡不充分問題仍然比較突出，專業(yè)技術(shù)人員存在流失現(xiàn)象。但是，隨著疫情防控更加科學(xué)、精準(zhǔn)，國家積極統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、疫情防控和行業(yè)恢復(fù)發(fā)展，加大對民航業(yè)的扶持力度，民航業(yè)恢復(fù)發(fā)展的勢頭已明顯顯現(xiàn)，國內(nèi)航空運(yùn)輸市場逐漸恢復(fù)，通用航空和航空貨運(yùn)逆勢增長，航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性變化。新形勢下，民航技術(shù)技能人才的需求將得到釋放，專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和人才梯隊(duì)的結(jié)構(gòu)性變化對民航職業(yè)教育提出了新挑戰(zhàn)，提供了新機(jī)遇。

五、民航職業(yè)教育的發(fā)展對策

（一）以崗位群對接專業(yè)群，增強(qiáng)民航職業(yè)教育的適應(yīng)性

民航職業(yè)院校要針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)需求與民航職業(yè)教育的現(xiàn)狀，聚焦智慧民航建設(shè)等民航未來產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展前景，以服務(wù)區(qū)域民航產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目標(biāo)，適度調(diào)整民航職業(yè)教育專業(yè)布局、招生規(guī)模，以崗位群對接專業(yè)群，強(qiáng)化多層次、多科類、多規(guī)格的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，增強(qiáng)學(xué)生解決復(fù)雜問題、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和適應(yīng)職業(yè)變化的能力，適應(yīng)行業(yè)崗位需求的多樣性和特殊性，拓寬民航特有專業(yè)的適應(yīng)性，注重培養(yǎng)適應(yīng)智慧民航建設(shè)的復(fù)合型人才。

（二）以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心，增強(qiáng)內(nèi)涵式發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力

民航職業(yè)院校應(yīng)順應(yīng)國家民航產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，準(zhǔn)確把握區(qū)域民航企業(yè)對不同崗位類型人才需求情況，優(yōu)化民航專業(yè)布局結(jié)構(gòu)，避免趨熱避冷、盲目開設(shè)民航熱門專業(yè)。結(jié)合自身辦學(xué)條件，深度剖析自身師資水平、硬件設(shè)施、實(shí)訓(xùn)場地、市場需求和外部資源等條件，重點(diǎn)打造崗位忠誠度高、技術(shù)依賴性強(qiáng)、職業(yè)發(fā)展前景好的核心專業(yè)群，進(jìn)一步拓展大數(shù)據(jù)、人工智能等新興交叉學(xué)科專業(yè)，在通用航空、無人機(jī)等領(lǐng)域加大專業(yè)布局和人才培養(yǎng)規(guī)模。

（三）以產(chǎn)教融合為抓手，構(gòu)建教育鏈、人才鏈和產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有效結(jié)合

民航職業(yè)教育的崗位適應(yīng)性是人才培養(yǎng)的重點(diǎn)，應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)全國職業(yè)教育大會(huì)精神，深化產(chǎn)教融合、校企合作，突破傳統(tǒng)辦學(xué)模式，充分利用民航產(chǎn)業(yè)社會(huì)資源，深度開展校企合作培養(yǎng)民航技術(shù)技能型人才。根據(jù)區(qū)域民航發(fā)展的人才需求，探索職業(yè)院校與機(jī)場、航空公司、通航企業(yè)、航空器制造維修企業(yè)共建混合所有制辦學(xué)聯(lián)盟，有效激發(fā)企業(yè)在技術(shù)技能人才培養(yǎng)中的核心地位，共享專業(yè)人才資源和硬件條件，共建區(qū)域共享性的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)和產(chǎn)教融合基地，實(shí)現(xiàn)民航職業(yè)教育與民航產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。發(fā)揮高等院校的職業(yè)培訓(xùn)屬性，高效利用院校和行業(yè)企業(yè)的資源，推動(dòng)民航職業(yè)教育校企合作命運(yùn)共同體建設(shè)。

（四）以技能培訓(xùn)為突破口，不斷提升職業(yè)院校在職業(yè)培訓(xùn)中的作用

《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確提出，職業(yè)教育包括職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)，學(xué)歷教育與培訓(xùn)是職業(yè)院校的法定職責(zé)。民航業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展，需要持續(xù)穩(wěn)定的人才隊(duì)伍支撐，職業(yè)教育應(yīng)充分發(fā)揮理論、知識(shí)、技能的聚集效應(yīng)，深度融合學(xué)歷教育和職業(yè)培訓(xùn)教學(xué)資源，適應(yīng)行業(yè)企業(yè)內(nèi)部員工崗位技能提升的培訓(xùn)需求，積極參與面向民航相關(guān)專業(yè)技術(shù)和管理崗位能力提升培訓(xùn)項(xiàng)目的開發(fā)和實(shí)施，建立理論和實(shí)踐相互滲透、多崗位知識(shí)技能相互融合、多學(xué)科課程綜合應(yīng)用的培訓(xùn)體系，搭建開放式學(xué)習(xí)平臺(tái)，構(gòu)建民航從業(yè)人員終身學(xué)習(xí)的新格局。

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責(zé)任編輯陳春陽