加強住房公積金財務(wù)管理的研究

摘 要：文章以加強住房公積金財務(wù)管理的研究為討論方向，論述與分析了當前加強住房公積金財務(wù)管理的重要性，而后結(jié)合當前住房公積金財務(wù)管理現(xiàn)狀及不足，繼而結(jié)合問題成因，提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，以期改善其財務(wù)管理工作的中現(xiàn)狀，提升住房公積金財務(wù)管理效率，實現(xiàn)住房公積金財務(wù)管理最優(yōu)化。

關(guān)鍵詞：住房公積金；財務(wù)管理；管理建議

住房公積金管理機構(gòu)作為窗口單位直接服務(wù)于群眾，其成立的目的主要是幫助群眾解決住房問題，尤其是解決中低收入繳存者的住房困難。各地住房公積金管理機構(gòu)秉承“圓群眾住房夢，造福千家萬戶”的理念，不斷提升管理能力和服務(wù)水平。住房公積金不僅僅局限于繳存、提取、貸款等基本業(yè)務(wù)，還應(yīng)該關(guān)注資金使用率和保值增值的問題。

一、住房公積金財務(wù)管理的重要性

住房公積金是法律明確規(guī)定給予在職職工的一項基本住房公社會保障制度。我國住房公積金的繳納由用人單位和職工共同承擔，即用人單位為在職員工提供的住房補貼，適用于購買、維修、建造房屋。住房公積金屬于職工存放于住房公積金管理機構(gòu)的長期性存蓄資金，其特點為專款專用，具有繳存金額少、貸款利息優(yōu)惠等特點，可以有效減輕個人貸款壓力，為個人實現(xiàn)住房需求提供資金支持。住房公積金管理機構(gòu)管理的資金，關(guān)系廣大群眾的切身利益，運用科學(xué)的財務(wù)管理方式及制定合理的資金使用計劃，可以有效防范財務(wù)危機的同時，更能避免造成資金閑置、浪費，有助于住房公積金管理機構(gòu)財務(wù)管理運行水平的提升。

二、住房公積金財務(wù)管理現(xiàn)狀探究

（一）公積金財務(wù)管理制度更新不及時、執(zhí)行不到位

住房公積金管理機構(gòu)和住房公積金的財務(wù)管理制度需要同步發(fā)展，通過不斷完善及強化控制，結(jié)合社會發(fā)展趨勢及相關(guān)政策，對現(xiàn)有的財務(wù)管理制度進行革新。目前部分住房公積金管理機構(gòu)在財務(wù)風險識別、風險防控及風控人力投入上存在諸多問題亟待解決，造成財務(wù)管理制度更新不及時。由于制度的缺失，導(dǎo)致公積金財務(wù)管理工作缺乏科學(xué)的制度，使得財務(wù)管理工作在具體實施中效果欠佳。

（二）缺乏明確的財務(wù)管理目標

目前，住房公積金管理機構(gòu)對財務(wù)管理目標缺乏遠見與清晰認識。嚴格意義上來說，住房公積金管理機構(gòu)與銀行、企業(yè)等本質(zhì)上存在區(qū)別，住房公積金管理機構(gòu)是不以營利為目標的公益機構(gòu)，以助民惠民為目的。而銀行、企業(yè)等是以營利為目的，對于增值的大小或比率有明確的目標。住房公積金管理機構(gòu)在資金管理中，雖然能產(chǎn)生一定的增值收益，但各住房公積金管理機構(gòu)更注重安全和保值，對增值幅度的大小不敏感。這使得住房公積金管理機構(gòu)和財務(wù)管理部門在資金增值方面的壓力較小，這一現(xiàn)象也導(dǎo)致住房公積金管理機構(gòu)缺乏加強財務(wù)管理的動力，繼而導(dǎo)致企業(yè)財務(wù)管理效率不佳。

（三）住房公積金使用效率不高

大多數(shù)的住房公積金管理機構(gòu)將剩余資金多用于定期儲蓄或者購買國債以實現(xiàn)增值的目的，但總體增值途徑相對單一，這使得那部分處于閑置狀態(tài)的公積金，未能實現(xiàn)增值收益最大化，造成了資金浪費。

（四）財務(wù)工作人員業(yè)務(wù)能力有待提升

財務(wù)工作人員作為財務(wù)管理工作的執(zhí)行者，其業(yè)務(wù)能力直接影響財務(wù)管理工作的質(zhì)量及效率。部分住房公積金管理機構(gòu)的財務(wù)工作人員存在業(yè)務(wù)不精、處理問題不專業(yè)的問題，有的將側(cè)重核算的會計工作與側(cè)重資金運用的財務(wù)管理工作混為一談。這些問題的產(chǎn)生與部分住房公積金管理機構(gòu)的財務(wù)管理人員培訓(xùn)制度不完善有關(guān)。另外，住房公積金管理機構(gòu)屬于行政事業(yè)單位，難免會有財務(wù)工作人員認為端上了“鐵飯碗”，存在“得過且過”“多做多錯，少做少錯，不做不錯”的思想，降低對自身的要求，對工作失去熱情。因此，住房公積金管理機構(gòu)的財務(wù)管理需加強人員隊伍建設(shè)，財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力還有很大的提升空間。

（五）公積金財務(wù)管理信息化程度不高

信息化程度不高也是制約公積金財務(wù)管理工作的重要原因。目前，部分住房公積金管理機構(gòu)信息系統(tǒng)的財務(wù)模塊，只簡單地進行日常會計工作，偏重會計核算與數(shù)據(jù)統(tǒng)計。有的管理機構(gòu)在信息系統(tǒng)建設(shè)時，財務(wù)模塊中財務(wù)管理的預(yù)測、決策、計劃和控制職能被弱化，甚至忽略。另外，由于公積金系統(tǒng)暫無法與房產(chǎn)、中國人民銀行、民政等部門的信息系統(tǒng)進行對接，不能實現(xiàn)大數(shù)據(jù)的共享，也對其財務(wù)管理造成較大影響。因此，住房公積金管理機構(gòu)在完善信息系統(tǒng)時，應(yīng)該注重開發(fā)財務(wù)模塊中財務(wù)管理功能，使公積金信息系統(tǒng)中業(yè)務(wù)操作、監(jiān)督、考核等功能更智能化、自動化，同時還應(yīng)提升信息系統(tǒng)的財務(wù)預(yù)測、決策、計劃和控制能力。

（六）住房公積金之間信息互通性較差

要做好住房公積金的財務(wù)管理工作，住房公積金管理機構(gòu)需積極搭建信息交流平臺，打破各個管理機構(gòu)之間信息壁壘。目前，各地住房公積金管理機構(gòu)屬于市屬單位，機構(gòu)沒有垂直管理，管理機構(gòu)之間存在溝通壁壘，導(dǎo)致各種資源共享受限，并不能實現(xiàn)資金的統(tǒng)籌管理。在財務(wù)管理方面，存貸比高資金緊張的住房公積金管理機構(gòu)不能向資金結(jié)余較多的管理機構(gòu)拆借，只能進行外部融資，造成利益的損失。在信息溝通方面，住房公積金管理中心信息聯(lián)網(wǎng)未落到實處，管理機構(gòu)之間數(shù)據(jù)共享受限，無法及時識別業(yè)務(wù)交易中虛假信息，存在騙提、騙貸風險。

三、住房公積金財務(wù)管理策略研究

（一）建立完善財務(wù)內(nèi)控體系并加強風險管理

住房公積金管理機構(gòu)要加強對其內(nèi)部控制體系地建設(shè)，防止挪用、舞弊，以保證資金安全性、財務(wù)數(shù)據(jù)真實及完整性，從而保障住房公積金管理機構(gòu)財務(wù)工作的正常運作。第一，建立基本資金結(jié)算賬戶和資金管理制度。住房公積金管理機構(gòu)統(tǒng)一管理各分支機構(gòu)的資金與其他資金，分支機構(gòu)不得私自開立賬戶；要加強對資金監(jiān)管，嚴禁私自挪用住房公積金等違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生；定期對賬戶資金進行核對，并對大額資金轉(zhuǎn)出與調(diào)撥審批程序進行完善。第二，根據(jù)業(yè)務(wù)類型及風險程度，嚴格劃分權(quán)限。根據(jù)業(yè)務(wù)類別、金額大小、風險級別，授予不同層級管理人員以不同的權(quán)限，關(guān)鍵崗位不相容和任職回避，明確經(jīng)辦人員、復(fù)核人員、主管領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)責，分工明確，禁止越職用權(quán)，并建立風險考核與責任追究制度，以規(guī)范工作人員行為。

（二）開展全面預(yù)算管控

實行全面預(yù)算管理，改善住房公積金財務(wù)管理。全面預(yù)算可有效地控制住房公積金的使用，減少資金閑置的情況，降低運營管理費用。在執(zhí)行預(yù)算時，應(yīng)當根據(jù)實際情況與預(yù)算執(zhí)行情況，對其進行差異性分析，從而制訂出相應(yīng)控制措施，對其進行干預(yù)，從而保證其在預(yù)算方面正常運行，并為今后預(yù)算管理提供指引。對預(yù)算執(zhí)行情況進行分析與評估，并制訂相應(yīng)獎勵與懲罰措施，以確保預(yù)算管理工作可持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）明晰公積金財務(wù)管理目標，提高公積金增值能力

住房公積金財務(wù)管理目標包含安全、保值、增值。各地住房公積金管理機構(gòu)要明晰公積金財務(wù)管理目標，在確保資金的安全和保值的基礎(chǔ)上，努力實現(xiàn)增值收益最大化。首先，加大放貸力度，加速資金周轉(zhuǎn)。住房公積金管理機構(gòu)要依托貸款利率上的優(yōu)勢，通過加強服務(wù)意識、宣傳、精簡貸款流程、降低貸款門檻等手段，為廣大職工提供更便利、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提升貸款發(fā)放速度，從而加速資金周轉(zhuǎn)，在提高住房公積金使用率的同時增加住房公積金的增值收益。其次，制定住房公積金資金的長短期運作計劃。各個住房公積金管理機構(gòu)應(yīng)當結(jié)合當?shù)胤慨a(chǎn)市場的實際情況、公積金歸集提取貸款日常的業(yè)務(wù)量和管理機構(gòu)的運行能力，制定短期流動資金使用計劃。在保證日常業(yè)務(wù)正常運行的前提下，可以設(shè)置每日、每周、每月的流動資金上下限，盡可能地減少活期資金的占用。當流動資金達到預(yù)警線時，要分析原因，及時制定應(yīng)對的方案，確保不發(fā)生流動性風險。住房公積金管理機還需做好長期資金投資，定期存款、銀行大額存單、購買國債之間優(yōu)化組合，可保證資金運作順暢的同時，實現(xiàn)住房公積金增值收益最大化的目的。最后，注重各地公積金之間橫向流動需求。在管理模式上，住房公積金管理機構(gòu)需積極搭建信息交流平臺，打破信息孤島，可以建立資金區(qū)域統(tǒng)籌管理模式，實現(xiàn)資金的橫向轉(zhuǎn)移。當部分住房公積金管理機構(gòu)存貸比存在偏差，發(fā)放個貸過高時，造成短期內(nèi)的資金緊張，可以向其他資金有結(jié)余的住房公積金管理機構(gòu)進行拆借，從而實現(xiàn)住房公積金跨區(qū)域資金流通。

（四）提高住房公積金使用率

各地住房公積金管理機構(gòu)要敢于擔當，勇于創(chuàng)新，不斷改進并推出新的發(fā)展思路和目標，完善住房公積金制度，提高住房公積金使用率。首先，積極要結(jié)合當?shù)貙嶋H，因地因時的制定歸集政策，不斷擴大住房公積金歸集面，增加住房公積金資金供給，擴大住房公積金資金規(guī)模。對企業(yè)職工的建制建繳，要做到政策強制和利益引導(dǎo)相結(jié)合。對于靈活就業(yè)人員則需要做好需求調(diào)研，給予適當?shù)睦嬉龑?dǎo)和支持，在住房公積金使用上盡可能地減少差異化或限制，吸納他們建制建繳，積極解決他們的住房貸款需求。隨著不斷擴大歸集覆蓋面，住房公積金資金體量隨之增大，才能更好發(fā)揮住房公積金互幫互助功能，為無房的繳存者提供資金方面的支持，解決其住房問題。其次，要適時地調(diào)整與完善住房公積金提取和貸款制度。要充分聽取群眾意見與建議，結(jié)合當?shù)貙嶋H，精準設(shè)計住房公積金的使用政策，不要把住房公積金的運用純粹的局限于買房貸款，可以開發(fā)住房公積金使用新市場（例如：房屋租賃、危房改造、建房等），滿足不同繳存者的住房消費需求，提高住房公積金的使用率。最后，加強各部門間協(xié)調(diào)與交流，促進各部門間協(xié)作。各級部門要加強協(xié)作，加強信息交流，加強資源共享，通過整合、協(xié)調(diào)各部門資源，促進住房公積金運行效率和使用率。

（五）優(yōu)化財務(wù)管理人員隊伍

為適應(yīng)財務(wù)管理工作升級，住房公積金管理機構(gòu)需要優(yōu)化財務(wù)崗位設(shè)置和人員配置。通過對財務(wù)工作人員的培訓(xùn)，優(yōu)化人員知識結(jié)構(gòu)。培訓(xùn)內(nèi)容需涵蓋基礎(chǔ)業(yè)務(wù)操作、運行數(shù)據(jù)分析及更高層次的管理工作，促使工作人員全面掌握公積金相關(guān)的財務(wù)制度和規(guī)定，熟練業(yè)務(wù)流程，并具備財務(wù)管理分析能力。加強法律法規(guī)和道德標準規(guī)范教育，提高財務(wù)人員法律意識和職業(yè)道德素養(yǎng)，積極引導(dǎo)財務(wù)工作人員恪盡職守，增強工作責任感，嚴格按照規(guī)章制度進行業(yè)務(wù)操作，守住底線不跨越行業(yè)紅線。通過加強對工作人員執(zhí)業(yè)能力培訓(xùn)和思想教育，為住房公積金管理機構(gòu)儲備高素質(zhì)的復(fù)合型人才。根據(jù)部門工作特點，設(shè)置崗位及配備人員，建立輪崗制度，尤其是關(guān)鍵崗位、重要崗位，高質(zhì)量配備工作人員。不斷完善住房公積金管理機構(gòu)現(xiàn)有的人才管理制度，健全薪酬管理制度，將業(yè)務(wù)工作與人員工資掛鉤，以調(diào)動工作人員的工作積極性。通過不斷的優(yōu)化崗位設(shè)置和人員配置，建立起一支專業(yè)能力強、綜合素養(yǎng)高、適宜本單位發(fā)展的財務(wù)管理人才隊伍，推動公積金財務(wù)管理工作向前發(fā)展。

（六）加強公積金財務(wù)管理信息化建設(shè)

隨著時代的不斷發(fā)展，住房公積金管理機構(gòu)需加強信息化建設(shè)，充分利用數(shù)字化信息管理技術(shù)輔助住房公積金管理機構(gòu)進行財務(wù)管理。首先，加強會計基礎(chǔ)工作的信息化建設(shè)。根據(jù)各地實際情況，設(shè)計適應(yīng)住房公積金管理機構(gòu)的財務(wù)信息管理系統(tǒng)。通過信息系統(tǒng)的升級，達到業(yè)務(wù)驅(qū)動財務(wù)的目的，并促使會計憑證制單、記賬、賬目核對等相對基礎(chǔ)的會計工作，由手工向自動生成轉(zhuǎn)變，將財務(wù)人員從煩瑣的會計基礎(chǔ)工作中解放出來，提高會計基礎(chǔ)工作的效率。其次，加強財務(wù)管理的信息化建設(shè)，真正提高住房公積金管理機構(gòu)財務(wù)管理工作的效率和質(zhì)量。通過財務(wù)信息化建設(shè)輔助財務(wù)工作人員準確、高效地完成資金調(diào)撥、短期流動資金配置、財務(wù)數(shù)據(jù)分析、增值收益計算、業(yè)務(wù)預(yù)算等財務(wù)工作。最后，運用財務(wù)信息化管理動態(tài)地監(jiān)控財務(wù)風險，及時識別和預(yù)警風險，防范人員操作風險及流程管理不嚴格產(chǎn)生的運營風險。

結(jié)束語

綜上所述，文章認為，目前我國住房公積金管理運行方式還存在著許多問題，如資金運用機制不健全、收繳困難等，對其進行保值、增值等方面問題。要做到這一點，必須運用互助機制、長期法則與多數(shù)法則，不斷拓展住房公積金覆蓋范圍，吸納更多社會成員參與，由靜態(tài)向動態(tài)征繳，創(chuàng)新住房公積金財務(wù)管理模式，逐步實現(xiàn)住房公積金高效運作。

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（作者單位：常德市住房公積金管理中心）